發展性資助的“功能資助”意蘊與新要求
——基于宿遷學院資助體系的梳理

高 雷

（宿遷學院，江蘇 宿遷 223800）

宿遷學院作為宿遷地區唯一一所全日制民辦本科院校，建校以來已經逐步建立起了比較完善的“獎、助、貸、補、減、緩”和“綠色通道”的家庭經濟困難學生資助體系，有效緩解家庭經濟困難學生求學的經濟壓力。同時，在實施資助過程中也能夠堅持把加強學生的思想政治教育貫穿資助全過程，如將誠信教育、勵志教育通過各種各類形式的活動施行到位，結合不同年級的學生學習生活適應實際開展多層次、多維度的含有“發展性”功能意蘊的資助工作，以此來適應新形勢下學生工作的發展需要，基本能夠做到長遠規劃、系統整合、科學實施。經濟資助體系科學全面，發展性資助工作成效初顯并逐步進行體系、制度、措施完善。現將基于宿遷學院建校以來的資助工作經驗（相較于課題組前期受助學生自助能力提升程度與發展性資助的實證調查）進行系統梳理（包括經濟性資助與蘊含發展性功能的資助措施元素）的基礎上，以系統化思維科學的發展性資助視角建構起地方民辦高校家庭經濟困難學生自助能力提升的路徑，奠定現實經驗概括。

一、資助體系中的發展性功能意蘊關注的意義

發展性資助更應注重受助學生綜合能力和素質為主要內容的自助能力幫扶，如地方民辦高校可針對性結合辦學體制優勢、地方辦學資源（平臺）開展符合受助學生個體特質與專業特點的職業指導、專業教師精準指導機制以及實施高年級優秀學生幫扶制度，引導受助學生通過助其自助滿足自身自助能力的提高，激發自身潛能，強化自助能力，最終實現發展性資助的目標。從最基本的經濟資助（更多是指救濟性資助）到思想心理扶助直至自助能力培育，踐行“助人自助”理念，實現受助學生在經濟資助體系中能夠真正實現自身道德情操培育（如健全品格培育）、感恩意識喚醒、能力訓練（如脫貧能力、社會適應能力、就業創業能力等）的完成，完成學業的同時能夠成人成才，實現資助育人與自助成人的完美結合。有的學者將“立德樹人”作為發展性資助體系建構的目標。其實，“立德樹人”如何實現，受助學生自助能力提升程度才是關鍵。因為自助能力內涵中就包括著德育能力的提升與自立自強的目標設定。當然，過程中也需要受助學生能夠結合自身實際情況在學校制度安排層面、專業教師指導過程中、高年級優秀學生幫扶點滴中進行有意識自助、互助；地方高校更要根據自身辦學定位以及自身辦學體制的靈活性與政策支持的優惠前提下，依托相關資助平臺給予受助學生政策支持與制度安排，這是受助學生自助能力提升的平臺保障。

二、宿遷學院資助工作經驗的梳理：問題及完善的必要性

2007年，國務院公布《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》；2016年，教育部、國家發改委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦六部門聯合印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，這是國家首個教育脫貧的五年規劃，也是“十三五”時期教育脫貧工作的行動綱領。《規劃》提出“一個目標、兩個重點、五大教育群體、五項重點任務”。力爭實現貧困地區“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。同時，各省市相繼貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，如我省對殘疾學生實施免學費政策的實施、《對建檔立卡家庭經濟困難學生加強教育資助工作的意見》的出臺，都彰顯了國家、省市政府對家庭經濟困難學生資助政策體系進一步完善的決心與信心（如明確提出的資助政策體系、教育脫貧計劃、加強教育資助工作等等）。政策、計劃、工作不僅實現了公辦與民辦學校的全覆蓋，也在昭示著力爭實現家庭經濟困難學生的全覆蓋的頂層設計。據《宿遷學院十年資助發展報告》數據統計來看，2007年以前部分家庭經濟困難學生家庭因無力支付學費、生活費而出現放棄高等學校錄取資格情況，考取公辦本科的家庭經濟困難學生因學費相對較低，文憑含金量較高，就業前途較好，放棄錄取資格較少。而民辦本科則因費用相對較高，放棄錄取資格者較多。尤其地方民辦本科院校在讀家庭經濟困難學生中，面臨巨大的經濟壓力（甚至有部分學生存在著經濟與學業雙重壓力，我們稱之為“雙困生”）。隨之越來越多的家庭經濟困難學生在學業生涯規劃、人際互動交往、心理適應調適以及自助能力提升等方面都出現了問題。宿遷學院作為宿遷地區唯一一所全日制民辦本科院校，建校以來雖然已逐步建立起了比較完善的“獎、助、貸、補、減、緩”和“綠色通道”的家庭經濟困難學生資助體系，有效緩解家庭經濟困難學生求學的經濟壓力，但在對家庭經濟困難學生資助的工作開展過程，對“發展性”功能意蘊的凸顯還不夠，對個性化區別化制定每位家庭經濟困難學生的資助幫扶方案力度還不強。

發展性資助的前提則是要進行精準資助，精準資助的首要條件應進行經濟困難學生資助的精準界定,即確定哪些學生是家庭經濟困難學生。但往往合理、科學的界定家庭經濟困難學生卻是目前高校資助工作的主要難題之一，我校也不例外。當然就本課題探討的發展性資助視角、資助體系中的發展性功能意蘊的強調，學界有的學者已將發展性資助范圍專門轉向到全體在校大學生，或者針對某一學歷層次的在校生等，但本課題發展性資助的探究對象依舊是地方民辦本科高校中的被認定為家庭經濟困難的學生。基于此，作為宿遷市唯一一所地方本科院校的宿遷學院，也存在著精準認定困難學生的共性難題。如此一來，會導致一些家庭經濟真正貧困的學生因自卑等原因不愿意說出家庭經濟存在的困難，導致認定工作存在很多問題等，更別提要用發展性資助視角去探求這部分學生的自助能力提升路徑了。此外，由于崗位編排有限，校內勤工助學崗位難以滿足家庭經濟困難學生的更多需求，如能力的充分鍛煉得不到實現，更別提因人而異設置傾向于提升受助學生專業技能與綜合素質、發掘受助學生潛能與充分展示才華的崗位了。我們都知道，高校的勤工助學要著重于開拓校內崗位,但如上所述，校內崗位畢竟有限。據調查問卷顯示，80%的家庭經濟困難學生是希望能參與學校的勤工助學，但能夠真正參與到學校勤工助學的學生只是極少一部分。當然，參與到勤工助學崗位的同學普遍反映著工作內容技術性、專業性要求較低，更別提潛能開發、能力素質的充分培養與提高了。由于這種情況,很多家庭經濟困難學生不得不去校外尋找勤工助學的崗位,而校外勤工助學存在著一定的安全隱患，這不僅不利于維護學生的合法權益,也給學生帶來一定的人身安全問題。近年來，我校整合宿遷地方社會團體、企事業單位積極爭取并設立了一些資助項目，如“宿遷福彩愛心助學金”“宿遷市成才基金”“宿遷市陽光慈善救助金”等項目，但這些資助項目都是針對家庭經濟困難學生的經濟救助性資助。綜上所述，無論是“獎、助、貸、補、減、緩”和“綠色通道”的家庭經濟困難學生資助體系，還是整合地方社會復合主體資源實現的補充性資助項目，都不能從制度功能設計上、從具體助學崗位培育功能強調上、從入微式的困難學生精神心理現實滿足上進行“發展性”的資助設計。以在助學資助體系設計與實施過程中能夠明確發展性資助的“造血”理念，實施差異動態化的個性能力提升式資助方式，開發專業技術化綜合資助幫扶項目，凸顯出發展性資助的價值，實現“助學”“育人”“發展”的效果，從資助結構完善上、資助路徑實現上實現“保障性資助”（關涉經濟、學業就業困難）向“發展性資助”（關涉能力、精神、心理等）的徹底轉變（通過思想引導、情感激發、素質塑造以及能力逐步提升的思路）。

三、宿遷學院資助體系中的發展性功能意蘊探究

國家資助體系日臻完善，我校資助體系中的發展性功能也在不斷得以關注與強調。國家資助功能定位從教育扶貧到教育脫貧、從扶助完成學業到不斷提升受助學生自助能力以徹底阻斷貧困代際傳遞。國家對學生資助工作的定位不斷深化的同時，也要求我們作為一線的學生工作者要開始不斷思考現有業已成熟的資助體系中發展性功能的意蘊。

宿遷學院在現已成熟的資助體系、項目中更多傾向于了困難學生的經濟資助、感恩勵志教育，但就更充分實現受助學生個體的自助能力提升的發展性資助（或資助體系、項目中對發展性功能的強調）還不夠。為了進一步探究發展性資助視角下地方民辦高校家庭經濟困難學生自助能力提升的可能性路徑，以便援引更系統化的思維更科學地挖掘出受助學生自助能力提升的工作方向，我們有必要對宿遷學院目前的資助工作體系進行一次經驗梳理，并在過程中廓清其中的發展性功能意蘊。如上所述，宿遷學院目前基本建構起了以“貸、勤、獎、補、助”為主要內容的多元化資助體系。據統計,目前在校家庭經濟困難學生總數約占在校生總數的20%。一方面，隨著國家新資助政策的出臺（不斷完善著資助體系的內涵，豐富著資助具體形式，強調著資助的助人效果）,我校也在不斷拓展對家庭經濟困難學生的經濟資助力度和受助層面，豐富完善著現有的“獎、助、補、貸、勤”資助體系,強調受助學生的感恩奉獻意識，進行著誠信意識再喚醒，踐行著“助困育人”資助理念,做到資助與教育并舉,濟困與扶志并重,將（經濟）物質資助、心理幫扶和思想教育緊密結合。如何教育？教育什么？僅僅只是扶志，是否有實現互助（實現家庭經濟困難學生創業聯盟，進行夢想孵化園建設搭建平臺）、自助（能力提升）的可能？心理幫扶只有在“助其自助”過程中，用切實有效的發展性資助路徑予以賦能，方可更徹底地進行；思想教育唯獨在“授之以漁”方法指引下的發展性資助路徑予以根源性脫困，才可有效地開展。這也是本課題的歸旨。

如《宿遷學院十年資助發展報告》中所述：“國家致力于加強資助育人，讓每一個家庭困難學生都成為有用之才。資助是手段，目的在育人。學生資助工作決不是簡單地發錢、發物，要全面推動保障型資助向發展性（型）資助轉變。始終堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，是當前教育工作的核心任務，也是資助育人工作的核心任務。當前，我校正在緊緊抓住這個核心，通過打造課堂教學、校園文化和社會實踐等多位一體的育人平臺，將社會主義核心價值體系融入政策普及和宣講等形式多彩的資助宣傳活動中，融入各項資助實踐活動中，培養受助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀”。

“立德樹人·誠實守信”主題班會、家庭經濟困難學生受資助后成長成才的典型事跡的同輩教育等活動的開展可以說是拓展我校現有資助體系中發展性功能意蘊的先期有效嘗試。在意識喚醒、精準資助與啟發激勵方面強化了資助育人效果。但如何能夠實現發展性資助過程中受助學生自助能力的切實提升，還需亟待進一步思考。這也就需要我們用系統化的思維去完善系統的資助體系組合。以此，使得家庭經濟困難學生能夠長期脫貧脫困，他助的過程中形成互助之勢力最終實現自助的可能。這也符合“發展教育脫貧一批”的重要指示精神，幫助家庭經濟困難學在校期間就樹立用知識和技能提升，用綜合素質表現和就創業能力為經濟社會發展提高人才智力支撐，同時，贏取屬于他們自己的全新生涯，這也恰是發展性資助的題中之意。

[1]馬彥周，高復陽.高校建構發展型資助的必要性研究[J].湖北社會科學，2011（1）：180-182.

[2]馬彥周，高艷麗，江廣長.大學生發展型資助體系構建研究[J].學校黨建與思想教育，2013（6）：41-43.

[3]杜坤林.從保障型資助到發展型資助：高校助學工作范式轉變及其實踐[J].中國高教研究，2012（5）:85-88.

[4]陳清.“四位一體”發展性學生資助模式的實踐分析——以三江學院為例[J].教育觀察，2015（9）.

[5]白文靜.高校發展性資助的實施策略——精準資助[J].天中學刊，2017,32（3）:148-150.

[6]趙培.發展性資助理念下高校貧困生育人模式探析[J].邢臺職業技術學院學報，2016,33（6）:22-24.

[7]高飛.發展型學生工體系下高校貧困生資助理念的建構[J].大學教育，2015（12）:79-81.