新時代西南邊疆民族地區全民健身事業發展策略研究

蔡睿 晏瑞琴

《全民健身計劃(2016-2020)》的頒布實施是加快全民健康發展的一件大事，對促進全體人民增強體魄、幸福生活的有效保障，對提高全民健康，提升國家綜合實力都具有十分重要的意義。計劃綱要提出，全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。計劃中明確指出：到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億，群眾身體素質穩步增強[1]。發展西南邊疆少數地區的全民健身事業，推進邊疆少數民族傳統體育的發展，是促進全民健身的需要。西南邊疆少數民族地處祖國的邊疆，地域遼闊，各個地區在民族、資源環境、經濟等方面均存在差異。西南邊疆各民族都有自己特色的優勢項目，各個民族因信仰和文化的區別而使得健身項目及健身需要也各不相同。根據西南邊疆地區全民健身的需求，制定出明確的、適合自身區域的發展目標和策略，才能使全民健身更接地氣，更受當地人民的熱愛，最終到達預期的效果。本文針對西南民族地區(云南、貴州、西藏、廣西)的全民健身的發展制定適合民族地區發展的目標，找到邊疆地區全民健身的策略和方式，從而推動西南邊疆民族地區全民健身事業的發展。

1.西南邊疆民族地區全民健身發展的總體思路與主要目標

在國家的大好政策指引下，西南邊疆民族地區要加快健全全民健身法律法規體系，持之以恒的抓好《健康中國2030》和《全民健身計劃2017-2020》的貫徹執行。科學謀劃有效實施的手段和策略，落實國家全民健身的戰略。改革創新，推動群眾體育朝好的方向發展，建立公共體育服務與大眾健身服務業聯動發展的新型發展模式。充分利用邊疆民族地區的人文、地理、民族等資源，完善全民健身機制，有效的促進全民健身與少數民族文化、體育旅游休閑、教育教學、醫療保障康復等行業的融合發展，建立各個部門的協調發展機制。加快發展各種全民健身社會組織，充分的利用社會力量、體育組織、體育協會等的作用，形成有效的全民參與健身的良好機制。

到2020年，西南邊疆少數民族地區將與國家的全民健身戰略相一致，人民健身意識較強，民族地區全民健身服務體系初步建成，全民健身設施網絡初步建成，社區人民擁有15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到1.8平方米。注重邊疆基層群眾體育活動的開展，突出民族特色，對民族健身項目加以推廣和普及。大量培養少數民族項目社會指導員，創建民族傳統體育社會組織，增加民族地區的健身場地設施及健身點，完善邊境村落的基本體育設施建設，使邊疆地區人民參加體育鍛煉的人數逐年增長。根據西藏、廣西壯族自治區、云南的民族特色，改編和創編各少數民族健身操，提高西南邊疆民族地區人民的體質健康。

2.發展西南邊疆民族地區全民健身的發展策略

2.1 全面落實國家關于民族地區與民族傳統體育的發展政策

民族傳統體育政策法是在吸納了我國體育法和民族相關法規的基礎上所制定的。它有力地促進了我國各個民族之間的和平共處、團結合作，并且在推動我國各民族共同繁榮方面發揮了重要作用。自新中國成立以來，我國十分重視發展少數民族傳統體育，制定了良好的方針政策來增進人民健康、促進少數民族團結共榮，弘揚優秀的少數民族文化，為我國少數民族體育事業及文化事業的可持續發展提供了社會和政治保障。

少數民族地區通常地勢偏遠，如何發展好原本經濟薄弱的少數民族地區一直以來都是黨中央和國務院關注的重點，這也是貫徹我國少數民族政策，實現民族共同富裕的要求所在。一段時期以來，我們把經濟發展就簡單地當作是物質生活領域的極大豐富，而包括民族傳統體育活動在內的居民精神需求并沒有得到應有的關注。隨著經濟的突飛猛進，少數民族地區居民的精神文化需求也得到明顯提高，下一步的工作重點將開始轉移到如何滿足人們精神文化需求的供應方面。[2]

2.2 加強邊疆地區全民健身的宣傳，提高健身意識

健身的意識和行為不是與生俱來的，而是作為一種社會生活方式通過社會傳播的方式得到普及和形成的。全民健身是關系到國家健康安全的重要舉措，全民健身宣傳工作對人們的健身思想、健身知識、健身情感和行為起到激發、引導的重要作用。所以，構建覆蓋全社會的、完善的、有效的全民健身宣傳機制就成為推動民族傳統體育發展的一項重要工作。

西南邊疆地區的各級政府部門和體育部門要培養宣傳意識，善于利用各種民族傳統體育活動，民族節日等平臺，傳播科學的健身知識以及民族傳統體育項目的健身功能，讓更多的人了解民族傳統體育項目的健身理念和健身知識。充分利用現代化工具傳播民族傳統體育，利用群眾喜聞樂見的方式，在健身環境中(健身場所、健身步道、社區活動中心等)普及健身知識，宣傳健身典型，開展健身活動與競賽，讓人們對健身事業喜聞樂見，不斷的增強健身意識，最終積極主動的參與到健身中來。

3.借助西南邊疆少數民族節慶，大力推進全民健身活動的開展

3.1 在節慶活動中開展

節慶活動是少數民族文化的傳承方式之一，西南邊疆少數民族地區比較有特色的少數民族節慶活動有：云南西雙版納的國際潑水節、麗江的國際旅行節、德宏景波族的目瑙縱歌節、西藏的雪頓節、羌塘賽馬節等。要充分的利用節慶，舉行更多的體育項目活動，利用體育項目的魅力，讓更多的人參與進來。提高服務水平，讓參與者流連忘返，過得舒心，還想再次的參加活動。民族傳統體育具有較強的娛樂性、趣味性，大部分項目簡單易學，無需經過專業訓練即可完成，這為人們愉快的參與進來鍛煉身體，感受活動氛圍。另外，中國節假日已經到達114天之多，人們更愿意進行一些休閑健身活動，邊疆民族地區的節慶活動更具有吸引力，能使更多的人群參與進來。

3.2 推廣普及民族健身操

民族健身操到目前已經具備了廣泛的群眾性基礎，其民族性、觀賞性、易于參與性等特征得到了廣泛的傳播。當前民族健身操的創編融合了濃郁的地方民族特色及少數民族文化，經過對各少數民族傳統體育文化的精髓和內涵的積淀進行再提煉而成。其蘊含了豐富的民族文化內涵，得到了全國各民族人民的普遍價值認同。邊疆少數民族地區應以各民族的社會生活為依托，創編各個少數民族健身操。從民族健身操的配樂上，創編者結合了我國地域遼闊的不同民族的旋律，在動作編排上更是吸收了不同傳統體育項目的特點，結合民族生活中具體的勞動、生活、娛樂場景，映照出濃郁的民族生活氣息。最后利用利用各個健身站點，社會指導員等來推廣和普及邊疆少數民族健身操，讓更多的少數民族人群以民族健身操作為健身項目，從而到達健身的效果。

4.突出西南邊疆民族特色，廣泛開展全民健身活動

西南邊疆地區民族特色濃郁，少數民族眾多，民族文化資源豐富并各具特色。少數民族地區的全民健身活動的開展可以重點突出少數民族地區的特色，將健身活動融合地方民族特色，形成具有濃郁地方民族特色的全民健身品牌。在邊疆少數民族地區，各級政府要樹立民族健身活動示范典型，有效的開展全民健身活動，可以定期的舉辦各類健身活動、健身比賽，讓更多的人參與到活動中。在廣場舞的編制中，要針對邊疆民族地區的文化特點，融入地方民族的特色。如在大理白族地區，白族人民最喜歡的廣場舞是“霸王鞭”。另外，在民族地區的全民健身活動中，可以挖掘、整理和推廣少數民族傳統體育項目，充分利用民族村寨、民族特色村、民族體育旅游小鎮的打造來開展獨具地方特色的健身活動。

5.加強民族地區健身場地設施的投入

5.1 加大各級政府財政資金投入

根據《全民健身條例》的規定，地方人民政府應在其國民經濟預算和發展規劃中納入全民健身的內容，并且劃撥固定的經費預算予以支撐。各級地方政府在對留存的體育彩票公益金的使用上應當保證全民健身事業占據一定的比例，并且完善有效的監管機制。對于全民健身基礎設施的建設、相關活動經費投入以及公益性的全民健身管理機構，一級地方政府應加以保障。對于經濟不發達的落后地區，中央政府通過政府轉移支付等手段劃撥專項資金保障其全民健身事業的開展。而對于經濟發展相對較好的地區，鼓勵社會資金投入，鼓勵建立個人繳費與財政撥款相結合的融資模式，全力保障全民健身事業的資金投入水平。[2]

5.2 鼓勵社會組織參與并提供全民健身服務

鼓勵社會力量參與到少數民族地區的全民健身事業中，充分利用社會力量來為民族地區健康服務提供有效的服務。社會組織不僅能夠在全民健身事業的資金投入方面彌補政府投入的缺口，而且還可以增強政府在人員、設施、管理以及服務上的不足。對于愿意參與全民健身事業的社會組織，體育行政部門應會同工商、稅務等相關部門，在財稅、金融以及土地等方面為其提供優惠政策，以此鼓勵和引導社會組織對全民健身事業的參與。例如，公益性的社會團體在參與全民健身事業中，若符合稅法的相關規定，可以將企業和個人所得稅給予相應扣減。社會組織的加入將會推動邊疆地區全民健身服務體系的快速發展。

5.3 興建公共體育設施，彌補硬件需求不足

體育活動設施是全民健身事業發展的基礎保障。為了緩解西南邊疆民族地區公共體育服務非均等化的難題，西南邊疆民族各地方政府在改革體育設施的興建上應當有所側重的加大少數民族地區的建設力度。對于公共體育設施建設用地的指標審批，城鄉規劃部門和土地部門應當酌情給予保障。對于新建居住區的審批、驗收等應當根據國家有關法律法規對居民居住區的建設標準配備建設公共體育基礎設施，并且按照相關規定建設少數民族體育項目開展所需的設施。

6.構建邊疆民族地區全民健身服務體系

西南邊疆民族地區要加強全民健身服務統籌協調，建立全民健身服務聯席會議制度，明確機構職責和任務分工，推進全民健身公共服務體系建設。以加強基層群眾體育組織建設為重點，充分調動各類體育組織的積極性，以此帶動社會體育指導員協會等全民健身志愿服務組織建設，促進全民健身志愿服務組織網絡形成。完善社會體育指導員獎勵機制，健全組織管理體系，加強社會體育指導員技術等級評定、職業社會體育指導員技能鑒定和隊伍注冊管理工作，推進社會體育指導員隊伍建設。積極開展社會體育指導員健身輔導等志愿活動，鍛煉社會體育指導員隊伍，使之與經常性將健身服務推進到邊疆少數民族地區的村寨中。隨著全民健康服務體系的構建，體育是健康服務體系中的重點項目。

7.結語

新時代下，全民健身的環境以及參與的人群也越來越多，全民健身事業蒸蒸日上，但在西南邊疆地區仍然還存在很多的不足，西南邊疆民族地區全民健身事業的會隨著社會的進步與發展而有更好的發展。對于西南民族地區而言，需要在政府的引導下，逐步的完善設施，構建全民健身體系，開發出西南邊疆民族地區少數人民群眾喜歡的健身項目，逐步的完成西南邊疆民族地區的健身目標，最終使西南邊疆民族地區的經濟的發展，民族體質提升，促進民族的安定團結。