普速鐵路營業線施工安全風險管理初探

馬慶雷

（中鐵十局集團電務工程有限公司，山東 濟南 250001）

隨著經濟的發展我國鐵路建設工程逐漸步入了一個嶄新的發展階段。在這一階段，為了更好的促進我國鐵路建設工程的高質量、高效率、高水平發展，應將普速鐵路營業線施工建設的安全風險管理問題作為鐵路建設工程的工作重心。然而，就目前的普遍情況來看，我國普速鐵路營業線施工的安全風險管理工作中，仍存在著一定的缺陷和風險問題，一旦處理不好，將會直接對工程施工以及鐵路行車安全造成極大的風險隱患。因此，施工企業部門及相關工作人員一定要加強重視，積極加強安全風險防范，杜絕其安全風險事故的發生。

1 普速鐵路營業線施工

1.1 普速鐵路營業線施工概念

普速鐵路營業線主要是指施工完成并投入運營營業使用的普速鐵路線路。而普速鐵路營業線施工即是指保障線路行車安全、設備運行穩定的施工作業的總稱。一般來說，普速鐵路營業線施工主要可以分成施工作業和維護檢修作業兩個大的組成部分。其中，普速鐵路營業線施工作業的內容主要包括以下方面。

第一，鐵路路線與站場設備的維修和改建施工，如線路局部改造、線路增建等等；

第二，在經過鐵路線路的安全區內進行的各類施工作業，如管道施工等等；

第三，在設計的安全區內進行的各類施工作業，如隱蔽工程施工（四電光電纜線路敷設）、爆破作業等等；

第四，鐵路路線輔助設施的施工作業；

第五，鐵路行車設備的施工作業等等。普速鐵路營業線的維護檢修作業主要是在盡量減小對線路運營影響的狀態下，通過維修天窗等展開的施工作業。

1.2 普速鐵路營業線施工特點

第一，由于普速鐵路營業線施工普遍具有工序復雜、內容龐大、影響范圍廣等施工特點，因此其施工作業必須在統籌協調施工企業、車務、站段、供電等眾多相關單位的基礎上，才能夠順利的得以展開。因此，其施工安全風險管理的工作形勢相對復雜，工作的難度系數也相對較高，一旦其中任意環節出現失誤，就會對人身、行車造成極大的安全隱患。

第二，一般來說，普速鐵路營業線施工的具體位置都離既有線路、既有行車設備比較近，因此現有線路上列車的正常運行必將會對工程施工造成一定的影響。因此，其工程施工難度相對較大，且同時具有一定的安全風險管理壓力。

第三，普速鐵路營業線施工還具有施工組織難度大的實際特點。

2 普速鐵路營業線施工安全風險分析

與常見的工程項目施工建設相比，普速鐵路營業線施工安全風險主要具有多源性、系統性、破壞性以及脆弱性等多個方面的特征。常見的風險事件在路基、橋涵、隧道、軌道、四電以及組織協調管理等多個專業領域都有發生。

一般來說，普速鐵路營業線施工的安全風險主要可以分為技術風險、環境風險與管理風險三個類別。在這三個風險類別之中，較為常見的安全風險誘因主要表現在如下幾個方面。

2.1 普速鐵路營業線施工難度大

目前，隨著普速鐵路營業線排布密集程度的不斷提高和運營里程的不斷加強，普速鐵路營業線上的工程施工數量持續增加，鐵路路線建設施工的安全管理標準也隨之得到了不斷的提升。施工難度不斷增大，進一步使得普速鐵路營業線的施工建設對施工安全風險管理提出了更高的要求。而在這種情況下，施工工作量大、工期緊張、任務繁重、高標準、高要求等因素都將會對鐵路路線施工安全造成一定的風險隱患。

2.2 普速鐵路營業線施工技術復雜

近些年來，由于大量新型設備、施工工藝技術、管理手段方法的陸續投入使用，使得施工企業及相關工作人員在新舊交替過渡的適應階段，常常會出現由于認知欠缺、掌握知識程度不足等原因導致的施工安全風險隱患問題。由于在實際施工的過程當中，技術、工藝、設備等方面的更新換代是不可避免的，因此在實際施工的安全風險管理過程中，就必須積極采取相應的解決措施，降低因上述原因而導致的施工安全風險問題的發生。

2.3 普速鐵路營業線施工人員的專業素質水平相對有限

隨著普速鐵路營業線施工的質量及效率要求不斷提高，施工內容日趨龐大，施工工藝日趨復雜，就要求相關施工人員能夠不斷的加強學習，提高自我能力及專業素質水平。但是，就目前的普遍現象來看，普速鐵路營業線施工人員的專業素質水平仍相對有限，專業技術能力的限制導致其在實際工作過程當中，難以快速有效的掌握新知識，新技術，從而在一定程度上影響了施工效率和施工安全。

2.4 普速鐵路營業線施工的前期作業準備不受重視

由于部分普速鐵路營業線的施工作業臨近正常運營線路、設備，為了有效降低鐵路施工作業對于周邊線路及其自身的行車影響，使得工期短、任務重逐漸成為了普速鐵路營業線施工作業的普遍特點。在這種情況下，施工單位及相關工作人員往往難以有充足的時間有條不紊的展開施工前期調查等各項準備工作，從而導致施工中盲目追趕進度、計劃任務難以完成等狀況常有發生，從而造成了一定的安全隱患問題。

2.5 普速鐵路營業線施工的組織管理工作存在缺陷

由于普速鐵路營業線施工作業必須在統籌協調施工單位、車務站段、供電等眾多相關單位的基礎上，才能夠順利的得以展開，因此其組織管理工作往往呈現出涉及范圍廣、協調統一困難等實際問題，如何滿足鐵路線路安全建設生產與施工作業之間的相互平衡，也逐漸成為了維持施工作業順利展開的難題。

3 普速鐵路營業線施工安全風險管理

針對上述安全風險誘因分析，完善普速鐵路營業線施工安全風險管理工作實效性的相應策略措施主要包括以下方面。

3.1 加強宣傳、培訓教育，重點強調普速鐵路營業線施工安全風險管理的重要性和必要性

普速鐵路營業線施工的安全風險管理直接關系著線路的行車設備安全和人身安全，特別是對于一些線路網絡密集的線路區域，稍有不慎，都會造成極其嚴重的事故后果。因此在實際施工的過程當中，施工企業理應通過加強宣傳與員工教育等多種形式，崗前安全教育不只僅限于進場前簡單的安全培訓、考試，而是主要抓過程適應性的培訓，如安全技術交底培訓、施工工序的轉序培訓、工前針對當日內容安全預想、安全提醒教育等。不斷向現場施工人員普及安全生產的重要性和必要性，重點提高其對于安全風險管理工作的認識水平，促進其在實際工作過程當中，能夠時刻維持對于安全風險管理工作的責任感與敬畏感，嚴格確保相應安全風險管理制度的落實到位。

3.2 落實責任制度，積極完善普速鐵路營業線施工安全風險管理的組織結構

嚴格落實施工安全風險管理的責任制度，相關企業在普速鐵路營業線施工的過程當中，理應切實結合工程實際，合理制定出相應的安全生產管理責任體系和責任制度標準，積極投入充足的安全管理人員和管理費用，科學安排施工工期計劃，確保施工人員持證上崗，確保施工進程井然有序，切實落實各項安全風險管理措施和管理制度，時刻將保障施工安全作為施工作業的首要任務。

3.3 加強源頭管理，切實將普速鐵路營業線施工安全風險管理的具體工作內容落實到位

第一，普速鐵路營業線施工安全風險管理的安全源頭管理主要包括：一是抓好風險研判、評價和源頭控制。風險研判、評價是施工安全管理中采用的一種技術手段，對于每項施工進行危險源的研判和預評價，找出存在的危險因素，制定防控措施，落實到責任，從源頭把好控制，來達到安全生產。

第二，加強施工方案管理，積極與工程實際相結合，增進施工方案的審核把關，確保施工方案資料的科學性、真實性與合理性。

第三，加強施工計劃管理，積極與工程實際相結合，制定出合理、可行、有效的進度計劃，并嚴格按照計劃進行施工。

第四，加強施工現場內的安全管理控制力度，杜絕和避免因管理不到位而造成的安全隱患的發生，對于施工安全措施、方案落實方面要進行監督，防止出現施工現場與施工方案兩張皮現象。

3.4 強化監管力度，具體完善普速鐵路營業線施工安全風險管理的監督與控制機制

建立健全普速鐵路營業線施工作業的監管力度，完善安全責任的追究考核標準，建立合理、科學的施工安全生產管理機構。在施工現場內設置專門的監督與安全控制管理人員，建立和完善全面有效的安全風險管理機制，明確現場各施工的具體管理和監督責任，有效對鐵路線路施工作業內的各類施工行為進行標準化的嚴格監管，同時根據相應的管理標準，及時對違反安全標準的各類行為予以相應的處罰措施。

3.5 提升員工素質，大力提倡普速鐵路營業線施工安全風險管理相關知識的教學培訓

積極提高現場施工人員的專業素質水平和實踐操作能力，重點加強其專業技能的培訓和教育力度，切實結合普速鐵路營業線施工的實際現狀，重點加強對現場施工人員新技術、新工藝、新理念的接受與掌握程度，促進其在施工工藝新老交替的過渡階段，能夠更加快速有效的適應嶄新的施工環境和施工工藝流程，從而更好的為施工安全提供有效保障。

3.6 是抓好點外施工、收尾工程、節假日的安全管理

從以往發生的施工安全事故來看，以上這三個時期發生的事故概率較大，是最大的安全風險項點。

點外施工與收尾工程都認為施工很簡單，領導不重視，認為工作量不大，不是工作重心，現場監控管理力量配置不足，是發生事故的主要原因。

節假日施工存在現場管理力量不足或缺少管控，施工人員思想不穩定，存在為完成任務而簡化施工程序、措施現象，這是發生事故的主要原因之一。所以應注意節日期間安排施工的問題，除非有開通時間要求的，必須要加班的，那就要加強現場領導盯控、管理級別，否則不能施工。

4 結語

綜上所述，普速鐵路營業線施工是一項高難度的綜合性復雜工程，在其實際施工的過程當中，面臨著許多的安全風險隱患問題，因此需要施工企業及相關工作人員能夠在先進理念和科學技術的共同指導下，嚴格施行、文明施工與安全生產作業，合理解決施工作業與營業線運行之間的矛盾關系，時刻將安全施工作為施工管理工作的首要任務，從而為普速鐵路營業線施工建設綜合效益的全面提高奠定良好的基礎。