淮河水質保護中船舶排污規范化

王 忠 王寶寶

淮河作為一條內河黃金水道，自古以來就是一條重要的交通運輸線。船舶承載著淮河上、下游的貿易往來，作為沿岸經濟持續發展的基礎條件，其適用范圍與數量也在與日俱增。同時，內河船舶在航行過程中也會產生大量的油污水、生活垃圾等，造成的污染也比較嚴重，在營運過程中所產生的水質污染也時刻威脅著用水安全，對生命健康構成極大威脅。此外，船舶意外漏油事故造成水污染事故，船載化學品沉船事故帶來的水質污染，船載壓艙水帶來外來物種入侵造成的水生生物污染等都會對河湖健康造成嚴重的影響。船舶污染使水質受到損害，水中生物棲息環境受到破壞，對生物資源及漁業生產都會造成嚴重影響。隨著公眾環保意識的不斷增強，防止船舶污染更加引人關注。加強船舶排污規范化工作已經成為當前防止船舶污染河道水體的重要議題。

一、內河船舶污染及原因

近年來，隨著淮河航運的快速發展，船舶污染日趨嚴重，淮河水質面臨著巨大威脅。總體來說，船舶污染大致分為以下幾類：（1）機艙油污：眾所周知，油污對生態環境有著最為深遠的影響，是水生動植物的“噩夢”。航行中的船舶及駐點的工程船，有的將含有廢油的污水不經過油水分離器處理直接排入河中。（2）生活垃圾污染：長期生活在船上的船員，由于環保意識薄弱，生活垃圾不歸類直接倒入河中。（3）船廠污染：船廠污水排入污水管網，匯入污水處理廠集中處置，但實際運行過程中仍存在個別船舶偷排現象。

船舶運行管理中帶來的水質污染威脅，究其主要原因在于：（1）船員環保意識不強，思想觀念認識不夠。（2）立法滯后，法律法規的欠缺及不完善，導致“擦邊球”現象屢見不鮮。（3）宣傳不充分，水質保護宣傳過于單一，不容易引起公眾的重視。（4）防治成本高，內河船舶經營人由于費用的限制，無法在水質保護上投入大量經費。（5）監管不到位，船舶造成水質污染事故后逃逸，執法部門未能在第一時間趕到事故現場。

二、船舶排污規范化對水質保護的意義

我國對內河航行船舶排污的規定有強制標準，具有法規特征。營運中的船舶排放的油污水、有毒有害物質、廢氣等污染物應當符合國家相關法律法規的要求，做到達標排放。與此同時，碼頭、船廠及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動的單位或個人也應當遵守有關防治水環境污染的法律法規，配備相應的防污設備及制定相關應急預案。河道水行政主管部門有責任按照規章制度進行船舶執法檢查以保障水質不受污染。

建立完善的船舶防污體系是進行河道水質保護的重要舉措。防污體系由若干部門或系統組成，形成有效防范和控制船舶污染的有機整體。防污體系依托于政府和環保部門完善的配套設施和綜合協調治理。防污設備和技術的改進、防污隊伍的建設及綜合能力的提升都是防污體系不可或缺的先決條件。總之，只有整個防污體系內的各因素間形成良性互動，各環節有機聯系，才能有效防范船舶在營運過程中對河道水質的污染。

三、船舶防污工作面臨的挑戰

全面推行船舶排污規范化是內河河道水污染防治的主要任務之一。盡管現階段船舶排污規范化工作取得了積極進展，但形勢依然很嚴峻，主要體現在以下幾個方面：（1）隨著淮河航運業的興起，一些船舶航運從業者為了經濟利益而忽略了污染問題，一些船舶防污設備缺失，船舶偷排、偷放等現象嚴重存在。（2）船舶及船用設備的綠色化水平有待提高。一些未達到國家規定標準的有害物質仍然在船舶或者船用設備中使用，造成船舶營運過程中對水質的污染；一些國際先進的節能減排技術，未被內河船舶應用和推廣。（3）內河船舶港口、修船廠等缺乏相應的配套防污設施。目前淮河流域內90%以上港口沒有船舶污染物接收和處理設備，油污水、生活垃圾得不到有效的處理，就可能造成河道水質污染的風險。

四、總結

推行船舶排污規范化是落實綠色發展理念、推動生態文明建設的內在要求；是維護淮河健康生命的有效舉措；是完善水治理體系保障、人民用水安全的重要保障。內河船舶防污治理工作雖比沿海發展要晚，但近年來船舶排污規范化管理工作推進迅速，采取了多項措施來提升內河水環境質量。在深入推進水生態文明建設的時期，相信船舶防污規范化體系能夠不斷完善，助力內河船舶打好防污攻堅戰，進一步為“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設作出積極的貢獻