小中甸水庫蓄水安全鑒定工作重點及經(jīng)驗

李麗紅，格桑江初

淵云南省迪慶藏族自治州小中甸水庫管理局袁674499袁香格里拉冤

一、項目前期工作情況及建設過程

2008年12月，國家發(fā)改委批復小中甸水利樞紐項目建議書（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 〔2008〕3372 號）；2010年 10月 25日，國家發(fā)改委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)（〔2010〕2527號）正式批復《可研報告》；2011年12月14日，水利部以《關于云南省迪慶州碩多崗河小中甸水利樞紐初步設計報告的批復》（水總〔2011〕642號）對《云南省迪慶州碩多崗河小中甸水利樞紐初步設計報告》進行了批復；2012年3月20日，水利部以《關于云南省迪慶州碩多崗河小中甸水利樞紐開工的批復》(水建管〔2012〕104號)同意工程開工。至此，小中甸水利樞紐前期報批工作全部結束。2012年6月6日，主體工程正式開工建設；2013年4月，主壩基礎完成驗收；2013年8月，副壩基礎完成驗收；2014年5月，引水隧洞混凝土施工完成，電站廠房混凝土工程開工；2014年6月，主、副壩工程全部澆筑至壩頂高程3 237.00 m；2014年7月，溢洪道閘門安裝、調(diào)試全部完成，具備正常運行。以上工作為水庫蓄水安全鑒定打下了基礎。

二、蓄水安全鑒定工作重點

1.準備階段（2014年4月下旬）

專家組在熟悉工程有關設計、施工文件的基礎上，擬定蓄水安全鑒定工作大綱，部分專家赴現(xiàn)場調(diào)研并征求各方意見后確定工作大綱，并對需要為現(xiàn)場安全鑒定工作準備的資料和應進行的補充工作進行布置和安排。隨后，項目法人根據(jù)蓄水安全鑒定大綱準備建設管理工作報告，各參建方準備自檢報告。

2.鑒定階段（2014年5月下旬）

2014年5月下旬，專家組赴工程現(xiàn)場，通過查勘工程現(xiàn)場，聽取參建各方情況介紹，在進一步了解工程設計、施工質(zhì)量情況和全面掌握各類資料的基礎上，與參建方進行討論和交換意見，對工程防洪與度汛、工程地質(zhì)、水工建筑物及基礎處理、金屬結構、安全監(jiān)測等進行安全評價，提出下閘蓄水安全鑒定報告（初稿）。

3.提交報告（2014年7月下旬）

（1）準備報告

參建方按專家組意見修改、補充、完善自檢報告，專家組對安全鑒定報告（初稿）進行修改完善，在征求參建方意見后，蓄水安全鑒定報告提交給項目法人，項目法人作為工程下閘蓄水階段驗收的必要依據(jù)。

2014年4月20—22日，小中甸水庫工程蓄水安全工作準備會議在水庫現(xiàn)場召開，項目業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督、設計、監(jiān)理、質(zhì)量檢測 、施工等參建單位領導和技術負責人參加會議。安全鑒定專家組根據(jù)國家有關規(guī)定和小中甸水庫8月下閘蓄水目標要求，安排部署了小中甸水庫工程蓄水安全鑒定準備工作，會議通過了水利部水利水電規(guī)劃設計總院編制的計劃和工作大綱。確定了工作范圍和內(nèi)容、工作開展方案、成立了工作機構，明確參建方的職責和要求。

小中甸水庫管理局及小中甸水利樞紐工程開發(fā)投資有限責任公司按照會議要求，一是成立了由參建方行政負責人和技術負責人、專業(yè)人員組成的“小中甸水庫蓄水安全鑒定工作協(xié)調(diào)領導小組”，按工作大綱要求，強化措施、統(tǒng)一辦公，按質(zhì)、按量、按時組織各項資料編制和報審工作。二是安全鑒定專家組對小中甸水庫工程形象進度和庫區(qū)淹沒處理、移民搬遷進行現(xiàn)場查勘并提出要求。三是開展對工程設計、施工等技術問題的調(diào)查以及各方資料的提交審核等前期工作。

（2）現(xiàn)場鑒定

2014年8月14日，安全鑒定專家組一行抵達迪慶，各參建單位分別就本次安全鑒定內(nèi)容做了詳細匯報?，F(xiàn)場召開了討論會，最終提出客觀、公正的工程蓄水安全監(jiān)定結論，專家組宣布水庫目前工程形象面貌基本滿足下閘蓄水要求，下閘蓄水方案已經(jīng)準備，移民工作不影響初期蓄水，待影響下閘蓄水的有關問題處理完成，工程通過有關主管部門組織驗收后，可擇機下閘蓄水，并經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設計總院批準，提交《云南省迪慶州小中甸水庫下閘蓄水安全鑒定報告》。至此，小中甸水庫蓄水安全鑒定工作圓滿結束。

三、幾點經(jīng)驗

1.充分認識蓄水安全鑒定工作的重要性和必要性，是做好蓄水安全鑒定工作的基礎

由于部分參建單位對此項工作的重要性認識不足，投入的技術力量不到位，在資料提供和準備上不能在確定的時限內(nèi)達到要求，使第一階段工作受到一定影響。因此，充分認識開展蓄水安全鑒定工作在工程建設管理中的地位和作用，嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，是做好蓄水安全鑒定的基礎，也是實現(xiàn)水庫下閘蓄水、發(fā)揮水庫效益的必備條件。水庫投入使用關系到整個工程的安全和效益發(fā)揮，且與庫區(qū)人民的生產(chǎn)、生活有著密切的關系?！端娊ㄔO工程蓄水安全鑒定暫行辦法》（水利部水建管〔1999〕177號）規(guī)定，水庫蓄水驗收前必須進行蓄水安全鑒定?！端娊ㄔO工程驗收規(guī)程SL 223—2008》明確規(guī)定，下閘蓄水前應按設計要求對已完工程的質(zhì)量和準備工作進行全面的檢查驗收，這也就是蓄水安全鑒定的主要目的和任務，是水庫下閘蓄水的必要依據(jù)，水庫下閘蓄水前，必須進行下閘蓄水驗收。所以，工程參建方特別是項目法人必須高度重視水庫蓄水安全鑒定工作，下閘蓄水前必須進行階段驗收。

2.認真學習，掌握要求，是做好蓄水安全鑒定工作的關鍵

《水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法》對蓄水安全工作的任務、范圍、工作重點、工作程序和方法作出了嚴格而具體的規(guī)定，對該項工作的組織和參建各單位的職責、任務作了明確規(guī)定。特別是《水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法》規(guī)定，蓄水安全鑒定工作由項目法人負責組織實施。這就要求項目法人要組織各參建方認真學習有關規(guī)范和《辦法》要求，掌握蓄水安全鑒定開展具備的條件、具體的操作辦法和執(zhí)行程序，明確各方工作任務和職責，才能保證各個工作環(huán)節(jié)按程序規(guī)范操作。

3.加強協(xié)調(diào)，強化工作措施，是做好蓄水安全鑒定工作的保障

蓄水安全鑒定涉及水庫蓄水后的工程防洪安全、建筑物結構安全、基礎滲流安全、設備安全等主要工程技術問題，還涉及庫區(qū)移民生產(chǎn)生活及下游電站發(fā)電、灌區(qū)供水等問題。因此，蓄水安全鑒定是一項系統(tǒng)性、技術性、程序性工作，要求項目法人單位要嚴格按照有關規(guī)定要求，協(xié)調(diào)主管部門、地方政府及相關部門、移民機構和參建方的關系，切實做到緊密配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效工作。同時，要強化工作措施，設立專門機構，參建各單位行政一把手要高度重視，技術負責人負全責；要保證工作進度、質(zhì)量，按照計劃安排時間提交成果資料，資料要真實、完整、齊全；只有落實責任，強化措施，嚴格標準，規(guī)范操作，才能確保水庫蓄水安全鑒定工作取得成效。

總之，水庫蓄水安全鑒定是水利工程建設管理中一項重要的技術性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的工作，也是樞紐工程竣工驗收的一項重要基礎工作。因此，工程建設單位必須高度重視此項工作，嚴格執(zhí)行《水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法》，根據(jù)工程建設進度，適時組織，規(guī)范操作，才能使工程及時、有效地發(fā)揮最大效益。 ■