深化學校體育改革 筑造津門健康校園

■天津市教育委員會體衛藝處

近年來，我市深入貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的要求，不斷深化學校體育改革，以增強學生體質為目標，以陽光體育運動為載體，通過體育課和課余體育鍛煉的“雙擎”驅動，推進校園足球、學校體育“一校一品”等工作，構筑全市健康校園的新局面，取得了較為明顯的成效。

一、狠抓學校各項體育工作落實，促進學生體質健康持續向好

（一）走課內外一體化道路，持續深化學校體育改革

天津市委、市政府歷來高度重視我市青少年健康成長，把加強青少年體育鍛煉作為提高全民健康素質的基礎性工程，把強化學校體育作為實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑。為進一步推動我市學校體育改革發展，我市制定了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》，明確了全市學校體育改革發展路徑。

1.落實體育課內外活動任務，增強學生身體素質。

近年來，我市不斷完善和落實各項政策措施，全面實施《國家學生體質健康標準》，加快學校體育設施建設，提高現有體育設施利用率，大中小學校體育發展環境明顯改善。堅持面向全體學生，以體育藝術“2+1”項目和學生實踐活動為載體，充分利用課余時間開展學生喜愛的體育、藝術等課外活動，使每名學生學會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目。市教委、市財政局、市人力社保局、市體育局、市文廣局、團市委、市科協聯合研究制訂了《天津市中小學素質拓展課外活動計劃》，確保了全市中小學素質拓展課外活動有效開展。通過努力，我市青少年身體素質得到顯著提升，達到國家學生體質健康標準及格以上等級（含及格）的學生比例近年來呈緩慢上升趨勢。

2.強化各區主導作用，健全監測評估體系。

我們將學校體育工作納入各區經濟社會發展規劃，全面加強中小學校體育工作。目前，全市基本配齊體育教師，鼓勵體育教師參加繼續教育，體育與健康教學水平明顯提高。對學生體質健康實施了完善的監測制度，實施了學校體育工作評估制度、學校體育工作報告公示制度，進一步健全學校體育工作問責和獎懲機制。基本形成科學規范的學校體育評價機制，初步形成統籌指導科學、協調聯動順暢、條件保障到位、監督檢查有力、輿論導向良好的學校體育工作新格局。此外，我市還努力加強體育后備人才學校建設，形成了大中小學“一條龍”后備人才培養機制。

3.開展高水平競賽活動，實現競技成績與精神文明雙豐收。

每年我市均能夠順利完成年度天津市大中小學體育競賽計劃賽事規程印發、報名、組織、下發成績冊及獲獎證書的工作，并在賽事舉辦過程中發現各項目優秀運動員，為全國學生運動會的組隊工作奠定良好基礎。每年我市組織開展包括冬季長跑、田徑、足球、籃球、排球、棒球、乒乓球、游泳、健美操、武術、跆拳道、空手道、繩毽、橋牌、賽艇等大中小學60余項賽事活動。

在體育競賽成績方面，我市代表團在2017年第十三屆全國學生運動會上，共獲得26枚金牌、19枚銀牌、15枚銅牌，在科學論文報告會中獲得2項一等獎、25項二等獎、40項三等獎，并獲得優秀組織獎和體育道德風尚獎。天津工業大學、天津師范大學、天津理工大學獲得了第十三屆全國學生運動會“校長杯”。

（二）以質量評價為基礎，促進學校體育“三個辦法”落實

我們認真落實教育部制定的《學生體質健康監測評價辦法》《中小學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》，建立健全了學校體育質量評價體系。

1.認真開展學生體質健康監測評價工作。

每年度精心組織開展全日制普通小學、初中、高中、中等職業學校、高等院校的學生體質健康測試，并將測試數據（含學生基本情況，單項指標分值，測試成績，評定等級以及實施測試的時間、地點、方式和人員等信息）進行匯總整理，按照規定的權限、程序和方法，上報至國家學生體質健康標準數據管理系統。同時，要求各學校制作《國家學生體質健康標準登記卡》，規范記錄每一名學生的體質健康測試成績及其評定等級。

我市加大此項工作經費投入力度，加強測試場地、設施和器材等條件建設和相關技術培訓，建立數據抽查復核制度、體質健康研判制度、監測結果公示制度，并將學生體質健康監測評價納入教育現代化指標體系，逐步形成了科學規范、導向明確、誠信可靠、保障有力的學生體質健康監測評價制度。

2.不斷完善中小學校體育評估工作。

我市持續開展了對全市全日制普通小學、初中、高中、中等職業學校的體育評估工作。評估工作做到了全面、準確、客觀，保證評估過程嚴謹、有序，保證評估結果公正、公平，及時改進學校體育工作。對教育部批準的學校體育工作評估監測點學校和示范性學校先行先試，總結經驗，及時發現問題，不斷改進工作。

3.做好學校體育年度報告工作。

天津市教委每年全面總結各級各類學校體育工作，組織編制天津市學校體育工作年度報告，逐級上報。年度報告全面、客觀、真實地反映了我市學校體育工作和學生體質健康狀況，系統總結、發現各地的經驗和典型，深入分析、研究存在的問題與困難，推動改革成果轉化和深度開發利用，推動學校體育健康發展。

二、積極穩步推進校園足球工作

（一）建立機制，加強組織領導

為統籌規劃我市青少年校園足球發展，我市成立了由市教委主要負責同志任組長，市教委、市體育局分管負責同志任副組長，市委宣傳部、市教委、市發展改革委、市體育局、市財政局、市人力社保局、團市委、市足協等有關部門負責同志為成員的“天津市青少年校園足球工作領導小組”，制定了領導小組工作職責及議事規則，明確了職責，形成了工作機制。市教委、市發展改革委、市委宣傳部、市財政局、市人力社保局、市體育局、團市委根據我市實際，共同研究制訂了《天津市關于加快發展青少年校園足球的行動計劃》，從政策層面對未來幾年天津市青少年校園足球工作指明了發展目標，明確了發展路徑，并提供了必要的支持和保障。

（二）以點帶面，推動校園足球普及

按照教育部有關要求，結合我市實際，我們分三批從全市遴選了193所有條件、有基礎、足球特色較為突出的學校，作為全國青少年校園足球特色學校進行重點建設，河東區、南開區、河西區被認定為全國校園足球試點區。在重點建設“點”的同時，我們還注重足球運動在校園的普及，力爭在“面”上開花。我們要求，足球要列入各級各類學校體育課教學內容，積極探索多樣化的足球教學模式，在保證常規學校教育、常規學制的基礎上，參與足球活動，做好普及工作。各區、各學校也根據各自的發展基礎和現實條件，因地制宜、創新發展招式，在擴大踢球孩子的數量、提升學生對足球的興趣上下功夫，在體育教學環節和群體活動中安排全員參加的足球項目活動。

（三）搭建平臺，完善校園足球競賽體系

我們采取學校競賽、四級聯賽、訓練營競賽等多種方式，加快構建和完善我市的校園足球競賽體系。小學低年級主要開展以興趣培養為主的趣味性足球活動，小學高年級和中學組織班級、年級聯賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動，高校開展院系足球聯賽和校際交流活動。目前，我市以學校為單位的大學、高中（含中職）、初中、小學四級校園足球聯賽機制已初步建立。以2016年為例，共組織校際足球比賽1695場，區級比賽1449場，市級比賽246場；參與足球賽事的學生51856人，球隊2677支。同時，完善教育系統與體育系統青少年體校、青少年足球訓練基地、青少年足球俱樂部、職業足球訓練競賽聯動機制。我們組建了天津市各學段學生足球代表隊，發現、選拔、培養青少年足球后備人才，通過依托社會組織、與知名足球企業合作、聘請高水平教練等方式，利用周末、節假日、寒暑假時間，開展足球訓練營和校園足球推廣活動。

（四）夯實基礎，加強足球專業師資隊伍建設

我們通過培訓、引進、外聘等多種渠道，加強足球師資隊伍建設。選派了多名區教育局負責人、中小學校長、體育教師、退役運動員、教練員和裁判員，參加了多期“國家級專項培訓”。分三批選送了22名足球教師赴法國、英國進行三個月的研修培訓。在“送出去”的同時，我們還聘請了3名荷蘭籍、5名西班牙籍、1名德國籍足球教師到我市部分中小學校開展為期一年的足球教學、訓練工作。同時，我們還和于根偉青少年足球俱樂部達成合作協議，由于根偉青少年足球俱樂部選派優秀教練員義務到全市足球特色學校進行指導，這些教練員在幫助學校組隊、帶隊訓練的同時，也對學校足球教師進行實地指導和培訓。我們還不定期邀請國際、國內知名足球講師為我市中小學足球教師進行專項培訓。

（五）加快建立梯次銜接的青少年足球運動員培養體系

依托校園足球特色學校，加強校園足球后備人才梯隊建設。完善中小學足球特長生招生考試政策，適度擴大足球特長生招生規模。把足球學習情況納入學生檔案，作為學生綜合素質評價的參考。加強足球特長生文化課教學工作，促進足球特長生文化課學習與足球技能同步提高。增加高校高水平足球運動隊數量。建立小學、初中、高中、大學一體化有效銜接的青少年足球運動員培養體系。

（六）加快建設和改造校園足球場地

將校園足球活動場地建設納入學校建設總體規劃，按照因地制宜、逐步改善的原則，加強校園足球活動場地設施建設，滿足校園足球活動需求。在現有青少年培養、實踐基地建設中，規劃和建設好足球場地設施。鼓勵建設小型多樣化的足球場地設施。依托學區、學校建立青少年校園足球活動中心。新建體育場地首先考慮建在學校內或者學校周邊。采取新建場地、改建現有場地、租用社會場地、共用社區場地等多種方式，統籌解決校園足球場地設施不足等問題。

（七）各區校園足球運動蓬勃開展

河東區教育局、南開區教育局、和平區教育局2015年分別與于根偉青少年足球俱樂部舉行校園足球合作簽約儀式，借助于根偉青少年足球俱樂部的智力資源和技術支持，通過加強體育教師隊伍建設、普及足球知識、開展足球訓練、豐富比賽活動載體等多種合作途徑，推動該區校園足球運動的廣泛開展。河西區教育局研究出臺《河西區校園足球工作三年推進計劃》，從“保證課程落實、加大培訓力度、注重普及提高、深化體教結合、探索升學辦法、完善競賽體系、打造特色學校、建立保障機制”八個方面全方位助推河西區校園足球發展。津南區積極爭取區財政局等部門的支持，每年投入校園足球的經費超過100萬元，全區30多所中小學堅持上好足球課，堅持利用業余時間長年訓練，津南區八里臺第一小學學生卿淑云在全國校園足球夏令營、冬令營中表現突出，入選2017年夏天赴英國集訓的全國78人名單。濱海新區開展了校園足球聯盟建設，充分挖掘足球在青少年中的綜合教育功能，建立各年齡段的業余訓練體系，因地制宜地開展競賽和趣味活動，調動了學生參與足球運動的積極性，項目普及率迅速提升。東麗區教育局建立了校園足球開展開發機制、校園足球聯賽機制、校園足球考評機制、校園足球督導機制，確立了“以球潤德、以球健體、以球啟智”的校園足球發展宗旨，明確了“小學階段激發興趣、培養意識、重在普及，中學階段增強合作、培養技能、志在提升”的校園足球任務。河北區校園足球工作的開展遵循了“五抓，兩促，一提升”的工作思路，“五抓”是抓機構、抓教師、抓課堂、抓資源、抓典型；“兩促”為促素質教育的推進，促全民足球意識的強化；“一提升”即提升學生體質健康水平，為學生終身發展奠基。

三、搞好“一校一品”，不斷豐富陽光體育運動

我市積極貫徹落實有關文件精神，抓特色、提品質、創品牌，著力打造全市中小學“一校一品”特色體育工作格局，拓展素質教育內涵。全市各區立足區域實際，廣泛深入調研，因地制宜地明確了足球、籃球、排球、田徑、繩毽、抖空竹、竹竿舞、健身操等不同體育運動項目在不同學校的布點格局。同時，加大宣傳力度、營造良好氛圍，通過各種形式的宣傳，讓教師、學生都了解體育鍛煉的目的、意義、內容及標準要求，引導學生積極參加本校制定的活動內容。

目前，我市已初步實現了“人人有體育運動技能、校校有體育特色項目”的目標，建立了學校、年級和班級三級管理的體育工作管理機制，保證“一校一品”體育特色工作的有效落實。各校根據本地區和學校實際，創編了一些能夠全員參與的活動內容，作為群體性特色項目，重點培育、全面開展，并結合連續幾年來開展的陽光體育活動作為各學校普及開展項目，“一校一品”體育特色延伸至大課間，定期進行形式多樣的校內聯賽，逐步形成校本特色和亮點，全面提升學校組織開展群體活動的質量和水平。

我市“一校一品”工作取得了較為豐碩的成果，涌現了一大批卓有成效的“一校一品”體育工作特色學校，比較典型的如：和平區昆明路小學、第二十一中學將乒乓球作為學校特色發展項目，開設乒乓球校本課程，人手一拍，學校乒乓球代表隊多次在國家及市級比賽中獲得佳績；寶坻區順馳小學的籃球項目，在該校可以看到學生人手一球，籃球特色操、籃球課、籃球活動、班級競賽、年級競賽隨時隨處可見；北辰區天穆小學作為民族體育特色校，一直將踢花毽作為學校的一項體育特色，不但多次代表北辰區及天津市參加全國比賽和展演，而且在學校全員普及花毽運動，在一、二年級中舉辦“拋踢接”親子賽，三、四年級中舉辦“對踢”師生賽，五、六年級中舉辦“循環踢”師生賽；河西區新會道小學多年堅持將花毽作為學校課程，并研發了校本教材，人手一毽，年年舉辦花毽文化節；濱海新區塘沽第一中學籃球體育俱樂部被譽為“校園NBA”，賽制分為兩個階段，第一學期為選秀賽，主要是為各個俱樂部納新作準備，第二學期為俱樂部聯賽，產生聯賽總冠軍。

四、全方位加強學校體育各項條件保障

（一）政策引領，全面落實各項文件精神

近年來，我市先后出臺了《天津市委市政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》《天津市人民政府辦公廳關于轉發市教委擬定的天津市加強中小學校體育工作三年行動計劃（2014—2016年）的通知》《市教委 市發展改革委 市委宣傳部 市財政局 市人力社保局 市體育局 團市委關于印發加快發展青少年校園足球的行動計劃的通知（2015—2017年）》《市教委 市財政局 市人力社保局 市體育局 市文廣局 團市委 市科協關于印發天津市中小學素質拓展課外活動計劃的通知》《天津市人民政府辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》等文件，為學校體育發展提供了政策保障。

（二）著力體育教師的專業成長

我市每年都組織大中小學校體育教師基本功大賽，旨在提高廣大一線教師的教學能力和水平。同時，我們還積極組織各區體育教師繼續教育工作，已取得良好效果。目前，全市體育教師能夠認真學習體育課程標準，以體育課堂教學為主陣地，開展課堂設計、教學反思等多種形式的體育教學研討。南開區以全區的“三青三名教育專家工程”為抓手，引導教師制定和實施“專業發展三年規劃”，還建立了體育特級教師工作室；寶坻區2015年啟動了青年教師培養計劃，對入職三年的青年體育教師從師德師風、專業知識、專項技能上進行了80學時的培訓工作，并通過體育教師基本功比賽，體育教師教案檢查、評比和優秀體育課展示活動，使青年體育教師迅速成長；紅橋區通過組織開展優秀體育課評選活動、體育教師基本功大賽、教學設計大賽、優秀教案和論文評比等活動促進體育教師能力提升，將體育學科作為該區“三杯一獎”“三名工程”等競賽活動的主要學科之一，將體育教師指導學生課余體育鍛煉業績作為職稱評定的重要考評內容之一。

（三）加大經費投入，提升學校體育硬件水平

除學校體育日常經費外，各區教育局均依照市教委現代化學校建設標準投入經費整修操場、鋪設草皮、增添體育設施設備，改善學校體育環境和訓練條件，為學校體育創建更為適宜的環境和氛圍。同時，投入經費為學校設立了“校方責任險”，緩解了學校開展體育活動的后顧之憂。

今后，我市將在已有工作的基礎上，一如既往地有效開展學校體育工作，繼續加強市區聯動，強化責任落實，形成“一盤棋”；加強宣傳引導，營造良好環境氛圍；以新視角、新思路、新舉措來破解學校體育改革難題；關注每一名學生和每一所學校體育發展，不斷提升學校體育工作的科學化水平，努力促進學生體質健康水平，創造天津學校體育工作的新輝煌。