節(jié)水優(yōu)先 生態(tài)治理 加快建設(shè)人水和諧美麗新滕州

王 鈧 王 璐 陳勇志 倪玉鵬

滕州市位于山東省南部，總面積1495平方公里，總?cè)丝?70萬(wàn)，三面環(huán)山，西臨微山湖，東高西低，屬于淮河流域京杭大運(yùn)河水系。多年平均降雨量735.6毫米，水資源總量6.31億立方米，境內(nèi)有大小河流百余條，擁有5條骨干河道總長(zhǎng)167.6公里，已建成大中小型水庫(kù)29座。近年來(lái)，滕州市按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水戰(zhàn)略方針，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化水資源管理保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全市已發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積7.4萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積222平方公里，各類水利工程年供水能力達(dá)4.3億立方米，城鄉(xiāng)一體化供水人口達(dá)126萬(wàn)，萬(wàn)元GDP用水量降至24立方米，有限的水資源發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。滕州市先后榮獲全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市等稱號(hào)，通過(guò)了節(jié)水型社會(huì)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和節(jié)水型城市省一級(jí)考核評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化依法審批監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。自2012年實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，滕州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等文件精神，狠抓各項(xiàng)管理制度落實(shí)，出臺(tái)了用水總量控制等一系列控制指標(biāo)及最嚴(yán)格管理制度實(shí)施方案，嚴(yán)守“三條紅線”控制，加強(qiáng)水資源管理保護(hù)，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)取水許可管理，嚴(yán)守用水總量控制紅線。堅(jiān)持以建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查為抓手，全面推行取水許可審批制度，嚴(yán)格控制用水總量的增長(zhǎng)，先后開展了魯南高科技化工園區(qū)、大塢經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)、金達(dá)煤礦等28個(gè)項(xiàng)目水資源論證審查及取水審批，積極推進(jìn)非農(nóng)自備井排查整治和水資源稅改革，依法封停自備水源井221眼，規(guī)范了取用水秩序。2017年棗莊下達(dá)滕州市用水總量指標(biāo)3.92億立方米，滕州市實(shí)際用水總量為2.68億立方米。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)守用水效率控制紅線。每年初及時(shí)制訂年度用水計(jì)劃，并以政府文件分解下達(dá)至各部門、鎮(zhèn)街及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；按照年計(jì)劃、月分解、季考核、年總結(jié)的要求，2 018年對(duì)109家取用水單位下達(dá)了8800萬(wàn)立方米的用水計(jì)劃，壓縮不合理用水計(jì)劃1200萬(wàn)立方米，有力促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的節(jié)約用水。同時(shí)充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，實(shí)施工業(yè)綜合水價(jià)改革，嚴(yán)格推行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)制度，執(zhí)行居民生活階梯水價(jià)。2017年以來(lái)，依法增收加價(jià)水費(fèi)210萬(wàn)元，促進(jìn)了工業(yè)用水價(jià)格的公平合理和水資源的節(jié)約利用。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)守限制納污紅線。編制了《滕州市水功能區(qū)區(qū)劃》，劃分了水功能區(qū)，從嚴(yán)核定納污容量，對(duì)排污量超標(biāo)的區(qū)域，壓縮用水計(jì)劃，減少污水排放量400萬(wàn)立方米。加強(qiáng)水源地管理保護(hù)，編制了《滕州市荊泉、羊莊飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案》，設(shè)立了670塊保護(hù)界樁、171處視頻監(jiān)控點(diǎn)，建設(shè)了水源地水量水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成了全省縣級(jí)一流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，具備106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)80余處，每天取樣檢測(cè)，水質(zhì)合格率達(dá)100%，滿足了城鄉(xiāng)居民安全飲水需求。

全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)高效配置利用。始終把重要領(lǐng)域的節(jié)水行動(dòng)作為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重點(diǎn)來(lái)抓。優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水改造，建立企業(yè)在線遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)抄表計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)80家規(guī)模以上企業(yè)用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。以更新改造新鮮水、冷凝水、循環(huán)水供水系統(tǒng)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，開展水平衡測(cè)試，減少污水排放量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。特別是以兗礦魯南化工為代表的高耗水企業(yè)，投資5.3億元實(shí)施節(jié)能節(jié)水升級(jí)改造，進(jìn)一步節(jié)水降耗減排，2017年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)日節(jié)水2.5萬(wàn)立方米，完成節(jié)水指標(biāo)的127%，被評(píng)為省級(jí)節(jié)水型企業(yè)。同時(shí)通過(guò)實(shí)施南水北調(diào)續(xù)建配套工程，沿線范圍內(nèi)新能鳳凰、聯(lián)泓新材料等17家企業(yè)全部置換成南水北調(diào)水，年節(jié)約優(yōu)質(zhì)地下水1100萬(wàn)立方米，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民飲水，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。目前，全市城鄉(xiāng)集中供水人口達(dá)到126萬(wàn)人，日供水能力25萬(wàn)立方米，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。相繼實(shí)施了全國(guó)第二批、第五批、第八批農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，已累計(jì)發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積111萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積60.5萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的54.5%，年節(jié)水5500萬(wàn)立方米，有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。加快城市用水設(shè)施升級(jí)，新建改造供水管網(wǎng)78公里，全市更新改造“一戶一表”8萬(wàn)戶，引進(jìn)供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)和巡線查漏搶修，管網(wǎng)漏失率逐年下降。持續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)單位小區(qū)創(chuàng)建，新源熱電公司、婦幼保健院、翔宇經(jīng)典小區(qū)等27家單位獲得了省級(jí)節(jié)水型企業(yè)單位小區(qū)稱號(hào)，同時(shí)健全計(jì)劃用水、管理統(tǒng)計(jì)、“三同時(shí)”、資金投入等節(jié)水制度，提高非常規(guī)水源用水效率，順利通過(guò)省一級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建任務(wù)。強(qiáng)化污水處理回用。采用TOT、BOT模式，先后建成了城區(qū)3座污水處理廠，加強(qiáng)污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，日處理污水能力達(dá)22萬(wàn)噸，污水集中處理率達(dá)到95%，加快實(shí)施中水回用提水泵站工程，全面推廣中水在工農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀等方面的應(yīng)用，年回用中水量達(dá)3800萬(wàn)立方米，回用率達(dá)48%，實(shí)現(xiàn)了中水的資源化利用。

加強(qiáng)河湖管護(hù)，維護(hù)良好水生態(tài)秩序。堅(jiān)持依法管水、依法行政，全面提高河湖管理保護(hù)水平。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，扎實(shí)開展清河行動(dòng)。建立了由1032名河長(zhǎng)組成的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，夯實(shí)了河長(zhǎng)制基礎(chǔ)，代表山東省順利通過(guò)國(guó)家河長(zhǎng)制中期評(píng)估。2018年啟動(dòng)了河庫(kù)湖確權(quán)劃界、湖長(zhǎng)制等工作，健全了年度考核、舉報(bào)受理機(jī)制，受理投訴舉報(bào)并轉(zhuǎn)辦128起，全部交由河長(zhǎng)辦理，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%；舉辦了巡河周活動(dòng)，市級(jí)河長(zhǎng)每月定期履職巡河，及時(shí)下達(dá)了河道問(wèn)題交辦單15個(gè)，督促責(zé)任鎮(zhèn)街單位進(jìn)行了限期整改落實(shí)；持續(xù)開展了清河行動(dòng)、河湖“四清”專項(xiàng)整治行動(dòng)及水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)整治河道管護(hù)范圍內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排“八亂”行為，累計(jì)封堵入河排污口89處，規(guī)范沿河企業(yè)取排水123家。強(qiáng)化水政執(zhí)法，維護(hù)河道良好管理秩序。市河道管理處“五所一站”配備專職隊(duì)伍61人，負(fù)責(zé)骨干河道日常巡查管護(hù)。市綜合行政執(zhí)法局配備管理人員93名，具體抓好城區(qū)河道執(zhí)法管理、保潔美化和日常維護(hù)。各鎮(zhèn)街及馬河、戶主水庫(kù)設(shè)立河庫(kù)警長(zhǎng)22名，充實(shí)水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法力量，設(shè)立了7個(gè)監(jiān)察中隊(duì)，配備執(zhí)法人員128人，舉行了執(zhí)法培訓(xùn)和軍事化演練，強(qiáng)化與公安、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成了體系化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作格局。2018年以來(lái)，結(jié)合推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法查處涉河等水事違法案件41起，維護(hù)了河道水利工程安全運(yùn)行。實(shí)施綠化及增殖放流，改善河庫(kù)生態(tài)環(huán)境。參與荊河流域全市萬(wàn)人植樹活動(dòng)，組織馬河水庫(kù)、戶主水庫(kù)、河道管理處及城鄉(xiāng)供水中心人員實(shí)施河庫(kù)水源地綠化工程，累計(jì)栽植護(hù)堤林木、沙棘灌木等各類苗木9.2萬(wàn)棵。積極開展增殖放流活動(dòng)，累計(jì)在馬河水庫(kù)、戶主水庫(kù)、荊河等投放濾食性魚苗290萬(wàn)尾，凈化了河庫(kù)水質(zhì)。

實(shí)施水生態(tài)治理，優(yōu)化改善水環(huán)境質(zhì)量。圍繞“水下、水體、水岸”的立體綜合整治思路，投資5.3億元綜合治理河道30公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，初步形成了以河為軸、綠色岸線、人水和諧的生態(tài)景觀廊道。尤其是2017年以來(lái)，按照“清淤見底、尋源治污”的要求，實(shí)施了荊河水環(huán)境治理工程，對(duì)荊河13公里河段進(jìn)行綜合整治，鋪設(shè)調(diào)水管道13公里，維修升級(jí)橡膠壩22座（其中荊河11座），攔蓄水量達(dá)1100萬(wàn)立方米；總投資1.2億元的淮河流域洼地治理工程，作為國(guó)家172項(xiàng)重點(diǎn)水利工程之一，目前已治理崗頭河7公里，重建加固橋梁、泵站12座，整體工程竣工后可恢復(fù)改善除澇面積6.7萬(wàn)畝；總投資15.5億的南水北調(diào)續(xù)建配套工程，已向沿線17家企業(yè)正常供水，年調(diào)水能力7000萬(wàn)立方米，總庫(kù)容達(dá)900萬(wàn)立方米的墨子湖調(diào)蓄上庫(kù)已正常蓄水；官橋小魏河、東沙河小洪河等鎮(zhèn)級(jí)小型河道治理工程均已竣工，實(shí)現(xiàn)了防洪排澇、生態(tài)修復(fù)、游覽休閑等多種功能；在薛河及北沙河流域范圍內(nèi)，實(shí)施了人工濕地水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)工程，增加生物多樣性，降解河道污染物，改善了流域水質(zhì)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。利用南水北調(diào)、馬河及巖馬水庫(kù)等各類水源，實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)了微山湖、墨子湖、荊河、小清河、馬河及戶主水庫(kù)水系互聯(lián)互通，2018年先后9次通過(guò)馬河、巖馬水庫(kù)引水3500萬(wàn)立方米，補(bǔ)給荊河、北沙河，既凈化改善了水質(zhì)，又涵養(yǎng)保護(hù)了水源。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新時(shí)代，滕州水利將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)人水和諧美麗新滕州的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地抓好水資源管理保護(hù)、河道生態(tài)治理及各項(xiàng)水利工作，全面開創(chuàng)新時(shí)代水利事業(yè)新局面，為建設(shè)生態(tài)河湖、水美滕州提供基礎(chǔ)水利支撐和保障