我國非營利組織與社區(qū)公共服務建設

孫 爽

（湖北大學政法與公共管理學院，湖北 武漢 430062）

一、非營利組織在社區(qū)公共服務供給機制中的必要性

（一）社區(qū)發(fā)展的需要

隨著經濟的發(fā)展，政府失靈和市場失靈的問題越來越明顯，導致人們與政府之間的矛盾日益激烈，需求和供給無法成正比。非營利組織的加入可以在很大程度上彌補政府與市場在社區(qū)公共服務上的不足，讓社區(qū)居民能夠享受更好的公共物品和公共服務，促進社區(qū)更好地發(fā)展。同時，政府需要改變原有的供給模式，利用非營利組織的優(yōu)勢來彌補政府在供給方面的缺陷，以滿足社區(qū)居民的要求。

（二）非營利組織自身發(fā)展的需要

近年來，我國非營利組織數(shù)量不斷激增。據(jù)民政部統(tǒng)計，1988年中國登記注冊的非營利組織為4573個，截至2013年底，全國非營利組織已達51.54萬個。其中，社會團體26.9萬個，民辦非企業(yè)23萬個，基金會3713個。非營利組織自身的性質使得它成為為社區(qū)公共提供服務供給的重要主體，并且在提供公共服務的供給過程中實現(xiàn)了傳統(tǒng)的由供給決定需求到如今需求決定供給的轉變，改變了原有的供給模式，在彌補政府和市場供給缺陷、豐富社區(qū)公共服務的供給方式和內容等方面起到了一定的推動作用。盡管這樣，我國非營利組織的發(fā)展依然面臨很大的困境和挑戰(zhàn)。

（三）建立激勵制度的重要性

非營利組織是不以營利為目的，是為實現(xiàn)社會公益、開展各種志愿性的公益服務的社會組織。非營利組織的加入，可以一定程度上彌補政府與市場的不足。但是，公眾對公益存在一定的誤解，其認為從事公益事業(yè)工作人員皆應無償為社會服務。大眾的不理解及輿論的壓力也在一定程度上打擊了公益組織工作人員的積極性，使非營利組織很難從物質層面去激勵員工，導致其工作人員工作積極性不高。所以說，建立健全一套完整的激勵機制對于各方的發(fā)展都尤為重要。

二、非營利組織參與社區(qū)公共品供給的困境

（一）相關法律法規(guī)不健全

我國國務院頒布的與非營利組織相關的政策法規(guī)中，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等一系列文件，內容大多不太健全，涉及范圍不廣泛，且缺乏制約力，參與門檻過高。

2016年9月1日，我國正式頒布實施了《慈善法》，該法律的實施填補了我國慈善法律上的空白，但其在具體適用于我國非營利組織發(fā)展方面及細節(jié)部分還需要對其進行進一步完善。且地方各級政府能否正確落實《慈善法》并根據(jù)各地情況因地制宜地制定符合自身發(fā)展的政策，以及如何利用法律去解決社會公眾關心的問題，如非營利組織存在的信息公開不及時、公信力不足、透明度不高、監(jiān)督不利等問題，這些都有待考究。此外，在非營利公益組織得到不斷發(fā)展的同時，社會也需要對非營利組織的發(fā)展進行合適的保障工作，需要法律法規(guī)進行良好的保護，這也是能夠實現(xiàn)我國非營利組織可持續(xù)發(fā)展的基礎和重點所在。

（二）尚未形成科學的績效評價體系

目前，我國大部分地區(qū)已經開始推行政府向非營利組織購買公共服務的供給模式，但是非營利組織在推行過程中缺乏績效評估和監(jiān)督體制，科學的績效評估體系可以對其在提供公共物品時的優(yōu)勢和不足進行評估，可以提高工作效率，有利于優(yōu)秀人才的選拔。但現(xiàn)實的情況卻是，雖然政府通過購買方式來提供公共服務，但是卻沒有對公共服務的結果、滿意度、誠信度進行相應的測評。相比于我國一些以自上而下模式運營的非營利組織，如紅十字會、中國婦聯(lián)等組織以外，其中大部分是缺乏有效的績效管理評估。即使有些非營利組織建立了績效考核標準，但也多是形式主義，沒有有效的考核標準，也沒有建立激勵制度，很難發(fā)揮其真正的作用。特別是在我國，非營利組織多以自上而下模式運營。同時，對非營利組織缺少監(jiān)督，這就使得非營利組織在提供公共服務中權力過大，過程隱蔽，極易滋生腐敗現(xiàn)象。

（三）激勵方式缺乏靈活性和多樣性

目前，我國各種非營利組織數(shù)量眾多，但是就發(fā)展程度來說，和西方國家的非營利組織還有很大的差距。我國一些自上而下的非營利組織，如紅十字會、婦聯(lián)等，由于其自上而下的性質，主要根據(jù)政府的需求而工作，導致在這些非營利組織內工作的工作人員缺乏明確的目標，工作方面也缺乏積極性。而且由于非營利組織自身的公益性，不論從社會籌集來的資金，還是靠政府撥款，都用于組織自身的發(fā)展中。因此，很難為組織人員提供高額的薪酬。組織成員就會認為自己的付出與收獲不成正比，也就不愿意為其服務，且升遷渠道單一，使愿意加入其中的工作人員較少。再加上人們對公益領域目前存在著一定的認知誤區(qū)，認為公益等于慈善，我捐助給你們公益組織的，必須一分不留地捐出去，然而公益組織也是需要一定的資金來維持正常運轉的，這一點也打擊了公益組織工作人員的積極性。還有一些非營利組織，激勵方式過于單一，要么在激勵的過程中不注重員工的多樣性，單純從物質獎勵的角度出發(fā)；要么忽視物質獎勵，單純進行精神獎勵。這些過于單一的手段都很難使員工感到巨大的號召力和感染力，很難激起他們對于工作的積極性。

三、非營利組織參與社區(qū)公共服務的對策

（一）完善相應的法律法規(guī)

由于法律法規(guī)不健全，國內NPO的生存方式各有不同，所以政府及相關部門首先要做的就是建立一套完整的政策法規(guī)，用以對非營利組織的活動及其內部員工進行管理。特別是在籌款、人事管理等方面建立起詳細的規(guī)章制度，明確責任分工，提高工作效率，從而保障非營利組織的社會權益，為其發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。以英國政府為例，英國政府每年向非營利組織進行33億英鎊的財政撥款，這一點上大大緩解了非營利組織的生存壓力。且英國政府給予了非營利組織絕對的權利，讓其擁有絕對的自主權，自主地決定其發(fā)展方向，使非營利組織能快速地發(fā)展。同時，政府也要完善稅收激勵機制。我國目前的稅前扣除比例過低，嚴重影響到捐贈者積極性。在這一點上，我們可以學習美國的經驗，對某些捐贈采取免稅政策或者提高捐贈者捐贈的稅前扣除比例，擴大稅收的優(yōu)惠范圍。

（二）明確非營利組織的宗旨和使命

我國一些自上而下的非營利組織，如紅十字會、婦聯(lián)等，讓其一定程度上成為了為政府服務的工具，導致這些非營利組織內的工作人員缺乏明確的目標和工作積極性。作為其工作人員，應明確組織的宗旨和原則，積極轉變思想態(tài)度，努力服務公眾服務社會，提升自己的辦事能力。同時，作為非營利組織自身，也要加強對員工使命感的培養(yǎng)，讓他們更加明確組織的宗旨和原則，積極為人民服務。

（三）加強對非營利組織的評估與監(jiān)督

非營利組織在對社區(qū)物品的提供的過程中，可能會出現(xiàn)貪污腐敗、供給不及時、效率低下等一系列的問題。所以，對于非營利組織，有必要構建全方位、多層次的監(jiān)督和評估體系，需要政府、社區(qū)和社會的共同參與。對于政府來說，要充分發(fā)揮國家行政機關的作用。由于目前中國社會以紅十字會、婦聯(lián)等代表的非營利組織是自上而下成立的，故政府可以對非營利組織相關的具體方案、內容進行審批和可行性評估，從源頭來提升供給效率。社區(qū)應該積極采納社區(qū)居民的意見和建議，總結出非營利組織提供公共服務的不足之處，并且及時反饋給非營利組織。對于社會來說，主要是強化社會的監(jiān)督職能。讓人民群眾加入到對社會的監(jiān)督中來，促進社會整體向前發(fā)展。

（四）培養(yǎng)和吸引人才的加入

想要推動我國非營利組織的發(fā)展，就需要吸收大批專業(yè)人才的加入，建立起高素質的管理隊伍。目前，我國公益組織管理人員多由志愿者擔任，多是處于兼職的狀態(tài)，全職人員所占比例較低，使得人員結構存在較大的不穩(wěn)定性。特別在兼職人員中，有專業(yè)背景知識，特別是管理專業(yè)技能的人數(shù)太少，故而想要發(fā)展少不了精英的加入。所以，政府和公益組織要加大對公益人才的培養(yǎng)，增強組織內部向專業(yè)化、高水平方面發(fā)展。同時，也要提高非營利組織人員待遇，以此吸引更多人才的加入。當然，除了發(fā)展和吸收人才，也要重視留住現(xiàn)有的人才，要采取行動保障現(xiàn)有人才的權利。只有這樣，才能促使我國非營利組織蓬勃向上發(fā)展。

[1]民政部民間組織管理局.2011年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://mjj.mca.gov.cn/.

[2]王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學出版社，2010.

[3]伍治良.我國非營利組織統(tǒng)一立法的實證調研[J].法學，2014（7）：21-36.

[4]周正.非營利組織“三次分配”的社會福利效應——兼論政府對非營利組織的財政激勵規(guī)經濟管理[J].2010（11）.

[5]趙小平，盧瑋靜.公益參與公共精神塑造的關系研究——以第三部門激勵理論為視角[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2014（5）.