淺談新形勢下黃河寧夏段綜合治理

王旭強，張 園，蔡永玲

（1.寧夏大柳樹水利樞紐工程前期工作辦公室，750001，銀川；2.寧夏防汛抗旱指揮部辦公室，750001，銀川；3.寧夏固原市原州區水務局，756000，固原）

黃河寧夏段自中衛市南長灘進入，至石嘴山市麻黃溝出境，全長397 km，其中平原河道267 km，沿河分布了中衛、吳忠、銀川、石嘴山等重要城市和中寧、青銅峽等 10個縣（市、區），聚集著寧夏全區66%的人口、43%的耕地和90%的地區生產總值，是寧夏經濟社會發展的核心，也是寧夏防汛工作的重點。新形勢下治理好黃河寧夏河段，對促進寧夏經濟社會可持續發展具有重大意義。

一、黃河寧夏段當前存在的問題

1.河道治理工程不完善

黃河上游劉家峽、龍羊峽等樞紐工程建成后，河道天然的來水來沙條件改變，寧夏河段沖淤呈現新的變化，部分河段淤積持續增大，宣泄伏汛洪水和凌汛洪水的能力降低，使得黃河寧夏河段發生較小流量洪水時具有較高的水位。凌汛期漫灘增多，加劇對堤岸的沖刷，影響區段防洪防凌安全。為徹底解決寧夏河段防洪防凌問題，仍需要進一步加強河道整治，新建控制性水利樞紐工程，減少河段淤積，全面提高河段防洪防凌標準。

2.城市河段綜合治理有待加強

城市河段是黃河防洪的重點河段，目前寧夏主要城市段堤防防洪標準達到50～100年一遇，一般城市達到20年一遇，隨著沿黃經濟區發展穩步推進，亟須提高沿黃城市段河道的防洪標準和治理程度，改善城市發展環境。沿河城市結合各自發展需要，提出了本城市河段的綜合治理措施，但缺乏全面統一的規劃，綜合管理工作有待進一步加強。

3.河道灘地資源無序開發

標準化堤防建成后，黃河寧夏河道內形成灘地63.2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），其中荒地及耕地為42.2萬畝，約占灘地總面積的66.8%。近年由于上游來水減少，河段淤積持續增長，灘地可用面積增加，一些沿河生態旅游的標志性建筑和親水景觀設施在灘地上大量建設，造成灘地資源無序開發。

4.采砂管理粗放

近年寧夏就河段采砂管理進行了調查，啟動了黃河干流采砂規劃編制工作，但尚未完成規劃編制，各縣（市、區）自行批準河道采砂，缺乏統一規劃指導，造成無序開發，采砂管理粗放。特別是衛寧、吳忠、青銅峽河段有7處規模較大的采砂場投入運行，縮小了行洪斷面，影響防洪安全。

5.岸線開發利用缺乏有序管理

黃河寧夏段岸線范圍不明確，功能界定不清，岸線利用與水生態保護矛盾突出，開發利用缺乏有序管理。按照自治區近年出臺的空間規劃要求，水利部門雖啟動了黃河干流岸線利用管理規劃編制工作，但目前尚未批復實施。

6.生態景觀建設缺乏統一規劃

各縣（市、區）按照自治區沿黃城市帶規劃提出的 “宜林則林、宜農則農、宜水則水”原則和“打造沿黃生態景觀長廊”的要求實施了生態景觀建設，但缺乏統一規劃指導，沒有形成有機的整體，景觀功能分區協調性差。同時，有的景觀在建設中偏重親水效果，沒有兼顧排洪、水環境、水生態等河道綜合功能的發揮，過分追求規模宏大，景觀建設與河道管理法規相沖突，嚴重影響河道統一綜合治理。

7.水環境治理滯后

目前，黃河寧夏河段一些重要入黃排水口水質不達標，水環境治理不到位，如中衛市第四排水溝、吳忠市苦水河入河口、銀川市第二排水溝、石嘴山市第三排水溝，水質一般為Ⅴ類或劣Ⅴ類。引黃灌區的農業生產中，農業面源污染區域廣、污染量大，每年入河總氮近3.5萬t、總磷2 230 t，每年使用農藥近3 000 t、利用率不足35%，大量有毒農藥進入水體和土壤，造成入黃河干流水污染嚴重。以上水環境狀況，不但與黃河“生態長廊”建設不相協調，對黃河干流水質、河道生態系統也構成危害，亟待開展相應的水環境治理工作。

8.河道綜合管理機制不健全

寧夏黃河干流一直未設立承擔具體河道事務管理的辦事機構，缺乏有效技術管理標準，不同縣（市、區）管理職能不明確，事權界限不清楚，上級流域機構管理不能有效對接，造成河道管理體制機制不順。根據《河道管理條例》規定和黃河河道管理權限，黃河寧夏河道管理范圍內的建設項目應經過水利部黃河水利委員會審批或審核同意才能實施，但實際上有些地方水務部門以外的單位也對岸線項目行使了審批權。流域的統一管理和地方的分級管理缺乏有效溝通、協調，河道管理體制機制不健全。

二、新形勢下綜合治理思路

為積極貫徹落實好新時期治水新要求，寧夏就黃河河道綜合治理提出，要進一步提高河段綜合治理程度，創新治理措施，開展重點城市河段綜合治理，規范河道岸線資源整治利用，提升河道景觀建設水平，加強河段信息化建設力度，形成集“水安全、水環境、水景觀、水文化、水經濟”五位一體的景觀河段，保障沿岸防洪防凌安全，打響新時代黃河保衛戰，維護河道健康生命，確保黃河寧夏河段綜合治理向縱深發展。

三、黃河寧夏段河道綜合治理措施

1.加大河道整治工程和控制性樞紐工程建設力度

針對黃河寧夏段治理情況、淤積現狀及沖淤變化趨勢，繼續加強河道整治工程建設，重視險工險段綜合治理，初步穩定河槽和控制河勢，減少堤防出險概率，完善黃河寧夏段防洪工程體系。借鑒小浪底調水調沙成功經驗，在黃河上中游修建大型控制性水利樞紐工程，協調黃河水沙關系、減少河道淤積，維持中常洪水河槽行洪能力，通過工程調度，調節河道洪峰，減少凌汛形成條件，優化區段水資源配置和供給，保證區段引水供水高程需要，全面提高防洪防凌能力和水資源配置水平。

2.加強灘地資源利用保護和支流水環境治理

一是實施河道內生態系統保護，恢復遭破壞的自然濕地，新建一批人工濕地，強化重要濕地保護，嚴禁圍墾占用湖泊和河道，杜絕新增侵占濕地行為，通過退田退塘、還湖蓄水、湖泊連通、調控水位等措施，形成人工濕地生態凈化工程。二是完成河道岸線規劃，編制河道灘地綜合利用規劃，提出有序開發利用方式和指導性意見，進一步明確灘地開發利用的管理權限，協調群眾利益與河道管理、灘地利用與生態環境保護之間的關系，制定灘地利用與保護措施方案。三是嚴格落實水功能區管理制度，加強主要污染物入黃總量和排放標準（濃度）雙控制，實施水污染防治行動計劃，完善水功能區達標考核制度。四是強化入黃排污口的管理，嚴格入黃排污口的審批，實施重點支流入黃排污口的整治工程。同時，結合水利信息化建設，加強入黃排污口的監測和監督檢查，對重點污染源實行24小時在線監測。五是抓好沙湖、清水河、葫蘆河重點河道水生態綜合治理，提高水源涵養能力，使生態環境得到改善。加強治理入黃污染物排放較多的農田退水溝和綜合排水溝，其中面源治理、點源控制由政府和相關部門承擔實施。

3.規范沿河生態景觀建設和城市綜合治理

一是按照沿河城市總體規劃、產業布局規劃、防洪規劃、生態規劃、供水規劃、文化發展規劃等，對黃河水生態景觀進行統一規劃，指導沿河縣區做好城市景觀建設。二是在標準化堤防管理范圍內，開展以植樹綠化為主的綠色生態長廊建設，改善兩岸生態環境，形成生態景觀基礎。三是在銀川、吳忠、石嘴山、中衛等主要城市河段建設體現地域特色文化的人文歷史景觀區；建設展現地域特色的景觀城市河段及交通窗口河段。四是根據《黃河寧夏段防洪規劃》要求，結合城市發展布局，加強對城市河段治理的統一管理，重點實施吳忠市區兩岸、銀川濱河新區右岸以生態景觀建設為主的綜合治理，進一步提升河段綜合治理水平。

4.加強黃河寧夏段信息化管理

在加大河道整治工程措施建設的同時，配套加強工程監督、維護與管理的信息化建設工作，充分運用大數據、云計算等先進技術，發揮自治區河長制平臺作用，逐步建立水情、工情、險情監測及預警發布一體化的全方位、多角度智能信息系統，并逐步推進完善寧夏智慧黃河技術體系的開發研究，全面提升現代化科學技術管理水平。

5.加強河道岸線利用與河道管理

一是完成黃河寧夏河段岸線綜合利用規劃編制，按照生態紅線的要求，進一步加強岸線合理劃分，合理確定水體水面生態紅線，結合河道整治需要，保證主河槽運行安全。同時，合理規劃灘地資源的使用，加強河道采砂審批和管理。二是建立河道岸線開發與保護相結合的運行機制，強化河道岸線的統一管理，完善流域機構管理與地方分級管理的溝通、協調機制。三是結合機構改革進一步理順黃河寧夏段管理體制機制，成立自治區級黃河河道綜合事務管理中心，集中對涉河事務進行統一管理，提供技術指導服務。強化各縣（市、區）現有黃河管理所運行管理、日常維護的職責，形成自上而下集中統一的河道管理運行體制。四是出臺完善寧夏黃河河道管理辦法、河道岸線綜合管理規劃和河道灘地利用規劃，做好管理區域的確權劃界，并與流域機構的管理要求相協調，逐步建立寧夏河道綜合管理體制，為河段綜合管理可持續發展提供基礎保障。