楚雄州貧困地區農村飲水安全工程建后管護情況調查及對策分析
——以牟定縣戌街鄉左家村委會為例

上官志堅，李建平

（1.云南省楚雄彝族自治州水務局，657000，楚雄；2.云南省水利廳，650021，昆明）

左家村委會是云南省楚雄彝族自治州牟定縣唯一一個貧困鄉戌街鄉中最邊遠的村委會，也是全鄉貧困戶和貧困人口最多的村委會，有建檔立卡貧困戶158戶592人，占全村總人數2 569人的23%，脫貧攻堅任務最為艱巨。全村有耕地面積2 561畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），其中有效灌溉面積1 441畝，近50%的耕地靠天吃飯，多數村組飲水問題還沒有從根本上解決，用水困難是制約左家村經濟發展、脫貧增收的最大“瓶頸”。2015年，楚雄州水務局、牟定縣水務局成為左家村委會“掛包幫”包村部門后，以解決該村生產生活用水為目的，以加強農田水利基礎設施建設為突破口，切實加大農田水利建設力度，自2015年10月至2017年年底，累計投入水利建設資金869.03萬元，實施了12件小壩塘清淤除險加固、6件小壩塘維修養護、6條灌溉溝渠防滲處理、9個自然村農村飲水安全管網改造及機電井供水工程、372口小水窖項目及1項小流域水土流失治理工程，全面解決了左家村生產生活用水問題。

雖然水利基礎設施得到了加強，但通過入戶走訪和聽取群眾意見發現，以國家投資為主修建的農村飲水安全供水工程并未完全發揮作用和效益，多數村組存在著打開水龍頭沒水喝的現象，群眾普遍不滿意。為使供水工程發揮效益，群眾用水真正得以解決，并達到持續利用、良性運行的目標，左家村委會和駐村扶貧工作隊成立了調研工作組，對左家村農村飲水安全工程建后管護進行調查研究后制定出管護制度，目前該村農村供水工程邁上了良性運行的管理軌道。

一、全面調查摸底，查清問題原因

為全面查清左家村農村供水工程現狀，駐村工作隊研究制定了“左家村委會農戶飲水現狀摸底調查表”和“左家村委會農村飲水安全工程現狀調查表”，對10個自然村608戶農戶農村供水投資渠道、效益和現狀進行了全面調查。

通過入戶走訪調查摸底，左家村委會10個自然村共有農戶608戶，實際用水戶592戶（其余農戶長年在外打工），其中集中式供水工程已架設自來水管的有546戶，自建自管分散式單戶或聯戶供水的有46戶。以國家投資為主建設的集中式供水工程，覆蓋9個自然村546戶農戶，但由于管護不到位，效益未能有效發揮。一是運行情況差。9個自然村的供水工程正常運行的僅4個，237戶，占546戶的43.4%。二是部分農戶不繳納水費。使用自來水的4個自然村中，只有3個自然村162戶繳納水費，其余1個自然村不繳納水費。三是部分群眾不愿意使用自來水。9個自然村只有4個自然村使用自來水，一半以上農戶不愿意使用自來水，仍舊靠井水、水窖水、山泉水和從河里取水等方式解決生活用水。四是工程無人管護或管護不到位。工程管理及維修養護難以保障，部分農戶不交水費也不愿意使用自來水，存在偷水、接水、買賣水等現象；有的村組水價過低，管水人員基本無勞動報酬，工程管護難以維持。

分析上述農村飲水工程存在的問題，主要原因是建后運行管護不到位，沒有制定切實有效的運行管理規章制度，沒有明確供用水管理的具體內容和辦法，以及水價核定、水費計收、處罰等實施細則，從而導致了工程不能良性運行和正常發揮效益。

二、廣泛征求意見，制定規章制度

針對調研發現的問題，在廣泛征求各村民小組長、村委會干部及農戶等意見后，調研工作組根據國家相關法律、法規和有關規定，結合該村實際，以實用為原則，研究制定了《左家村委會農村飲水安全工程運行管理規定》。規定共有五章二十條，涉及工程管理使用權、用水管理及維護方式、水價核定、水費計收和管理、處罰規定等內容，以水費公開、水量公開、收支公開的“三個公開”為核心，做到了供水到戶、計量到戶、開票到戶的“三個到戶”。為讓規章制度落到實處，調研組制定了《XX村農村飲水安全工程供用水協議》和《XX村農村飲水安全工程管護協議》，由村民小組與用水戶、管護人員簽訂協議，明確規定甲乙雙方的權利和義務，以及違約處罰規定等具體內容。

三、從試點到鋪開，全民參與逐步規范

一是先行試點。為讓管理規定能夠落地見效、真正發揮作用，調研工作組先在滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4個自然村實施，先召開村民小組長或各社社長、黨員代表、村中有威信的農戶等代表參加的會議，按照制度和辦法，研究討論本村自來水工程管護人員的報酬、運行成本、維修養護費用，以及水價核定、水費計收、財務賬目管理和公示、處罰等各項細則內容。形成統一思想意見并達成共識后，再由村民小組長組織召開全村戶長大會，通過協商、表決的方式，確定符合本村的運行管護辦法并選舉出管水人員，最終由本村民小組與用水戶簽訂供用水協議，與管水人員簽訂管護協議。

二是全面鋪開。滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4個自然村實施飲水安全工程管理規定后，得到了群眾好評，該管理規定在全村全面推行。目前各村的飲水安全工程運行正常，群眾期盼已久的打開水龍頭就有水喝的愿望實現了。由于透明度高，管理規范，目前左家村委會農村供水工程運行良好，群眾滿意度高，已成為牟定縣乃至楚雄州農村飲水安全工程運行管理的示范點。

四、經驗啟示

一是結合實際制定管理辦法。在該地區，對于公益性較強、水費收益較少、工程較為分散的農村小型單村供水工程，采用承包、租賃、拍賣、股份合作以及農民用水戶協會管理等工程管護模式在實踐中很難實行，應按照“誰受益、誰負擔”的原則，由實際受益的村民小組進行管理及維護。

二是強化村務監督落實管護責任。強有力的村務監督是左家村委會農村供水工程建后管護能正常運轉的保障。要強化村務監督委員會職能，并將水利、交通、文化衛生等基礎設施建后管護成效納入村委會干部年終考核及責任狀中，并與村組干部各種待遇直接掛鉤。要確保各村民小組能夠真正做到水量公開、水費公開、收支公開“三個公開”，村委會必須切實發揮村務監督作用，村干部要勇于站在受益群眾的立場上，不怕得罪人，不畏懼人情及村內各種錯綜復雜的利益關系，公正監督，群眾才會滿意，制度推行才能長久，工程設施才能長期發揮效益。