以習近平扶貧思想為指導做好水利扶貧工作的思考

沈桑陽

（水利部預算執行中心，100053，北京）

水利扶貧是脫貧攻堅行業扶貧十大行動之一。做好水利扶貧工作，確保農村貧困人口飲水安全、保障和促進貧困地區加快發展，是貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署的必然要求，也是水利系統堅定“四個意識”、不忘初心牢記使命的現實體現。做好水利扶貧工作，要在優化政策供給、強化推動落實的同時，引導有關工作領域發揮自身特長和積極作用，為保證水利扶貧質量提供有力支撐。

一、充分認識水利扶貧的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，于2015年作出打贏脫貧攻堅戰的決定，提出到2020年農村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽、解決區域性整體貧困的奮斗目標。多年來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進，取得了決定性進展，但未來3年的脫貧任務依然艱巨。

歷史上形成的832個集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣中，不少面臨資源性或工程性用水緊張問題，有的貧困地區防洪抗旱抗臺減災形勢比較嚴峻，還有一部分貧困人口飲水安全沒有完全得到保障。水利建設對貧困地區加快發展的輻射帶動效應明顯，對保障貧困群眾生命、飲水和財產安全進而通過產業就業實現增收脫貧的促進作用十分突出。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，實施好水利扶貧，充分結合水利建設投資規模大、覆蓋面廣、建設及管護用工需求大等特點，發揮行業項目、資金、技術、人才等優勢，做好貧困地區水利工程、農村飲水安全、農田水利建設、防洪抗旱減災、農村水環境等方面工作，對解決我國農村貧困問題、打好打贏脫貧攻堅戰、到2020年如期兌現脫貧承諾并全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

二、鞏固階段性成果，不斷將水利扶貧引向深入

1.水利扶貧扎實推進，取得重要進展

水利部高度重視水利扶貧工作，充分發揮行業優勢，加大對貧困地區水利項目、資金、技術、人才等傾斜支持力度，在組織推動上壓實責任，在規劃政策上體現精準，在工作舉措上力求實效，在幫扶措施上注重扶智，舉全行業之力推進水利扶貧工作。

黨的十八大以來，水利扶貧累計解決貧困地區1.1億農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率和集中式供水覆蓋率分別提高到70%和75%以上；累計新增恢復灌溉面積1 300多萬畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），改善灌溉面積4 000多萬畝，新增節水灌溉面積3 400萬畝；累計安排400多個國家級貧困縣開展水土保持生態建設，治理水土流失面積約4.1萬km2；已開工的115項節水供水重大水利工程中66項在貧困地區，占比近60%；完成7 700多座病險水庫水閘除險加固，治理1.36萬km中小河流，建設167座抗旱小型水庫，777個貧困縣山洪災害監測預警系統初步建成。經過努力，行業扶貧、定點扶貧、片區聯系、對口支援、老區建設“五位一體”水利扶貧工作格局已經形成，為脫貧攻堅提供了堅實的水利支撐和保障，為下一步更好實施精準扶貧精準脫貧打下了良好的水利基礎。

2.水利扶貧可在精準落實、突出重點、保障脫貧成效上更進一步

一是在推進落實既定政策舉措上下功夫。黨的十八大以來，水利部會同有關部門印發了一系列政策文件，覆蓋水利扶貧整體安排、攻克深度貧困堡壘、金融支持水利扶貧、加強貧困地區水利人才建設、建立水利扶貧帶動貧困人口就業脫貧機制等多個方面。水利扶貧頂層設計已經比較完備，各項政策供給也比較到位。目前，提升水利扶貧成效，關鍵在于抓落實推進。2018年是黨中央確定的脫貧攻堅作風建設年。做好水利扶貧工作，要以防范糾正“四風”問題為重點，將全面從嚴治黨要求貫穿于水利扶貧全過程和各個環節，以實際行動體現“四個意識”。要加強水利扶貧調查研究，全面了解扶貧一線情況，與政策設計初衷和預定目標作比較，發現偏差，分析問題，形成對策。要以高的標準、嚴的要求、硬的作風保證水利扶貧各項政策舉措落地生根、收獲實效。

二是在進一步聚焦重點集中發力上下功夫。黨的十九大報告作出脫貧攻堅戰取得決定性進展的重大論斷，同時要求重點攻克深度貧困地區脫貧任務。下一步，要實施好《水利部關于加快推進深度貧困地區水利改革發展的實施意見》，以全面解決人飲安全為首要任務，以大力發展民生水利為重點，全面筑牢深度貧困地區脫貧攻堅和區域發展水利基礎。要抓好《水利部關于水利工程建設與管護就業崗位向建檔立卡貧困勞動力傾斜的意見》落實，貧困地區依法必須招標的水利建設工程，對于適合由農村勞動力承擔的就業崗位，鼓勵中標的施工企業或其勞務分包企業盡量就地就近吸納安排建檔立卡貧困勞動力就業，為貧困群眾獲得就業機會、實現穩定脫貧提供條件。

三是在加大貧困地區水利人才和水利扶貧隊伍建設上下功夫。打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。做好水利扶貧工作，要著力提高貧困地區水利人才隊伍專業能力和綜合素質，按照《水利部關于貧困地區人才隊伍建設的指導意見》，實施好貧困地區水利人才開發計劃。要加強水利扶貧干部培訓教育，建設一支懂扶貧、會幫扶、真幫扶的水利扶貧隊伍。要面向全系統深入宣講黨中央脫貧攻堅決策部署，使精準扶貧精準脫貧理念深入人心，營造水利脫貧攻堅人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的良好氛圍。

三、多方面強化支持保障，合力推進水利扶貧

一是堅持加強黨建引領，用全面從嚴治黨扎實成果保證水利扶貧質量。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習習近平總書記扶貧思想，教育水利行業廣大黨員牢固樹立“四個意識”、堅決做到“四個服從”，切實增強做好水利扶貧的責任感和榮譽感。堅持在水利扶貧中持之以恒正風肅紀，有效防范和堅決懲治水利扶貧領域腐敗和作風問題，確保實現以作風攻堅促脫貧攻堅。

二是貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，促進水利扶貧同水利領域有關工作相結合。以庫區移民安置為例，水利領域許多工作在貧困地區、面向貧困人口開展，在工作對象上同扶貧存在交叉，在工作實質上同屬于保障和改善民生范疇。解決好庫區移民等問題，核心是確保能夠搬得出、穩得住、能致富，這在目標取向上與易地扶貧搬遷相同。要學習運用精準扶貧精準脫貧的思路和方法，研究解決庫區移民安置中的群眾脫貧和穩定發展等問題，落實幫扶對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，促進庫區移民安置等工作適應新方略新要求。

三是統籌考慮，指導有關職能領域在脫貧攻堅中積極發揮更大作用。財務工作要保持和加強協調財政部門和金融單位力度，落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》對于確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應的要求，落實深度貧困地區脫貧攻堅座談會關于新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區的精神，為水利扶貧提供有力的財政和金融支撐。審計工作要圍繞黨中央關于加強財政扶貧資金使用監管的新要求，針對水利扶貧資金來源和使用特點，加強審計跟蹤，及早防范和發現問題傾向，為水利扶貧提供有力的審計保障。其他有關職能領域也可以從自身職責出發，找準同水利扶貧工作的結合點，主動行動、積極作為。