非營利組織參與社區自治建設的問題研究

向 歡

（湖北大學，湖北 武漢 430062）

一、社區自治建設及其當前存在的問題

按照1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“社區居民委員會是自治組織，既不是一般的社會團體，也不是國家權力機關，自治權是其組織性質的最突出表現”。十幾年來，我國社區居委會自治水平越來越高，自治程度越來越深，在社區居民自治上取得了不錯成績。然而，從參與主體的廣泛性和深度性兩個層面來看，當前我國社區居民自治仍存在不少問題。表現在以下方面：

（一）社區非營利組織發展不足

我國非營利組織發展起來的時間還很短，缺乏培育成熟非營利組織的經驗?，F實實踐中，大部分社區內還是居委會統管社區的各項事務，很少有其他社會組織參與進來，更別說具備專業性的、發育成熟的非營利組織（目前大部分非營利組織行政色彩濃厚）。這種情況越來越影響社區居民對社區事務的參與，在很大程度上不利于提高社區自治水平。

（二）社區自治各項資源缺乏

社區由于管理范圍多而廣，參與主體單一，各項資源都呈現緊張態勢。一方面是人力資源不足。目前社區的工作者不論是在人數、年齡結構、性別分布、學歷程度，還是具體的工作能力上均顯不足，逐漸成為影響社區管理、社區服務和社區自治水平提高的一大障礙。另一方面是物力資源不足。尤其是一些老舊社區，基礎設施不足，嚴重缺少辦公和社區活動開展的場地，導致很多活動無法順利開展。

（三）社區管理偏向政府行政化

一直以來，區政府管轄街道辦事處，而街道辦事處又對社區進行直接管轄，這樣一種管理體制使得居委會儼然成為了政府部門的下屬單位，不斷承接上級各部門下達的任務和工作，從而使社區在日常工作中處理了太多的行政性事務，尤其是社區居委會，作為群眾性自治組織的應有之義逐漸被忽視，弱化了社區自治組織中的居民參與度。

（四）社區自治組織不健全

就目前整體而言，我國大部分城市社區自治組織發育不算完善。除全國少數有些社區自治組織較健全，居委會和居民代表大會、業主委員會等自治組織運行良好，共同治理結構較完善，大部分城市社區仍是一切居委會說了算，居委會承擔了議事、決策、監督、行政等一切職能。顯而易見，由居委會包攬社區各項職能和權力存在很大的制度缺陷，難以切實保障社區居民自治參與的落實。

（五）社區自治居民自身參與不足

當前，大部分的社區居民對社區自治建設的應有之義不甚理解，甚至有部分對此還存有誤解甚至偏見。大部分的社區工作者反映，居民對社區事務和社區活動的參與熱情普遍不高，認為“事不關己，高高掛起”，甚至有的態度上還比較抵觸，導致社區自治工作難以開展下去。社區居民參與意識較低，已經成為社區工作難以開展的常態問題。

二、非營利組織參與社區自治建設的作用發揮

非營利組織獨立于政府與市場之外，自產生就有著許多先天優勢，在分擔政府壓力和提供公共服務的同時，也能促進公民社會的成長發育。同樣，非營利組織在社區自治建設上也可以發揮其重要作用。

（一）非營利組織在社區能拓寬社區參與途徑

社區自治的關鍵因素是社區居民和社會組織的參與，只有發展了人們的公共精神，才能進一步培育公民社會。一方面，非營利組織能號召社會組織的廣泛參與，一起為社區居民提供優質服務；另一方面，它也能調動居民自身廣泛參與社區建設，并不斷提高參與水平。同時，非營利組織在社區的發展，有助于加強社區與政府之間的聯系。既可以廣泛聯系居民，及時向政府反映居民訴求，又可以有效傳達和講解政府各項政策目標，贏得理解和支持，增強群眾基礎。

（二）非營利組織在社區能增強社區居民凝聚力

社區內，因為居民的工作和生活不相一致，彼此之間并沒有過多的交流，導致居民對社區事務毫不關心。而社區居委會承擔了許多社區的工作，難以在滿足居民心理和精神需要方面有所作為。而非營利組織可以通過其自身靈活性、獨立性、自主性強的優勢，建立居民之間關于利益、需求、愛好等方面的相關聯系，并通過開展有針對性的文體活動拉近鄰里關系，培育社區文化；通過開展志愿活動，鼓勵居民互相幫助，滿足精神需求。因此，非營利組織能夠承擔維系社區居民凝聚力的重任。

（三）非營利組織在社區能維護社區和社會穩定

我國正處于社會轉型時期，萌發了許多新的社會問題。在這一時期，為預防社會動蕩，維護社會穩定，需要具有廣泛群眾基礎，與群眾聯系緊密的非營利組織在其中發揮重要作用。非營利組織以其靈活性，可以將觸角深入政府難以夠到的基層，有利于在基層凝聚力量，盡可能化解各種矛盾，將沖突降到最低。這也是非營利組織協助政府維護社會穩定的重要工作，將矛盾和問題防患于未然，促進社會的良性運轉。

（四）非營利組織可以彌補社區資源不足

社區自治的實現有賴于各項資源的有效提供，而社區在這一方面多為捉襟見肘。社會上，有許多資源處于閑散狀態，包括資金、場地、物品、社會關系。如果能以公益性目標對其進行整合并為社區所用的組織，那將大大緩解社區的資源緊張問題。而非營利組織正具備這類公益性組織的特性。非營利組織能以自身能力為依托，募集社會資金、整合社會資源，投入社區建設，拓展社區發展新途徑，從而彌補社區資源不足，促進社區自治工作和活動有效開展。

三、非營利組織參與社區自治建設的建議

非營利組織在推進民主進程，增強民主意識，培育公民社會參與上有著突出顯著的作用。非營利組織參與社區自治，既有可能性因素，也有必然性因素。無論如何，政府應重視非營利組織在社區自治上的作用，非營利組織也要充分認識到自身的優勢和劣勢，加強其與政府、社區、居民的聯系，提高社區服務和社區自治的質量。

（一）政府提供各項支持

首先，政府要提供財政支持，對于轉接了政府職能轉變轉移出來的公共服務項目的非營利組織，根據其提供的公共服務的成效，給予不同程度的公共財政支持。在這里，要注意對所有非營利組織一視同仁，不搞區別對待。其次，要完善與非營利組織發展和運作的相關法律，力求培育出規范而成熟的非營利組織。最后，政府要有意識地引導輿論關注非營利組織，社區也要積極宣傳非營利組織，為非營利組織的社區參與創造條件。

（二）非營利組織主動尋求政府合作

非營利組織要揚長避短，主動與政府溝通協商，爭取支持與認同，獲得更多資源。非營利組織要注意與政府通過正式方式，將各自承擔的職權明確下來，保證在工作開展中各司其職，互不干涉，從而為非營利組織在社區的發展贏得更廣闊的活動空間，保證非營利組織的專業性不被政府行政性侵蝕。當兩者在實際工作中發生沖突時，非營利組織要堅持自己的使命和原則，也要主動與政府溝通，尋求問題解決。

（三）非營利組織加強與社區工作人員合作

非營利組織的成員雖然具備一定的專業性，但若不與原有的社區工作人員開展合作，初始階段將會花很長一段時間做一些重復性工作，不僅浪費人力、物力、財力，也難以獲得廣泛的信息，開展的活動也難得到回應和支援。所以，非營利組織應積極與原有的社區工作人員進行溝通交流，實現資源信息共享，與居委會和社區工作人員開展合作競爭，通過自身優質的服務得到廣大居民的支持和認可，從而更好地在社區自治中發展下去。

（四）非營利組織加強組織自身專業性建設

非營利組織因其非官方性的存在，需要不斷加強組織自身專業性建設來保持優勢。一是設置非營利組織成員的準入標準，積極爭取具有專業知識和相關從業背景的優秀人才，尤其要重視具有社區工作經驗的人。二是制定人才發展規劃和戰略，定期對組織成員進行培訓，始終使其保持專業性和先進性。三是完善組織內部的管理體制和管理方式，避免帶有濃厚的官方行政色彩，要努力提高自身創新、運轉、籌資等方面能力。

（五）非營利組織提高自身影響力

很多非營利組織在社區工作中比較低調，開展各項活動的宣傳和積極性不足。社區非營利組織應該積極發揮自己的專業性優勢，創新活動的宣傳方式，提高自身提供服務和舉辦活動的辨識度和知名度。在社區影響力逐步擴大的同時，組織成員的社會地位也會有所提高，有助于他們實現個人價值，提高工作積極性，增強組織發展活力。

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