試論礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施的不足與對(duì)策

黃家德

（廣西岑溪市國(guó)土資源局礦業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，廣西 岑溪 543200）

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)規(guī)定，提高礦產(chǎn)資源的利用率，宏觀調(diào)控資源優(yōu)化的新型體系，推動(dòng)資源管理者對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理和合理開(kāi)采，以達(dá)到礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直致力于工業(yè)發(fā)展，社會(huì)工業(yè)化程度越來(lái)越高，對(duì)礦產(chǎn)的需求量逐年提高，我國(guó)不可再生的礦產(chǎn)資源日益緊張，對(duì)相關(guān)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控愈發(fā)嚴(yán)格。科學(xué)技術(shù)的革新造就了礦產(chǎn)資源的高效率利用，同時(shí)降低了礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的危害，只要宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源的開(kāi)采就可以滿足中國(guó)市場(chǎng)需求的同時(shí)，協(xié)調(diào)好環(huán)境問(wèn)題實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文主要研究礦產(chǎn)項(xiàng)目中資源規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)的影響，以下主要圍繞著礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定現(xiàn)狀展開(kāi)分析與探討。

1 對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定的現(xiàn)狀

（1）研究礦產(chǎn)資源的供求情況。對(duì)于礦產(chǎn)的開(kāi)采需要對(duì)市場(chǎng)供求進(jìn)行預(yù)測(cè)，我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)測(cè)方式是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃和資源儲(chǔ)量情況并參照現(xiàn)在科技水平對(duì)資源的利用率，進(jìn)行多方面的預(yù)測(cè)，來(lái)揣測(cè)出市場(chǎng)的飽和情況，同時(shí)還要結(jié)合對(duì)礦產(chǎn)資源的勘測(cè)結(jié)果，資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)采手段和開(kāi)采單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各項(xiàng)各方面的原因，通過(guò)精確計(jì)算和定性研究有機(jī)結(jié)合的預(yù)測(cè)方法，科學(xué)合理的預(yù)測(cè)出各類資源的開(kāi)采形勢(shì)。該結(jié)果表明我國(guó)的煤炭資源存量可以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其他資源的存量過(guò)低應(yīng)節(jié)約開(kāi)采。

（2）對(duì)礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)和勘察操作。評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源是否可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，就必須對(duì)該礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘測(cè)操作，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源勘測(cè)操作需要對(duì)該區(qū)域進(jìn)行勘測(cè)分區(qū)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是，劃分兩個(gè)關(guān)鍵探測(cè)區(qū)域，兩個(gè)鼓勵(lì)勘測(cè)點(diǎn)，兩個(gè)現(xiàn)在勘測(cè)區(qū)域，四個(gè)進(jìn)展勘測(cè)區(qū)域，對(duì)資源的報(bào)告需要實(shí)現(xiàn)1∶50000的數(shù)據(jù)才可以得出科學(xué)的勘探評(píng)價(jià)

（3）對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采使用和維護(hù)。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃可以起到節(jié)約不可再生資源的作用，但只有規(guī)范開(kāi)采礦產(chǎn)資源才可以科學(xué)實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)采礦產(chǎn)資源可以提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用率，保證資源的可持續(xù)發(fā)展。所以落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在開(kāi)采階段中的管理?xiàng)l例，嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源區(qū)域，實(shí)時(shí)監(jiān)控所有礦區(qū)資源，科學(xué)整改礦區(qū)資源結(jié)構(gòu)。開(kāi)采的規(guī)劃區(qū)域和礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所缺少的礦產(chǎn)資源開(kāi)采使用的規(guī)定已經(jīng)得到補(bǔ)充，這無(wú)疑對(duì)礦產(chǎn)區(qū)域的科學(xué)管理和資源的合理開(kāi)采提供了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，極大地方便了礦產(chǎn)區(qū)域的管理并極大的提高資源開(kāi)采的利用率。由于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)普遍存在資源結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)強(qiáng)，規(guī)模小但數(shù)量眾多的特點(diǎn)，這使得在調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源總量時(shí)，必須以勘測(cè)礦山量和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)量為首要參考依據(jù)，該值的劃分要符合國(guó)家政策指標(biāo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)好資源開(kāi)采量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供求關(guān)系。

2 重視礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律性

改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求逐年提升，我國(guó)現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》與國(guó)際上成熟的法律相比缺少法律的嚴(yán)肅性，對(duì)礦產(chǎn)資源的管理多依靠管理者的原則，缺少對(duì)其的監(jiān)管力度，法律在實(shí)踐過(guò)程中嚴(yán)重的暴露出了體系不夠完全，執(zhí)行力度不夠的缺點(diǎn)，這些原因都會(huì)破壞我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃。通過(guò)對(duì)以下四個(gè)方面的研究，我國(guó)頒布了《辦法》。①規(guī)范法律對(duì)資產(chǎn)資源規(guī)劃的執(zhí)行力度，科學(xué)提升礦場(chǎng)資源勘測(cè)集中管理。②加強(qiáng)政府相關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)的宏觀管理，以市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量為準(zhǔn)繩，通過(guò)對(duì)宏觀政策的改變合理安排布局優(yōu)化設(shè)置，全面監(jiān)控資源總量。

③法律需體現(xiàn)嚴(yán)肅性，但政府政策也要強(qiáng)調(diào)實(shí)際情況，利用公益性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)礦場(chǎng)尋找，將矛盾轉(zhuǎn)移到尋找新礦體系上。④在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，不能忽略對(duì)環(huán)境的影響，當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)和國(guó)家環(huán)境趨勢(shì)要求礦產(chǎn)的發(fā)掘不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，革新科學(xué)技術(shù)做到環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，落實(shí)利國(guó)利民，生態(tài)和諧、合理發(fā)展的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我們國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的問(wèn)題所在和相關(guān)建議

為迎合上級(jí)政府，資源規(guī)劃的政治口號(hào)雖然響亮，宣傳力度也大，但卻缺少對(duì)資源規(guī)劃相關(guān)條款的執(zhí)行力度。針對(duì)這個(gè)原因，應(yīng)該增大礦產(chǎn)資源規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，減少空話內(nèi)容。規(guī)劃雖然是做到宏觀調(diào)控的作用，但也要結(jié)合實(shí)際操作，通過(guò)一級(jí)級(jí)的管理分層，將規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)到各區(qū)域的礦區(qū)中。規(guī)劃文件是政府發(fā)行的重要文件，對(duì)國(guó)家資源的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，需符合相關(guān)法律，制定要體現(xiàn)憲法精神。有些縣級(jí)政府在匯報(bào)礦產(chǎn)資源區(qū)域時(shí)含糊不清，提供的圖紙并不能反映出縣內(nèi)的資源數(shù)量，影響上級(jí)政府對(duì)縣內(nèi)細(xì)致分化，使得上級(jí)不能細(xì)致規(guī)劃該縣的總體布局和空間設(shè)置，發(fā)布的資源規(guī)劃文件更會(huì)缺少科學(xué)性和實(shí)用性，因此制定相應(yīng)計(jì)劃時(shí)不能缺少該區(qū)域的實(shí)地礦產(chǎn)分布資料，只有記錄好各地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況才可以科學(xué)的制定開(kāi)采計(jì)劃。

開(kāi)采區(qū)域。開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的礦物性質(zhì)選擇合適的開(kāi)采地點(diǎn)。制度和法律體系不夠完整，嚴(yán)重制約了規(guī)劃的宏觀調(diào)控對(duì)礦產(chǎn)權(quán)管理工作的調(diào)控作用，為此完善礦產(chǎn)審管體系和年檢系統(tǒng)已迫在眉睫。推進(jìn)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施力度，引導(dǎo)探礦權(quán)和采礦權(quán)向科學(xué)發(fā)展。為保證礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理發(fā)掘就必須落實(shí)規(guī)劃到縣級(jí)、礦山等實(shí)地工作區(qū)域，為此就必須保證建立的規(guī)劃符合規(guī)范，全面，科學(xué)，其必須保證頒布后嚴(yán)格執(zhí)行以不損失法律的威嚴(yán)。

為提高規(guī)劃對(duì)資源空間的控制能力需要有新的空間分區(qū)思路，通過(guò)完善新的有效的規(guī)劃分區(qū)方法和對(duì)資源的管理手段逐步創(chuàng)新的空間區(qū)分以完成新的資源開(kāi)發(fā)需求。對(duì)不同性質(zhì)的礦物種類和礦物在開(kāi)發(fā)過(guò)程的難度與資源儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)階段，發(fā)展差別的管理規(guī)劃方法，區(qū)別不同類別的礦物的空間管理思路和協(xié)調(diào)方式，在不以破壞環(huán)境為前提下，加大對(duì)礦產(chǎn)資源的勘測(cè)力度合理水利、運(yùn)輸、交通等基礎(chǔ)設(shè)施工作間的關(guān)系。

4 結(jié)語(yǔ)

以上對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)制度展開(kāi)了研究。規(guī)劃是影響礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)的重要文件，礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用率、節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的核心就是科學(xué)規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容。因此落實(shí)規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)中運(yùn)到的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)礦區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，科學(xué)的細(xì)化資源區(qū)域，合理構(gòu)建資源結(jié)構(gòu)，可以完善開(kāi)采規(guī)劃區(qū)域和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)域和礦場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各類新的條款，全面建設(shè)片理化管理，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源的科學(xué)使用。

[1]侯華麗.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012,2502:10-12+54.