國際體育組織中國話語權的現狀及提升策略研究

劉俊甫 張楊

在平昌冬奧閉幕后，冬奧會正式開啟“北京周期”，全世界的目光將再次聚焦中國；國際賽場中國運動員持續披金掛銀，國內體育產業發展潛力巨大；穩步提升的體育實力為我國在國際體育組織中話語權的提升創造了有利條件。然而在現行的國際體育組織中，除個別優勢項目外，西方人長期占據著多數國際體育組織的話語權,我國在世界大賽上頻遭不公正判罰。尤其結束不久的韓國平昌冬奧會上，我國優勢項目短道速滑遭遇多次有爭議的判罰，引起輿論的廣泛關注。因此亟需全面分析我國在國際體育組職中的現狀，分析話語權較弱的原因，提出有效的提升方法和策略。保證我國運動員處于一個相對公平、公正的國際競賽環境中，利于各項國際體育事業的發展和開展，提升我國的體育外交地位維護國家利益。

采用文獻資料法、邏輯分析法對相關資料進行分析整理，得出提升國際體育組織話語權的策略和結論。

1. 國際體育組織與國際體育組織的話語權

1.1 國際體育組織

國際體育組織的概念目前在國內外學術界沒有一個明確精準的定義。2013年版《體育概論》中認為，國際體育是以競技運動為主體的通過國家或者地區之間進行的雙邊或多邊的一系列體育文化交往活動。《國際組織法中》認為國際組織是以人民、民間團隊基于特定目的，在兩個以上國家以一定協議形式而建立的各種機構。

因此，本文將國際體育組織定義為:兩個或兩個以上國家或地區進行的雙邊的或多邊的以競技運動為主體的，為實現共同的體育目的，依據其協議或其他正式法律文件而建立的，有一定規章制度的具有權威性的常設性國際機構。

1.2 國際體育組織的話語權

法國社會學家米歇爾·福柯在《話語的秩序》中提出了“話語是權力，人通過話語賦予自己權力”這一著名命題。“話語權”的意義包含了說話的權利( right) ，還有保證說話的有效性和威力(power)。兩者在經濟，政治，文化，社會地位等話語表達密切相關。本質上是國家之間的利益博弈。體育話語權通過話語的表達、賽事舉辦地的選擇、運動規則的制訂與修改、體育發展方式的引導等形式彰顯，是全球體育格局，主導全球體育的發展方向的標志。

因此，通過參與國際體育事務，能夠在體育組織進行有效的表達權利，還可參與主導世界體育的格局和發展方向，維護本國在國際體育中的相關利益是國際體育組織的話語權。

2．我國在國際體育組織中話語權的現狀

2.1 國際體育組織任職人員比例低，決策層人數減少。

反應話語權的重要衡量標準是我國在國際體育組織中的任職情況。由于歷史原因，中國參與國際體育組織的時間較晚。經過幾十年的努力，國際體育組織中已出現一定數量的中國面孔。2007年中國奧委會全會報告上顯示中國在國際和亞洲體育組織擔任的職務達350多個。在近十年，我國成功舉辦2008年奧運會，提出建設體育強國的目標后，國際體育組織中的中國面孔不升反降，目前任職人員210多個。國際體育組織中任職人數比例過低直接影響著在國際體育事務中的各種權力的實現。

國際體育組織中決策層要職人員也在不斷減少。在影響力最大的國際奧委會，目前我國有于再清(國際奧委會副主席)，張虹、李玲蔚、中國香港的霍震霆及中華臺北的吳經國共5人擔任國際奧委會委員。國際奧委會主要承擔政策指導與咨詢的作用，大量的工作還是由各國際單項組織完成。國際單項體育組織中曾有12位中國人擔任過主席，4位是奧運會項目的掌門人。2015年魏紀中卸任國際排聯主席后，中國在奧運項目的組織中再無人擔任主席。僅存施之皓和羅超毅在國際乒聯和國際體操聯合會擔任副主席一職，其他奧運優勢項目羽毛球、射擊、游泳(跳水)等，決策層已鮮有中國人的身影。

2.2 表達與訴求的效果差強人意

話語權一個重要衡量因素就是自身正當權益的表述與訴求的實效性。中國在國際體育的角力中扮演了獎牌大戶的角色，但在話語權上一直沒有得到相應的尊重和保護。國際體育組織對于中國提出的正當表達和申訴大多持擱置、駁回、反對的態度，在涉及相關利益的表達和訴求上始終沒有得到好的結果。

平昌冬奧會上，中國的優勢項目短道速滑遭到多次充滿爭議和疑點的判罰。女子3000米接力決賽，韓國隊明顯犯規動作沒有判罰，裁判卻取消了中國隊的銀牌成績。李琰第一時間提出申訴，認為在判罰尺度和標準上存在不一致。結果國際滑聯以沒有在比賽結束30分鐘內進行申訴駁回，僅公布了作為裁判判罰依據的圖片。呂斌在里約奧運會男子拳擊比賽中全場明顯上風，將對手打到讀秒，結果裁判判負于肯尼亞運動員。女子重劍半決賽，孫一文在領先三劍情況下無緣決賽，當值裁判做出兩次有利于對手的爭議判罰。同一規則和環境下的比賽頻遭不公平的待遇，實在與奧林匹克一直推崇的公平原則相悖。規則的理解，裁判的選拔，組織運營管理的流程，資本市場的制約等是成為左右判罰的決定因素。在西方主導的國際體育組中我國的話語權存在著先天缺陷，訴求的效果自然差強人意。

3．我國國際體育組織話語權弱勢原因

3.1 西方國家主導地位制約我國話語權表達

當今，大多數的國際體育組織的權力仍是由西方國家主導。我國進入國際體育組織時間較短，從項目起源和組織的建立，組織結構劃分，項目規則制定，裁判培養與選拔，未來發展創新等都存在先天不足，話語權一直處于劣勢地位。西方國家利用自己的強勢地位為其爭取最大的利益，中國想要打破這一格局還需長期且持續的在國際體育組織中進行權力的爭取與博弈。

3.2 體育產業市場發展程度低

世界體育格局早已不是競技體育成績的較量，體育資本市場的爭奪也是衡量體育強國的一大標準。國際體育組織的日常運營離不開體育資本的協助，主要贊助商在中擁有相當份量的話語權。借舉國體制我國競技體育實力一直保持前列，體育產業發展程度與西方國家相比仍有較大差距。固然資本市場潛力巨大，國內資本介入體育領域的意識與程度卻依然匱乏，目前還沒有影響力的企業或賽事IP能夠給與我國在國際體育組織中支持。

3.3 現有體制制約參與國際體育組織的效果

最初，我國在參與國際體育組織上選擇了行政力量主導的單邊體育外交，取得了不錯的效果。培養出一批如何振梁、樓大鵬、楊樹安等體育外交人才。長期以往，體制束縛的弊端逐漸顯現：受出國次數限制，國際體育組織任職的中國體育官員不能經常參加國際會議，影響履職和發揮作用。無正當理由下缺席會議次數過多，甚至會被國際體育組織除名。國內行政機關工作調動和輪崗的關系，官員在離開原有項目后一般無法繼續代表這個項目在國際體育組織發聲，退休的官員亦會選擇一并退出在國際體育組織中的職務。長期以往，我國與國際體育組織建立起來的關系會出現中斷，也流失了一批有豐富經驗的體育外交人才。

3.4 東西文化差異與人才培養機制不夠完善成為客觀因素

在西方文化主導的國際體育組織中，受東方文化熏陶和影響的我國官員與西方國家成員存在不同的意識形態和價值思維。在一些決議與議題的看法上難免出現意見、觀點相左的情況。加之我國在國際體育組織人才培養上缺乏系統、完善的機制，理論基礎和規劃缺乏周期性，國際體育組織人員的素質與能力與國際體育組織的需求不能很好適配。

4．國際體育組織中國話語權的提升策略

4.1 積極參與國際體育活動，抓住北京冬奧舉辦契機

提升國際體育組織話語權最好的途徑就是積極參與國際體育事務。一方面，主動參與世界上有影響力的大賽，展現中國體育形象。同時，積極參與相關體育事務，為中國體育發聲。另一方面，積極承辦世界大賽，抓住北京2022冬奧會，2022杭州亞運會等世界大賽的舉辦契機，提升中國的國際體育地位。

4.2 繼續推進體育社團改革打破體制障礙

我國體育官員承擔著大量國際體育交流的任務，卻普遍存在語言不過關、專業能力不夠的問題。體育社團改革不僅是新時代推進體育強國的重要目標，同時其所提倡的去行政化實體化改革，管辦分離，專業人辦專業事會有效打破當前的體制障礙，非營利性社會組織性質的體育社團將更好發揮作用。郎平、姚明等語言能力出色在各自項目又有強大國際影響力的人物擔任項目協會主席符合中國體育走出去、深度參與國際體育事務的需求。

4.3 利用體育院校資源，構建體育外交人才梯隊建設

國際體育組織外交人才的培養與建設是提升國際體育組中話語權的基石。利用北京體育大學組建國際體育組織學院的契機，聯合外交學院開設國際體育組織專業。系統理論學習專業業務知識，提高英語能力，增強外交實踐能力，培養國際體育組織人才；同時設立研究機構，探索其發展運行規律。國家體育總局繼續定期進行相關培訓班，構建梯隊人才建設。

4.4 鼓勵企業家參與體育國際體育事務

國際體育組織人員除政客及運動員外，商人亦是重要的組成。企業家豐富的資源及雄厚的身家，是國際體育組織的發展垂涎不已的核心資源，因此這些人能在國際體育組織中擔任要職或擁有一定的話語權。隨著國家戰略層面對體育產業的推動，愈來愈多的中國企業已經投身于發展的浪潮中。吳迪成為國際拳聯副主席，王石擔任亞洲賽艇聯合會主席，阿里巴巴成為國際奧委會Top贊助商，都是企業家參與國際體育事務的范例。藉此敲開與國際體育組織對話的大門，獲得更多的話語權，也能從更高層面直接推動整個中國體育產業的高速發展。

5. 結語

當前我國在國際體育組織中任職人員數量較少，決策層要職人員比例較低。參與國際體育事務中表達與訴求的效果也差強人意，話語權處于弱勢地位。因此，為提高中國在國際體育組織中話語權弱勢的問題，可通過積極參與國際體育事務；推進體育社團改革沖破行政壁壘；利用體育院校資源，對體育外交人才進行梯隊建設；支持中國企業參與國際體育組織，促進體育產業發展等來完成話語權的提升。