特種設備安全生產監督管理工作問題研究

杜海楓

（三峽大學法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443600）

1 長陽土家族自治縣特種設備安全生產監督管理的基本運作模式

長陽土家族自治縣特種設備安全生產監督管理工作運作模式主要分為兩類：分步實施的管理模式、自上而下逐級管理金字塔模式。

1.1 長陽縣質監局特種設備監察科工作詳細研究

1.1.1 工作人員及車輛情況

陽縣質監局特種設備監察科目前在職員工4人。其中，領導1人，其余為普通員工，領導年齡50多歲，員工年齡都在20～40歲間，3名普通中有兩名是本科學歷。整體來看，該團隊學歷和年齡結構滿足特種設備安全監察管理基本要求，整個團隊比較有活力。另外，該團隊配備一輛工作用車。

1.1.2 預算經費與實際工作經費問題

在安全生產方面，特監科的基本支出基本在一萬元左右；在安全知識宣傳方面，特監科花在教育、演練以及宣傳活動上的費用保持在一萬元以內。對于其管轄區內的企業，需要每年對企業的員工進行各類安全知識教育和培訓一次以上，培訓過程中的費用如講師費、資料費以及場地費等，需要大概5萬元左右。另外，對于小事故的處理以及節假日定期檢查維護等需要一定的費用。

1.1.3 內勤工作

內勤主要是負責總結和整理各類報表，并將之上報到上一級單位，每年需要上報5次以上，各類批復文件則至少需要6件，同時日常工作總結和檢查結果報告等需要專人整理并上報。另外，內勤還需要完成上級領導交代的其他相關工作，比如緊急事務、學習、文件傳輸、會議安排等，最后還有季度總結、年度總結、考核信息等。需要設備安全生產監督管理工作的內勤人員具有一定的文秘能力。

1.1.4 外勤工作

外勤工作主要是日常巡查工作，保證日常生產安全維護，定期檢查以及特殊情況的排查和各類安全知識宣傳培訓等。外勤最重要的是現場執法工作，要求工作人員具有豐富的法律法規知識和現場問題處理經驗。

2 長陽土家族自治縣特種設備安全生產監督管理存在的問題

與一般的安全設備不同，特種安全設備所涉及的安全利益較為廣泛，越來越受到社會和政府有關部門的重視，也成為了目前質量監督領域的討論熱點。就目前情況來看，基層相關的安全監管工作仍有處于不完善狀態，各環節工作不到位。

2.1 特種設備安全監察的現狀

加強特種設備安全工作的建設是保證人民生命財產安全的要求，也是促進社會進步和經濟健康發展的重要前提。目前我國特種設備安全事故發生，原因很多，主要有當前不完善的法律體系、基層隊伍建設差、安全投入小等，尤其是基層建設方面，主要存在如下幾個問題。

2.1.1 基層安全監察力量嚴重匱乏

目前監察力量較為薄弱，現有基層單位的特種設備操作人員基本由如下三部分組成：一是計量局的原有員工，這類員工具有豐富的監察管理經驗，是在實踐中成長起來的；二是從其他部門轉型到監察系統的人員，如勞動部門中從事特種設備的工人；三是垂管改制之后質監機構通過招聘等渠道引進的具有豐富經驗的特種設備安全監察人員，該類人員具有一定的特種設備監察管理知識，熟悉相關的法律法規和此類設備的操作特點，是目前我國特種設備監管的中堅力量，對基層特種設備安全監管隊伍起到了帶動作用。

2.1.2 現場監察軟、硬件條件較差

一些基層特種設備管理建設受到多方面問題限制，大致可以歸為以下兩個主要因素。

一是“軟件”因素，即監察人員本身的專業素質不高。由于從業人員自身專業知識有限，對特種設備不夠熟悉，無法很好掌握相關的原理和技術特點，從而不能及時發現現場特種設備的安全隱患問題。

二是“硬件”因素，即監察所需的設備和各類儀器一般情況無法直達現場。

上述兩個主要因素的存在導致特種設備現場監察工作開展具有一定的困難，多數情況只能通過操作人員主觀判斷，這又要求其具有豐富的專業知識和經驗才行。另外，特種設備在正常使用過程中還具有不確定性，需要不定時維護和調整，否則仍不能確保其安全。所以實際情況中，特種設備的監察和管理是需要同時進行的，監督人員同時是維護管理的人員。

2.1.3 企業從事特種設備操作人員專業素質差且安全意識不強

企業作為特種設備安全監察的重要主體，根據相關法規規定，企業對特種設備安全監管有著不可推卸的責任，且是第一責任人。隨著特種設備的投入增加，其相關的管理和維護費用也急劇增加，企業利潤則會降低，大多企業為了經濟效益而忽視特種設備的管理。這類情況在私企和基層企業中尤為明顯，管理不到位，維護欠缺，安全意識較低，但卻不愿意投入資金進行改善。另外，對于存在安全隱患的設備，企業因為成本原因而堅持使用，再加上操作工人無證上崗，進一步加大的安全隱患。

2.1.4 資金不足

資金缺乏問題是特種設備安全管理中比較突出的問題。地方上的安全監察機構由于缺乏經費而無法全面監察特種設備，整個監管工作開展困難重重。多數人員從事特種設備安全監察工作的意愿不強，甚至拒絕此類工作，不重視此類證書的獲得。加上特種設備是一種高風險低收入的工作，單位的工作人員刻意回避，不愿意通過相關考核以進入該崗位。另外，資金的不足，特種設備監察所使用的各類儀器也無法及時更新換代，嚴重影響了監察工作的效果。

3 應對措施

特種設備安全監察工作要細致全面地考慮，必須要從如下的幾個方面來做好安全監察工作。

3.1 加強特種設備監察隊伍建設以提供人員保障

對監督部門隊伍的建設需要提高要求，開展廣泛的質量安全宣傳工作，完善整個培訓體制，大大提高其專業素質。比如，可以每隔一段時間舉辦一次培訓工作，并且加強基層各監督部門人員之間的經驗交流，存促使其相互學習，互補短缺，以提高特種設備監察隊伍的業務水平。

3.2 增加特種設備安全監察工作資金投入以提供物質保障

特種設備安全建設需要大量的資金支持，保證相關設備和技術的配備和基層安全監察人員的福利待遇，這是整個特種設備安全監察工作的基礎。首先，應該增加基層安全工作的投入，在資金上有所傾斜，適當地提高從業人員的收入，改變特種設備監察工作原有的“低收入、高風險”現狀。其次，適當引進先進設備和技術，提高專業人員的工作能力和素養，以便更好的完成監察工作。

3.3 加強基層人員培訓以提高企業整體安全意識

要提高企業人員安全意識，則必須要從企業培訓和教育做起，同時還要嚴格執法，增加企業違法處罰力度，提高違法成本以增強約束力。與此同時，明確特種設備相關培訓教育中企業所應有的責任與義務，使其能夠保障培訓作業的順利開展。

另外，在特種設備安全教育和培訓中要注重安全文化工作，統一指導思想。安全文化工作是所有工作的前提，生產安全及其意識的提高離不開安全文化教育，所以，需將基層從業人員的安全教育和培訓工作納入到安全文化建設之中，形成濃厚的安全文化之風，逐步提高隊伍的安全意識。

最后，所有從業人員必須要有上崗證，安全培訓要到位，考慮到中小企業員工穩定性較差，可以構建對應的流動監察管理系統，從操作人員自身素質著手來提高特種設備安全管理質量。