光伏發電移民后期扶持項目探索實踐
——以北京市房山區青龍湖鎮水峪村為例

夏桂蘭，王 蕾

（1.北京市水庫移民事務中心，100036，北京；2.北京市房山區水務局，102401，房山）

2015年頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行，發展光伏農業。2016年，為貫徹國家發展改革委、財政部、水利部、國務院扶貧辦《關于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》精神，北京市及房山區移民管理機構圍繞建立 “精準幫扶”長效機制，抓住國家大力推廣光伏發電項目的政策契機，結合房山區青龍湖鎮水峪村移民實際情況，利用水庫移民后期扶持資金實施了光伏發電項目建設，為水峪村257戶村民安裝了屋頂光伏發電設備。本文對水峪村屋頂光伏發電移民后期扶持項目主要做法和成效進行分析研究。

一、水峪村概況

房山區青龍湖鎮水峪村地處華北平原與太行山交界地帶，西部和北部是山地、丘陵，東部和南部為沃野平原，屬典型的北溫帶半濕潤大陸性季風氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促。該地區太陽能資源豐富，平均日照時間長，陽光輻射充足，根據 《太陽能資源評估方法》（QXT 89—2008）確定的標準，為全國太陽能資源豐富地區，具有良好的太陽能開發前景。北京市氣象站統計結果顯示，水峪村年平均太陽輻射為4 931.99 MJ/m2。

水峪村為移民整體搬遷村，全村現有1 187人，村域總面積4 487畝（1 畝=1/15 hm2，下同）。 水峪村緊鄰水庫分布，當年為修建水庫，大量土地被征用，致使長期以來農民賴以生存的土地嚴重不足，人均不足1/5畝，移民群眾收入來源主要為外出打工，或從事傳統種養業，收入水平低。村集體經濟不發達，村莊建設投入不足，基礎設施建設滯后。

二、項目主要做法

水庫移民后期扶持政策實施以來，水峪村充分利用扶持資金，優化基礎設施，改善移民居住環境，為移民生活提供保障，但同時增收任務依然艱巨。為此，北京市及房山區移民管理機構立足水峪村村情，以移民發展為中心，通過調查研究創新精準扶貧模式，引導幫助水峪村制定切實可行的扶持計劃，在該村因地制宜發展光伏發電項目。

屋頂分布式光伏發電項目是在居民屋頂上建設的光伏發電項目，水峪村居民房屋大部分為平頂混凝土結構，少部分為“人”字形彩鋼結構，符合光伏發電要求的技術指標。根據村民房屋結構，項目在保證發電效率、最大程度利用屋頂空間、提高村莊整體和諧度的前提下，為每家安裝太陽能板18塊，單片容量265 W，每戶裝機總容量約為4.7 kW。太陽能電池組件將日光轉換成直流電，通過逆變器變換成220 V交流電，在每家進戶電源線處實現低壓并網。

水峪村光伏發電項目堅持市政府領導、部門聯動的工作機制，各部門分工負責，密切協作，做到了職責明確、各負其責。在此基礎上，特別明確房山區政府是工作主體、責任主體和實施主體，相關部門認真履行項目審批職責，確保項目各項手續規范。在項目實施過程中，市、區移民干部始終帶著感情和責任做好移民工作，堅持以移民為中心，不搞行政干預和強迫命令，充分尊重移民意愿。通過水峪村兩委會民主程序，為村民發放“水峪村光伏發電明白紙”，明確告知項目情況、國家補貼政策、每戶電站發電量、補貼概算等信息，通過村民代表大會，按照“一事一議”的方式民主決定扶持項目內容，真正做到把項目的知情權、決策權、實施權、監督權交給移民。“一事一議”的決策方式充分調動了移民群眾的積極性和主動性，增強了移民自身的責任感，提高了項目的成功率和使用效益。移民在行使村民權利的同時，也充分盡到了各項義務，積極配合村委會、項目實施單位開展工作，使項目得以按期順利完工。

三、項目成效

1.經濟效益

項目總裝機容量約1.2 MW，初步測算257戶每年發電量可達150余萬kWh，可獲益約100萬元。分布式光伏電站用戶在滿足“自發自用”的前提下，還實現了“盈余上網”，將剩余電量并入電網，獲得國家補貼。通過此途徑，水峪村村民每戶每年約有4 000元的穩定收入，經濟效益顯著。

對電網公司來說，項目可延遲電網擴建進度，甚至避免電網擴建投資。另外，分布式電源可減少電網供電負擔，不僅能提高區域電網運行穩定性，改善電能質量，還間接減少了電網的運行維護費用。

2.環境效益

太陽能是清潔、可再生能源，開發太陽能符合國家環保、節能政策，可有效減少常規能源尤其是煤炭資源的消耗，保護生態環境。該項目具有良好的節能減排作用，一年下來可節省標準煤600余t，減少二氧化碳、粉塵等污染排放物約1 200 t,可以更好地保護水峪村西側蓄水量1100萬m3的崇青水庫，推動環境友好型、資源節約型美麗鄉村建設，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

3.社會效益

光伏發電項目利用的是房屋屋頂，并不占用地面，也不會改變土地使用性質，因此能夠節約土地資源，對緩解水峪村人口增加、耕地減少的矛盾起到積極作用。另一方面，通過水庫移民后期扶持，發展光伏發電項目，實現了對水峪村的扶貧從“輸血式”向“造血式”轉變、從“短期幫扶”向“長期幫扶”轉變，充分體現了水庫移民后期扶持工作在維護社會穩定、構建和諧社會、促進經濟社會發展等方面的重要作用。

四、結 語

習近平總書記指出：“我們要找準路子，構建好的體制機制，堅持精準扶貧、精準脫貧?！彼骞夥l電是移民后期扶持精準扶貧項目，電站建成投運后，直接聯網運行，提高太陽能光伏發電在能源結構中的比重，不僅是當地經濟可持續發展、人民物質文化生活水平提高的需要，也是落實國家精準扶貧、精準脫貧的有效措施之一。

在水峪村建設屋頂分布式光伏發電站，探索出了一條幫助水庫移民村脫貧解困的新路子，實現了扶貧開發與新能源利用、節能減排的完美結合，其經驗是：移民后期扶持工作要加強責任感、使命感，以移民政策為準繩，以移民意愿為基礎，立足改善移民生產生活條件，創新精準扶貧方式，提高扶持精準度，促進移民增收，不斷推進移民致富奔小康進程。