關于實施鄉村振興戰略的認識與思考

任 馳

（河南農業大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450000）

十九大上，習近平又系統提出新時代中國特色社會主義思想和基本方略，做出大力實施鄉村振興戰略的重大決策部署。這一戰略表明了中國共產黨在新時代下對于“三農”問題的認識又達到了新高度，“三農”工作登上了新臺階，為解決“三農”問題提供了新方案。

一、實施鄉村振興戰略的內涵

十九大報告中的“實施鄉村振興戰略”作為貫徹新發展理念與建設現代化經濟體系的六大內容之一，一經提出，令人耳目一新，這項戰略內容豐富，含義深刻，對于邁進新時代的中國來說意義重大。它不僅涵蓋了經濟、社會和文化振興，同時也包括治理體系的創新與加強生態文明的保護。要理解與實施這一偉大戰略，就要求我們要以發展的歷史眼光，將深刻的理論與廣泛的實踐結合起來。同時，各地方各個部門也要在中央的統一領導下，將推進實施鄉村振興戰略為重要目標與任務，統一思想、精心組織，切實解決此項戰略在實施過程中面臨的各種問題。具體來貫徹與落實鄉村振興戰略，就要加深對此戰略的認識與理解，可以從以下幾方面內容進行著手：

（一）堅持農業與農村優先發展原則

習近平總書記反復強調“中國強農業必須要強，中國美農村必須美，中國富農民必須富”。我國是一個農業大國，農民人數多，解決農村與農業的發展問題是關系國計民生的根本性問題，只有農村穩定，國家就穩定，農業繁榮發達，我國的基礎就會牢固，農民富裕，國家才算興盛。誠如習近平總書記所說：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”優先發展不僅體現出農業與農村在我國發展中占據的首要地位，同時也體現出習近平總書記對我國國情的深刻認識與對歷史規律的精準把握。

（二）堅持以鄉村振興戰略的總要求為依據

十九大報告中指出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，建立健全城鄉融合體制機制與政策體系，加快農業農村現代化，這區別于黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的具體要求。具體要求的修改是依據我國農業農村建設進程的新情況而作出的調整，對我國現階段的發展提出了新目標，提出了新要求。總要求的提出將對鄉村振興戰略的施提供價值遵循，同時也為我國農村農業發展建設提供發展導向。

（三）堅持以推動農村產業振興為重點

這就要求要在保證國家糧食安全的前提下，加快農業供給側結構改革，構建現代農業體系，大力發揮特色農業、景觀農業、新型農業技術在農村產業中的作用，培育新型農業經營主體，實現普通農戶與現代農業的有機銜接，促進農業產業與文化旅游產業的融合，鼓勵農村服務業發展，為農民收入的持續增長提供產業支撐。繼續全面深化農村改革，要求堅持和完善農村基本經營制度，加快構建新型農業經營體系，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革向縱深發展，全面激發農村農業的發展活力、農民的生產活力。同時，深化農村集體產權制度改革與完善農業支持保護制度相結合，切實保障農民權益，促進集體經濟不斷壯大。

（四）堅持推進農業農村現代化為關鍵

十九大指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，奮斗十五年基本實現社會主義現代化，2035年到21世紀中葉，在基本實現現代化基礎上，奮斗十五年把我國建成社會主義現代化強國。”這就意味著要實現社會主義現代化，建設社會主義現代化強國就必須解決農業農村現代化的問題，整體由部分組成，缺少了關鍵部位，整體就不是整體。要切實解決農業農村現代化問題，就必須下大力氣、花大工夫，早著手、優著手。只有農業農村現代化完成，我國才能實現現代化強國目標。

二、實施鄉村振興戰略路徑分析

黨的十九大將鄉村振興戰略列為七大戰略之一，這是在深刻認識我國城鄉關系基本特征與推進現代化建設的規律基礎上提出來的。這就要求在新的歷史背景下，注重政府在組織、引導、政策等方面的主導作用，根據各地不同的區域特征與特別情況，整合社會資源，發揮農民在鄉村振興中的主體力量，調動工商企業與社會團體的積極性與創造力，投身于鄉村振興的偉大建設中。

（一）強化產業支撐，實現產業富民

鄉村振興的問題歸根到底就是發展，產業興旺是根本與原動力。這就要求，首先因地制宜地制定產業發展策略，依據當地的資源優勢、區位優勢來確定當地的主導產業，構建現代農業產業體系，形成能夠充分利用自身優勢而符合社會市場需要的產業結構，重視發展特色產業；其次，要構建現代農業生產體系，發揮人才、物質、技術和現代裝備的作用，實現農業產業發展的動力轉換，吸引人才以發揮人才引領作用，加大科技投入，激發科技創新活力，整合資源，提高農業產業良種化、優質化，以增強產業競爭力，以現代裝備投入產業生產，以提高機械化、信息化水平，從而提高生產效率；最后，構建現代農業經營體系，加快新型經營主體的培育，發揮多種形式的適度規模經營對現代農業的引領，實現小農戶與現代農業的有機銜接，構建以農戶家庭經營為基礎、合作為紐帶、服務為支撐的現代復合型經營體系。

（二）創新體制機制，激發發展活力

體制機制是社會發展活力的總開關，只有體制機制順了，發展的活力才能充分涌流，各項事業才能蓬勃發展。全面深化農村改革，就是實現鄉村振興的法寶，旨在全面激活市場、要素與主體，打通渠道，讓農民充分分享改革紅利。2018年中央一號文件指出，要堅決破除體制機制的弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，同時發揮好政府的作用，推動城鄉要素的自由流動與平等交換，推動“四化”同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合與共同繁榮的新型工農城鄉關系。首先，農村的基本經營制度是鄉村振興的制度基礎，要不斷鞏固與完善，明確農村土地第二輪承包到期后再延長30年，給農民吃一顆“定心丸”，同時完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下平等保護經營權。其次，要深化農村集體產權制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產，從而做到切實保障農民權益，不斷壯大集體經濟。最后，加強和完善農業支持保護的制度，深化農產品收儲制度和價格形成機制，落實和完善對農民的直接補貼制度，提高補貼的效能，為農業生產銷售裝上又一層“保險”。

（三）通過科技創新轉變內生動力

科技創新是撬動農業發展、增強農業內生活力的最重要的杠桿。與過去相比，農業對科技創新的要求不是變少了而是變多了，不是變松了而是更緊迫了。十八大以來，中國農業科技發展取得了巨大成就，農業科技進步率已經超過57%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%。如今在新時代背景下，農業科技工作也肩負新使命，面臨新形勢，需要新變革。要推動實現農業農村現代化，必須進一步發揮科技對農業產業轉型升級的關鍵性、根本性和決定性作用。在此新形勢下，需要認清形式，乘勢而上。首先，加強農業科技創新理論學習，進一步強化農業基因組學、生物災變規律等研究，加強智能農業裝備，實現引領性原創成果的重大突破；其次，提升新型農產品調查研發能力與水平，大力加強土壤質量以及生物多樣性等長期定位觀測檢測，推進糧食和重要農產品節本提質，開發新型農產品；最后，積極搭建農業科技創新服務平臺，形成科企融合與協同創新的新局面，發揮科技產業與企業各自的優勢，促進多元資本擴大對農業科技的開發應用及推廣，引發彎道超車效應，迅速提高鄉村發展水平，縮小城鄉間差距。

（四）通過人才培育與引進增添發展助力

鄉村的振興離不開熱愛鄉土、熱愛農業、懂得農業技術的“三農”人才隊伍，實施鄉村振興必須充分發揮人才的引領作用。首先，要提高地方教育水平，加強職業農民和新型農業經營主體的學習與培訓，使農業成為熱愛的事業，提高他們的相關農業專業技術水平；其次，激勵與獎勵城鎮人才上山下鄉，就業創業，為農村產業的興旺打下基礎；最后，打造鄉村人才隊伍，依靠團隊配合，對高精尖農業技術學習、研發、推廣，依靠現代技術實現農業與農村的現代化。

（五）加強鄉村治理與鄉風建設，營造和諧氛圍

鄉村治理是國家治理的基層與基礎，關系到國家大政方針能否具體落實到位，也關系到農民的切身利益。可以說，有效的鄉村治理是鄉村振興的基本保證，堅持科學民主的鄉村治理，形成規范有序的鄉村治理機制，從而為鄉村的發展提供良好的環境與氛圍。2018年1月，中央發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，這就是由于近30年來黨的領導逐漸退出農村基層，形成了相對的權力真空，使黑惡勢力有機可乘，非掃黑除惡無以振興鄉村，不振興鄉村掃黑除惡必然落空，這就意味著黨要加強對鄉村的領導，鄉村治理體制機制也必須完善。鄉村治理得好，農民病有所醫、幼有所教、老有所養，推動了鄉風文明的建設。鄉風文明不僅是文化建設的主要內容，同時對鄉村的農業、鄉村生態與鄉村治理也具有反作用。所以，要在鄉村治理與鄉風文明建設的良性循環中實現鄉村振興。

（六）加強生態保護，建設美麗鄉村優化發展環境

一個鄉村的生態環境是一個鄉村的名片，生態搞不好，會對農業產業、鄉風建設造成負面影響。相關管理部門要科學編制農村建設與發展規劃，重視鄉村垃圾的排放與處理問題，重視生活污水的排放與秸稈焚燒問題，特別注重要采用新設備技術，開發利用新能源。根據農村不同情況，通過秸稈無害化利用、太陽能、天然氣與沼氣開放利用等來改善農村能源使用結構，在農村中樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的理念，深化對綠水青山就是金山銀山的理解，形成以生態促農業、以生態促旅游、以生態謀發展的良好互動。

三、實施鄉村振興的意義

鄉村振興戰略的提出，具有重大的歷史性、理論性與實踐性的意義。從歷史角度上看，它順應了我國新時期社會矛盾的轉換，在新起點上總結以往的經驗與成績，同時又謀劃了未來；從理論意義上說，提升了我國建設社會主義現代化強國的戰略性，是深化改革開放、解決市場失靈問題的抓手；從實踐意義上看，它有滿足人民對美好生活的向往，滿足人民新期待，適應我國加快城鄉關系的轉變。

（一）實施鄉村振興戰略適應了我國社會矛盾歷史性轉變的要求

十九大作出了我國進入新時代的重大判斷，指明了我國特色社會主義發展的新方向。我國社會的主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著工業化與城市化的發展，城鄉出現分化，目前最大的“不平衡”就是城鄉發展的不平衡與農村內部發展的不平衡，最大的“不充分”就是“三農”發展的不充分。要解決不平衡、不充分的問題，就要著眼于三農問題，就要提出農村振興戰略，推動農業的現代化、農村的現代化，滿足占大多數人口的農民對美好生活的向往。

（二）實施鄉村振興戰略是我國實現現代化戰略目標的關鍵一步

十九大在部署全面建成小康社會的戰略安排時，對我國建設社會主義現代化強國進行了“兩步”式的安排。第一階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上奮斗15年，基本實現社會主義現代化；第二階段從2035年到2050年，在基本實現現代化的基礎上，奮斗15年，建成社會主義現代化強國。事實上，無論是全面建成小康社會還是實現社會主義現代化的目標，農業與農村都成為最大的短板與變量。農村與農業問題不解決，就不可謂之全面。農業的現代化影響著“四化同步”的進程，農村的現代化關乎國家現代化水平。因此，農業農村優先重點發展，實施鄉村振興成為我國實現現代化戰略目標不可回避、不可逾越的關鍵一步。

（三）鄉村振興戰略是對于城鄉應有關系的一種科學把握

經過多年的努力，我國農村與農業發展取得了長足的進步，農村的改革也取得了可喜的成績。但由于歷史原因，農村科教文衛水平與現代化程度仍與城鎮相差較大，許多突出問題亟待解決。鄉村振興戰略將鄉村視為一個相對獨立于城市的發展單元與文化單元，將“城鄉融合”替代了之前的“以城帶鄉”，把“支持和鼓勵農民就業創業”代替了“農民向城鎮轉移實現就業”的口號，進一步統一了思想，提高了認識，不僅對城鄉居民對發展的新期待進行了回應，也將進一步引領城鄉發展的協調與融合。從這個方面看，實施鄉村振興戰略將我國面臨的具體問題帶入到全新的思維方式與思想境界中。

[1]中共農業部黨組理論學習中心組.堅持不懈推進農業強農村美農民富——深入學習貫徹習近平同志關于“三農”的重要論述[N].人民日報，2014-06-23（7）.

[2]習近平.中央農村工作會議上的講話[N].2017-12-30.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[4]任蒙正.加快實施鄉村振興戰略的思考[J].農村·農業·農民，2017（11）:46-47.