推動湖北水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的思考

焦泰文

（湖北省水利廳，430071，武漢）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就保護生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念、新思想、新要求，形成了習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想。這是新時期水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的根本遵循，為我們充分利用水利資源、發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路指明了方向。湖北省近年堅持把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為新時代水利貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的重要舉措，通過營造一河一景、一湖一景、一庫一景，夯實碧水長流的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，促進了水利事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、充分認(rèn)識湖北水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)新形勢

1.充分認(rèn)識水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效，增強自信心

湖北是水利大省，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)資源非常豐富。從2000年開始，湖北利用水利資源積極推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，截至2017年年底，建成省級以上水利風(fēng)景區(qū)71家，其中國家級22家、省級49家。這些水利風(fēng)景區(qū)的建成，為維護水工程、保護水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚水文化、發(fā)展水經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

2.充分認(rèn)識水利風(fēng)景區(qū)工作差距與短板

湖北水利工程點多、面廣，具有得天獨厚的發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的天然資源，但國家水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量僅占全國的2.6%，與全國水資源大省地位極不相符。已有水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)類型不均衡，多以水庫型為主，共有52處，占總量的73.3%；自然河湖型11處，占15.5%；灌區(qū)型2處，占2.8%；城市河湖型3處，占4.2%；濕地型1處，占1.4%；水土保持型2處，占2.8%。另外，省內(nèi)各地水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展也很不平衡，武漢城市圈水利風(fēng)景區(qū)居多，國家水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量占總量的一半以上；鄂西北和鄂西南雖然擁有更豐富的水資源，但水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展體量不大，差距明顯。

3.充分認(rèn)識水利風(fēng)景區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)的重要作用

水利風(fēng)景區(qū)是以水域 （水體）或水利工程為依托，以優(yōu)化水環(huán)境、保護水資源、修復(fù)水生態(tài)、維護水工程、弘揚水文化為宗旨，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源，可供開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等活動的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，對水利風(fēng)景資源進行保護性開發(fā)，起到了涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、維護河湖健康的重要作用，促進了水資源利用與水生態(tài)環(huán)境保護的平衡，順應(yīng)了人們對良好生態(tài)產(chǎn)品的時代需求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，是對國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是水利行業(yè)服務(wù)民生的重要內(nèi)容。

二、切實把握好推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的機遇

1.切實把握長江大保護和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記視察湖北的重要講話新機遇

2018年4月，習(xí)近平總書記時隔五年再次視察湖北、考察長江，并在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)堅定不移“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，指出要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等5個重大關(guān)系，這是湖北省建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的根本指引。抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記視察湖北重要講話的核心要義和精神實質(zhì)，以“四個切實”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實做好水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，順勢而為，強勢而作，聚焦聚力，推動具有生態(tài)屏障功能的水利風(fēng)景區(qū)實現(xiàn)大發(fā)展。

2.切實把握人民群眾對美好生活需要和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)“要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的不斷加快、物質(zhì)與文化生活水平的不斷提高，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的要求越來越高。我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們對健康養(yǎng)生的需求成為繼溫飽之后的又一市場主流趨勢和時代發(fā)展熱點。《健康湖北2030行動綱要》提出，要積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，開展健康環(huán)境治理行動，抓好環(huán)境污染治理，加強自然生態(tài)保護，打造綠色和諧人居環(huán)境。水利風(fēng)景資源與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有巨大的潛力。水利風(fēng)景區(qū)往往富含負(fù)氧離子，擁有山地、湖泊水體等運動資源和特殊的人文景觀，是發(fā)展回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心、運動體驗、戶外探險、生態(tài)采摘、休閑垂釣等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要平臺。發(fā)揮水生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，湖北具有得天獨厚的優(yōu)勢。要抓住機會，增強先行意識，吸引更多力量、更多資本向水利風(fēng)景區(qū)集聚，讓人民群眾在家鄉(xiāng)就能共享河流湖泊水庫的美麗。

3.切實把握機構(gòu)改革加強隊伍建設(shè)的新機遇

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確將自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，這對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。從頂層設(shè)計來看，水利風(fēng)景區(qū)是以河流、湖泊為主體，嚴(yán)格保護、限制開發(fā)、科學(xué)利用的特殊區(qū)域，可以開展旅游但又不等于旅游景區(qū)，是把河流湖泊打扮得更美麗、推動水利工程及水域水體保護利用上水平的有力抓手，與建設(shè)“美麗中國”一脈相承，同自然保護地有根本區(qū)別。要堅定水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展信心，把握好機構(gòu)改革政策，立足美麗河湖建設(shè)管理，該創(chuàng)建的要積極創(chuàng)建，已創(chuàng)建的要加強管理，把展示水利形象的窗口保持好、職責(zé)履行好，努力建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境效益顯著、水利科普文化特色鮮明的水利風(fēng)景區(qū)，在新一輪改革過程中實現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展、大突破。

三、推動湖北水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提檔升級

湖北要發(fā)揮水資源優(yōu)勢，把握改革發(fā)展機遇，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作切實抓緊抓好，為推動湖北的高質(zhì)量發(fā)展，做出水利人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

1.抓好建設(shè)環(huán)節(jié)

一是在景區(qū)創(chuàng)建上下功夫。把水利風(fēng)景區(qū)申報工作納入重要議事日程，認(rèn)真開展水利風(fēng)景資源調(diào)查，按照“成熟一個發(fā)展一個”的創(chuàng)建思路，積極創(chuàng)建“六大類型”水利風(fēng)景區(qū)。尤其是49家省級水利風(fēng)景區(qū)，要奮發(fā)有為，策馬揚鞭，扎實做好提檔升級工作，積極申報國家水利風(fēng)景區(qū)，努力提升湖北水利風(fēng)景區(qū)在全國的地位。

二是在投入機制上下功夫。積極爭取各級政府對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重視，加大對水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利經(jīng)濟發(fā)展深度融合，建立多元化投資體系，利用市場機制加強投資融資，吸引社會資金投入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，將水利風(fēng)景區(qū)培育成水利行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

三是要在與水利工程相結(jié)合上下功夫。將水生態(tài)景觀建設(shè)納入水利工程建設(shè)前期工作，促進主體工程和景觀工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建水利工程要統(tǒng)籌道路、供水、供電、通信、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)水文化景觀，建立水科普場館。已建水利工程應(yīng)結(jié)合工程的擴建改造、治理、水生態(tài)和水資源保護等工作統(tǒng)籌安排水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，示范推廣水生態(tài)修復(fù)與保護技術(shù)，彰顯水利風(fēng)景區(qū)科普文化功能。

2.抓好管理環(huán)節(jié)

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。一要嚴(yán)格督促檢查。水利部門和廳直單位要切實擔(dān)負(fù)起水利風(fēng)景區(qū)主管部門職責(zé)，加強景區(qū)動態(tài)監(jiān)管，協(xié)調(diào)旅游、交通、林業(yè)等部門，督促景區(qū)強化智能建設(shè)，落實安全管理責(zé)任。二要嚴(yán)格復(fù)核考評。把水利風(fēng)景區(qū)復(fù)核作為常態(tài)，每年提出復(fù)核計劃，堅決實行退出機制，對達不到相應(yīng)級別要求的，嚴(yán)格整改或責(zé)令摘牌。不僅復(fù)核省級，還要復(fù)核國家級，確保水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三要嚴(yán)格內(nèi)部管理。不斷健全內(nèi)部管理制度，完善服務(wù)設(shè)施，制訂應(yīng)急預(yù)案，加強隱患排查，突出做好汛期和節(jié)假日景區(qū)內(nèi)游客的安全保護工作，確保工程安全、水質(zhì)安全、防洪安全、生態(tài)安全。

3.抓好宣傳環(huán)節(jié)

一是借助新媒體宣傳水利風(fēng)景區(qū)。充分利用網(wǎng)站、微信、微博等平臺，大力宣傳水利風(fēng)景區(qū)在水生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的巨大效益，使水利風(fēng)景區(qū)充分展示現(xiàn)代水利新風(fēng)貌，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)的社會知名度和影響力。

二是借助河長制湖長制宣傳水利風(fēng)景區(qū)。結(jié)合全面推行河長制湖長制的主要任務(wù)，宣傳水利風(fēng)景區(qū)在保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、維護河湖健康等方面的重要作用，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)像重視森林公園、濕地公園一樣重視水利風(fēng)景區(qū)。在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)大力開展河湖生態(tài)治理、湖泊保護管理等宣傳活動，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

三是借助水文化宣傳水利風(fēng)景區(qū)。開展全省水文化調(diào)查，深入挖掘水利風(fēng)景區(qū)的文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮地方文化、人文資源優(yōu)勢，講好水故事，傳播水文化。將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水情教育基地建設(shè)結(jié)合起來，使人們在享受優(yōu)美水環(huán)境時了解湖北悠久的治水歷史和豐富的水利知識，感受水利事業(yè)的巨大成就。