水利部定點扶貧工作的實踐與思考
——以重慶市巫溪縣為例

潘明祥

（1.水利部太湖流域管理局，200434，上海；2.重慶市巫溪縣水務局，405800，巫溪）

我國的貧困地區普遍存在著生態脆弱、資源環境承載能力低、水土流失嚴重、抵御水旱災害能力不足等突出問題，水問題成為制約貧困地區經濟社會發展的主要因素之一。以水利部定點扶貧的重慶市巫溪縣為例，該地區自然條件較差，地理特征為“九山微水一分田”，山地面積約占全縣面積的89%，水域面積約占1%，耕地面積約占10%。地勢高低懸殊、農田蓄水抗旱能力弱、飲水安全無法保障、水利基礎設施薄弱，成為制約當地經濟社會發展的重要因素。因此，要打贏脫貧攻堅戰，必須充分發揮水利的基礎性、先導性、保障性作用，大力推進水利扶貧，加快推進水利基礎設施建設，著力解決人民群眾最直接、最現實、最迫切的民生水利問題，才能支撐貧困地區經濟社會加快發展、實現扶貧開發總體目標。

一、深刻把握水利定點扶貧的新要求

水利扶貧任務繁重艱巨：任務內容包括行業扶貧、定點扶貧、片區扶貧、對口支援和老區建設；扶持方式包括水利項目支持、水利投資傾斜、差別化補助政策、干部掛職扶貧、水利人才培訓、水利技術幫扶；工作范圍包括重點支持的14個集中連片特困地區及832個貧困縣。結合精準扶貧的要求，要找出縣、鎮、村在水利基礎設施方面的迫切需求和薄弱環節，改變過去以縣域為基本單元的框架式扶貧方式，將扶貧對策和措施下沉到村，通過在貧困鎮村建設農村飲水安全工程、建設集水山塘（水窖）、調整種植結構等措施，改變導致貧困的小生態環境，改善基本生產生活條件，從根本上解決致貧因素，從而拔出“窮根”，實現真正意義上的脫貧致富。

根據中央統一安排，從2016年開始，水利部定點扶貧縣調整為重慶市城口、巫溪、豐都、武隆等4個區縣，幫扶對象和工作內涵發生變化。以巫溪縣為例，為更好地開展定點扶貧工作，水利部成立了由農水司牽頭、16家單位組成的幫扶集團對其進行對口幫扶。對口幫扶工作組發揮指導督促、協調推動作用，積極推進中央和重慶市各項扶貧政策的貫徹落實，加快農村飲水安全鞏固提升等“八大工程”實施進度，確保脫貧攻堅“摘帽”目標如期實現。

當前扶貧工作已進入到了攻堅期。為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，水利部、重慶市分別研究制定了《水利部定點扶貧三年工作方案》和《重慶市深化完善脫貧攻堅政策措施實施意見》，其中特別對水利扶貧工作提出了明確要求。2018年5月，鄂竟平部長在滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅現場推進會上對做好水利扶貧工作特別是深度貧困地區水利扶貧攻堅進行了再動員、再部署，對深度貧困地區水利扶貧工作提出明確要求，強調要做好飲水灌溉防洪、重大水利工程建設、水土保持生態建設、資金支持、水利改革、技術智力幫扶等方面工作。

二、水利部定點扶貧巫溪縣工作實踐

水利部1986年起對口幫扶巫溪縣，至今已累計投入資金42億元，建成各類水利工程2 386處，有力推動了巫溪縣水利事業和扶貧事業跨越發展。特別是近年水利部嚴格落實中央關于精準扶貧、定點幫扶的各項要求，加強調查研究，準確查找對口幫扶地區水利薄弱環節，提出定點扶貧“八大工程”，全力解決制約對口幫扶地區經濟發展的水利短板問題。由16家單位組成的幫扶集團認真落實水利部定點扶貧的部署和要求，堅持以助推巫溪脫貧解困為己任，發揮行業優勢，堅持民生優先、因地制宜、注重實效的原則，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為主要載體，有針對性地深入開展相關扶貧工作。

1.立足巫溪縣情水情，明確“水利扶貧”的思路和目標

巫溪縣地處渝陜鄂三省 （直轄市）交界處，面積 4 030 km2，轄 32個鄉鎮（街道），總人口54萬，農業人口41萬，是國家扶貧開發工作重點縣、國家重點生態功能縣、三峽庫區移民縣。縣境內山大坡陡，人高水低，田散水遠，且地處大巴山暴雨中心，洪旱災害頻繁，生存環境惡劣。巫溪縣水利基礎設施薄弱，水利工程數量少、規模小，有水難存、無水可蓄，水資源利用率不足40%，工程性缺水面積達全縣面積的70%，因水致貧問題突出。2014年全縣共有貧困村150個、貧困人口8.6萬人，貧困發生率高達18%。為此，水利部深入貫徹中央單位定點扶貧工作會議精神，立足巫溪縣情水情，發揮行業優勢，統籌資源配置，創新幫扶方式，以“八大工程”為重點，切實加大項目傾斜、資金投入、智力幫扶和技術指導力度，力求項目實施精準、資金使用精準、幫扶措施精準，切實幫扶巫溪縣脫貧摘帽。

2.發揮行業資源優勢，破解“因水致貧”的困惑和難題

在巫溪縣，水與貧困有著較高的關聯度，“因水致貧”現象明顯，基本水情可概括為“水多成災、水少缺用、水利難興、水患難治”。水利部16家單位共同參與組建的幫扶集團堅持問題導向、多方施策、突出重點、精準發力，全面開展夯實基礎設施、培育增收產業、提高智力技術等幫扶工作，有效破解“因水致貧”的困惑和難題。2015—2017年，巫溪縣累計銷號貧困村129個、減貧71 390人，水利定點扶貧特別是農村水利扶貧獲得上級肯定和群眾好評，取得了明顯成效。

一是重點解決飲水難。3年累計投入資金1.52億元，建成工程443處，解決和鞏固提升23.11萬人的飲水安全，基本解決貧困村、貧困人口飲水問題，全縣農村集中供水率達到90%，自來水普及率達到80%，高于全國全市平均水平。

二是系統發力保灌溉。完成大中灌區、小農水等工程建設，建成中型引水渠2條、小型引水渠355條、提灌站14處，整治病險水庫11座、山坪塘488口、其他水利工程1 200余處，全縣有效灌溉面達到15萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同）。 其中，2016 年以來精準實施高效節水灌溉面積1.6萬畝，貧困村耕地灌溉比例較2015年提高22.1%，受益貧困人口達到2.5萬人，人均產業增收超過3 000元。

三是精準扶持促增收。籌集產業幫扶資金240萬元，入股12個資金互助社，幫助695戶貧困戶保底增收，不僅使每戶獲得保底210元的年收益，而且爭取到扶貧貸款共1 500萬元，有效解決了貧困戶產業發展中的資金短缺、融資難問題。投入國家專項資金9 764萬元，爭取到社會資金2.2億元，建設農村水電扶貧電站6座，助推近5 000戶貧困戶脫貧增收。開展峰靈鎮金坪村整村扶貧試點工作，共幫扶貧困戶350戶，實現貧困人口人均增收5 000元，使金坪村順利脫貧。

四是智力扶貧奠基礎。扶貧組共資助貧困小學生400余名，并幫助200名貧困大學生勤工儉學；舉辦貧困戶轉移就業培訓班3期，培訓貧困人口230人；舉辦水利技術培訓班7期，培訓490人次。這些智力扶貧工作為鞏固脫貧成效和未來發展奠定了堅實基礎。

3.創新幫扶方式方法，形成“高效務實”的經驗和做法

水利部依據國家政策、立足行業特點、針對巫溪實際、注重幫扶成效，深入研究、不斷創新，形成了一套水利扶貧高效務實的經驗做法。

一是加強領導謀全局。水利部部長親自研究部署，提出工作要求；5位副部長親臨現場調研指導；水利部農水司每年召開專題會議并組織專家深入巫溪調研指導，解決問題與困難；重慶市水利局堅持日常指導、定期檢查；巫溪縣委、縣政府狠抓落實，嚴格考核。強有力的組織領導，有力保障了水利精準扶貧快速有效推進。

二是項目建設治根本。水利部及重慶市水利局持續加大對巫溪的水利投入，農村水利建設等水利項目資金投入逐年遞增。巫溪縣秉承人水和諧、可持續發展的理念，堅持規劃引領、長短結合，政府引導、群眾參與，統籌使用各類財政資金、幫扶資金，引導社會投入，有力保障了農村水利扶貧順利推進。

三是上下聯動重實效。部、市、縣建立了“各負其責、各盡其力、協同推進”的溝通協調機制，有效提高了水利扶貧的精準性、時效性和實效性。特別是在現場規劃、方案擬定、工程建管、成果審查等方面，充分尊重群眾意愿，廣泛發動群眾參與，主動接受群眾監督，贏得了廣大群眾的支持擁護，有效激發了群眾脫貧的內生動力。

四是下派干部抓落實。水利部連續多年選派優秀干部到縣委、縣政府和縣水務局掛職扶貧。掛職干部沉入基層工作、上下溝通協調、多方聯系銜接，達到“問題需求精準、對策措施精準、項目安排精準、資金使用精準、扶貧成效精準”的要求，確保了水利扶貧各項政策落實見效。

三、進一步深入開展定點扶貧工作措施

按照水利部扶貧領導小組關于水利精準扶貧的安排，水利部將持續深入開展定點扶貧和對口幫扶工作，充分發揮水利部行業優勢，進一步加強組織領導，完善優化工作方案，細化實化工作措施，加強扶貧督促檢查，強化扶貧作風建設，抓好經驗總結和輿論宣傳，確保圓滿完成各項目標任務，確保定點扶貧工作取得實效，為促進巫溪縣經濟社會快速發展作出新的更大貢獻。

1.加強組織領導，強化工作責任

按照扶貧目標、責任、結果“三落實”要求，充分發揮對口幫扶單位的組織領導作用，主動研究解決扶貧工作中的重大問題，加強各部門、各單位之間的協調配合，落實專職工作人員，明確工作目標、措施和計劃，確保各項工作任務有序推進。

2.發揮行業優勢，加強培訓交流

充分發揮水利部16家幫扶集團成員單位的行業優勢，加大巫溪縣基層水利干部職工赴相對發達地區培訓考察的力度和頻次，豐富培訓考察內容，通過理論交流與實地查看相結合的形式，進一步開闊基層水利干部視野，吸收先進理念，深化提升對水利現代化的認識。

3.深入實地調研，拓寬援助渠道

加強對巫溪縣深度貧困鄉、村的調查研究，準確了解基層需求，明確幫扶工作重點，組織協調對口幫扶集團單位力量，推動幫扶責任到位、措施到位、成效到位。繼續開展捐資助學活動，精心選派有能力、敢擔當的優秀干部，赴巫溪掛職扶貧。

4.加強總結提煉，豐富宣傳引導

及時總結對幫扶地區進行人才、技術、資金等各方面支持的工作經驗，改進工作方法，確保幫扶工作有效開展。對幫扶工作中的成功經驗、典型案例，以及涌現出的先進單位及個人持續加大宣傳與表彰力度，發揮典型示范帶動作用，努力營造人人關心、人人重視、人人支持、人人參與的良好氛圍。

四、思考與建議

一是進一步完善政策制度體系。要按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，加大扶貧政策支持力度，進一步健全工作機制，落實水利項目儲備、水利項目實施保障等相關機制，確保扶貧各項措施貫徹落實。其中，特別要繼續加強水利需求調查，深入基層鎮村，找出當地水利短板，切實為貧困村和貧困戶解除困境。

二是進一步加大資金支持力度。要建立并完善扶貧資金長效投入機制，逐步加大水利扶貧資金幫扶力度。發揮水利行業技術優勢，著力幫助定點扶貧地區解決飲水、灌溉、防洪等問題，切實補齊水利基礎設施短板，改善群眾生產生活條件。飲水安全鞏固提升、中小河流治理、中小型水庫建設、生態小水電開發等水利項目要優先向定點扶貧地區傾斜，積極運用市場化機制，鼓勵引導社會資金投入當地水利建設。

三是進一步提升水利管理能力。在繼續推進各項水利基礎設施建設的同時，還要幫助定點扶貧地區水利基層單位提升水利行業能力和涉水管理能力，制定加快人才培養、提升隊伍能力建設等對策，解決技術力量匱乏、管理能力薄弱等問題，以發揮水利行業的職能，更好地推動貧困地區鄉村振興建設，在脫貧的過程中促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。

四是進一步健全考核評價機制。要進一步研究細化水利定點扶貧工作相關考核和評價辦法，考核評價不僅要有詳細準確的數據支持，還要有基層工作的實際效果體現，確保考核工作科學規范，評價結果真實可靠。同時應強化對考核評價結果的應用，將其作為當地黨政領導干部和掛職干部政績考核的重要參考依據，切實提高工作實效。