淺談浙江省河長制信息化發展

章龍飛，邢 云，毛肖鈺

（1.浙江省水利廳河長制辦公室，311000，杭州；2.浙江省河道管理總站，311000，杭州；3.浙江省河務技術中心，311000，杭州）

浙江省河長制工作起步較早，2008年開始，浙江省長興縣等地就開展了河長制工作，2013年11月，中共浙江省委、浙江省人民政府出臺了《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》，標志著浙江省河長制工作全面落地。河長制信息化作為河長制管理工作的有效手段，在河長制工作不斷推進的同時也在不斷發展。

一、河長制信息化發展初期

1.平臺建立及應用情況

浙江省各地市河長制信息化管理平臺從2015年之后開始部署，以2016年和2017年投入使用的居多。杭州、寧波、湖州、紹興、溫州、衢州和金華等7市已將信息化平臺應用于河長制工作考核，考核的方式一般以每月通報排名方式，通報排名指標一般采用系統采集的巡查率、公眾投訴處理率，部分平臺還納入簽到率、終端使用率等指標。

各地市對巡查有效指標的判定，基本以規定頻次內上傳一次巡查記錄為一次有效巡查，部分地市采納了軌跡、巡查有效范圍、上傳照片等指標。

2.平臺架構情況

各地市河長制平臺總體架構一般由網頁端管理系統、移動端巡查APP、公眾版查詢APP及微信公眾號等4部分組成。

各地河長制平臺用戶一般分為各級河長、河長辦、聯系部門等3類，無總河長用戶的設置。“河長”的用戶體系分市、縣、鄉鎮、村四級；“河長辦”用戶一般設到縣級，部分設到鄉鎮級；“聯系部門”用戶一般設到縣級。

各地市河長制平臺功能多以河道巡查、接受公眾投訴等功能為主；部分地市還接入展示水質情況、視頻監控等功能，但都不能完全滿足《關于全面推行河長制的意見》中提出的六大任務要求。

各地市平臺的河長制平臺數據均自建自成體系，與省級平臺均無數據對接、共享的設計。納入河長制管理的河段名錄與水利部門的河道名錄不一致，河段不全且編碼不同。各地系統中的河段等級均以河長等級來劃分，與水利部門的河道等級劃分不一致，存在部分河道高配（河道重要）、河長高配（河長多）的情況。各地采用的工作地圖有天地圖政務版、天地圖公眾版、百度地圖、高德地圖等。

二、河長制信息化發展現狀

浙江省河長制信息化工作自2017年3月全面開展以來，圍繞河長制六大任務和打造浙江河長制升級版目標，按照“兼顧已有、統一標準、共享數據、逐步完善”的原則，因地制宜地提出省市分級、分步實施的河長制信息化建設方案。截至2017年年底，各級河長制信息化管理平臺為各級河長和群眾提供了一個完整、便捷的河道信息化管理工具，為河長制的落地管理提供了良好的技術支撐。

1.信息化建設“三步走”

一是全面調研，總結經驗。為全面了解浙江省河長制信息化系統建設情況，探討各地河長制系統整合思路，搭建全省河長制信息化整體框架，浙江省水利廳河長辦派出調研組，對11個地市河長制信息化建設情況進行了3次專題調研，了解各市縣河長制信息化建設情況，總結各地好的經驗和做法。

二是試點先行，統一標準。選擇紹興市作為試點，探索省市平臺建設路線，在調研和試點的基礎上，明確“兼顧已有、統一標準、共享數據、逐步完善”的建設原則，制定《浙江省河長制管理平臺建設方案》《浙江省河長制管理信息化建設導則》。

三是培訓會診，規范建設。召開全省河長制工作培訓會，解讀《建設導則》，組織相關信息化專家對全省11個市平臺開展一對一“會診”，建立QQ、微信等在線交流群點對點解答，及時查找問題，提出解決方案，明確整改時間，確保系統規范建設、按期完成。制定印發《浙江省河長制信息化管理及信息共享制度》，落實系統數據來源，規范平臺運行管理；出臺《關于開展河長履職電子化考核的通知》，確保河長履職實現電子化考核。

2.信息化平臺“三個實現”

浙江省成為全國首個河長制信息化全覆蓋的省份，集網頁端、手機移動端、微信公眾平臺三位一體的河長制信息化系統，成為河長巡河、公眾監督、流域長效管理的重要工具。

一是省市平臺實現互聯互通。省平臺及11個市平臺已基本完成本年度建設任務，具備基礎信息查詢、河長履職考核、事件處理、統計分析等功能；省市平臺基本完成數據對接工作，實現信息互聯互通。截至2017年11月底，省平臺共接入河長、河道、斷面等基礎數據132 155條，巡河、水質、考核等業務動態數據2 475 505條（日均對接3萬余條），省市平臺實現數據共享。

二是河長履職實現電子化考核。全省各級河長已全面上線。基層河長巡河軌跡、巡河日記、發現問題、處理意見等履職信息均可進行實時查詢、監督。10月份開始對縣級及以下河長履職進行電子化考核測試，目前全省11個市已全部上報縣級及以下河長考核數據。

三是基礎數據實現圖上查詢。為了實現全省河長制數據一張圖管理，省級平臺前期通過高分辨率遙感影像數據、水利普查成果，統一加工處理了全省縣級以上河湖空間數據；在此基礎上，提供了在線空間數據標繪系統。目前，全省已有7個地市通過在線補充標繪、數據成果批量導入等途徑上傳了空間數據，實現了河段河長的圖上展示。各類水質斷面信息全面上圖，水環境情況實時掌握。

三、河長制信息化展望

浙江省將充分利用互聯網大省優勢，積極對接國家河長制信息化平臺，在河長制基礎上深化湖長制信息化建設，以“打造河長制信息化浙江樣板，實現河湖綜合管理”為目標，著重構建河長（湖長）履職大數據體系，完善省市平臺功能；連通各類監督平臺，加強過程監管，凸顯浙江河長制“社會化”特色；開展“智慧河長”關鍵技術研究，提煉信息化實踐典型做法，樹立“互聯網+浙江河長”的品牌形象。

1.完善基礎數據，流程實現閉環

完善各類水質監測數據，實時掌握各流域水環境情況。完善各類生態用水數據，接入各排澇閘、站實時水位、取排水數據及視頻監控。完善排污口數據，實時掌握各排污口水質監測數據及視頻監控情況。實現“一河一策”重點項目監控管理。結合河湖“一張圖”及標繪系統，進一步完善河流河段空間數據、河長數據以及其他涉水工程、公示牌等。通過河長制平臺收集各類河流管理資料，為河湖綜合管理系統提供數據支撐。

進一步規范完善“一河一策”重點項目管理流程，“河長巡河”提醒功能，“發現問題（任務下達）—處理問題—問題督導”閉環流程，并實現過程預警。

2.加強抽查督導，強化過程考核

連通省級人大代表監督治水平臺，開展各類專項督查，強化過程考核。如開展河長督查，即抽查河流公示牌建設、河長未上線事件，提高河長上線率；開展問題督查，即著重督查各類問題處理情況；開展水環境督查，即抽查水質、排污口、污染源等實際運行情況。所有督查結果可納入考核內容，作為年終考核重要依據。

3.開展“三項研究”，探索“智慧河長”

開展全省河流編碼體系研究，并在其基礎上，研究河長制管理的河段編碼體系，為河長制管理大數據研究創造條件。

聯合省平臺開發單位、運營商、阿里巴巴集團等單位，選擇部分試點，研究基于釘釘系統，集協同辦公、即時通信、模塊化功能為一體的全省河長工作平臺。

開展“河長之眼”項目研究。在1～2個有基礎的市（縣）開展“河長之眼”試點研究，探索視頻監控、無人機、無人船、自動化采集等技術在河長制管理中的應用。