流域水生態環境保護的實踐與思考

張建國 王蘭懿

水是地球上萬物的命脈所在，滋潤萬物、哺育生命、創造文明。中國水資源分布極不均勻，人均水資源占有量低于500立方米，遠低于國際公認的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產或限產，損失的年產值達1200億元，南方一些城市也陸續出現水荒。目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有108個。隨著我國近幾十年的發展，水資源的消耗逐年增多，水資源的污染也日益嚴重，已經嚴重影響到人們的日常生活以及社會經濟的可持續發展。對此，我們不僅要加強治理受污染的水域，更要防微杜漸，從源頭上開展水污染防治工作。

一、現階段水污染防治工作進展

目前，水污染防治措施主要有政策改革、提高排放標準、增加排污費等，通過增大水污染排放的難度，使相關企業更加重視污水的排放工作，以在根源上實現對水污染的有效治理。除此之外，對水污染的監管力度也在不斷加大，不再局限于以往的治理方式，而是通過多種方式與渠道，推動水污染防治進程，在最大程度上降低水污染對生態環境的破壞。水污染治理體系的健全，如地下水、地表水等排放標準的確立，使污水排放和監管執法有標可依，為水污染防治工作提供了重要保障，進一步推動了水污染防治工作。

二、水污染防治過程中的一些問題

1.水污染防治法律不完善

目前我國以《水污染防治法》《水法》和《環境保護法》等法律為核心構建了基本的水污染防治法律體系，用法律來保障水污染防治工作。但目前水污染防治過程中出現了不少新情況，如流域水污染防治是我國水污染防治工作中的重要內容，但目前尚未出臺一套系統的、專業的流域水資源保護法，這為流域水污染防治工作的開展帶來了一定的難度。

2.水污染防治工作職責不明確、監管不到位

當前在水資源管理中，一些水域和河流的面積比較大，往往一條河流會流經多個省份，導致水污染防治工作責任主體不明確的問題，容易出現各自為政的情況，因此還需要加強流域水污染防治體系建設，明確工作職責，強化監管責任。

3.城市污水處理工程建設進展遲緩

流域水污染程度呈逐年遞增的趨勢，很多城市在污水治理設備投入力度不足，城市污水處理工程建設遲緩。大量的城市、鄉鎮生活或生產污水未經處理就進行排放，對環境造成相當嚴重的影響。《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出，到2020年底，實現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率要達到95%。就目前情況而言，要實現這個目標，仍需從多方面進行協調，妥善落實相關工作，加大水污染防治投入，推進污水處理工程建設。

4.流域生態補償機制不健全

流域生態補償機制不健全，補償區域、補償方法、補償額度、補償績效、生態轉移支付等方面的國家性方案和標準尚未出臺，補償缺乏科學性。計算流域生態補償各參數的方法種類很多。如基于不同的水質標準的生態補償結果差異很大，生態補償額度和分配的不同方法間的計算結果差異也很大。由于缺乏統一的標準，各利益方往往只能以博弈的方法協商解決，造成補償結果缺乏科學性，大大降低了試點地區結論的合理性。

三、對策和建議

1.完善相應的法律法規

我國雖然已經建立起初步的水污染防治法律體系，但是還存在一些空白的地方，政府需要逐步完善相應的法律法規，規范水污染防治工作，引導水污染防治工作的具體落實。其次，我國需要盡快出臺系統、專業的流域水環境治理法律法規，從法律層面統一水資源開發和水資源保護工作。再者，要加快完善已建立的法律體系，明確水體污染防治工作的政府主體責任，做到以法定責，違法必究。

2.完善水資源保護區制度

要緩解水污染所帶來的危害，建立并且完善水資源保護區制度是非常有必要的。對此，要進一步加強應急和預警工作。在應急方面，應當不斷強化管理制度，確保事故發生后能快速科學應對，提升處置突發性水污染事件的能力；在預警方面，應當做好防患工作，相關管理和監督部門要不斷加強預警體系的建設，有效預防、控制水污染事件的發生和危害。

3.開展生態補償方法的研究

出臺流域生態環境補償標準。由于流域生態補償涉及到不同利益方資金的重新分配，因此統一的生態補償標準對流域生態補償尤其重要。根據國內外現有的研究成果并結合社會特點，統一流域范圍的劃分方法，明確流域生態補償主體，確定流域生態補償標準、流域生態補償計算方法、流域生態補償資金分配方法及流域生態補償績效核算方法，并出臺相應的國家標準和指南。這樣有利于上下游地區在補償主體和補償資金上達成一致，從而推動我國流域補償工作的有效開展