城市大眾體育設施建設研究

胡思博 張振中

體育設施是體育事業發展的重要物質基礎。隨著人民生活水平的日益提高，人們越來越重視身體的健康，更多的民眾在積極參與身體鍛煉的同時，對大眾體育設施的數量、種類、質量、布局、款式及文化內涵等也提出了更高的要求。近些年來，尤其是1995年《全民健身計劃綱要》頒布實施以來的近二十年時間里，我國大眾體育設施建設取得了一些成效，大眾體育健身器材逐漸在城市里普及，但仍不能滿足人民群眾日益增長的對大眾體育設施的需求。如何科學合理地規劃、建設和發展城市大眾體育設施，對《全民健身條例》的實施，豐富人們的業余文化生活，提高國民身體素質具有十分重要的意義。

1.我國城市大眾體育設施的現狀及存在問題

1.1 數量相對較少，管理維護不到位

城市大眾體育設施無論是在數量還是質量上仍遠遠不能滿足城市社區居民日益增長的健身需求。主要表現在以下三個方面：一是數量不足。據2005 年全國體育場地普查結果顯示，我國人均體育場地面積僅為1.03。我國城鄉居民體育活動點的主要場所依然是公園、街頭巷尾、江河湖畔等非正規體育場所，占總數的71.2%，能利用單位、學校、社區所擁有的體育設施的只占28.8%。二是已投入使用的大眾體育設施，存在著種類較少，款式及功能性單一，不注重文化內涵，對傳統體育項目的開發不夠重視，設施陳舊落后，水、電、能源等基礎設施狀況差，管理維護不到位等現象。

1.2 布局與規模不合理

一方面，有些城市大中型公共體育場館在城市建設規劃中不契合實際需要，盲目興建，并且存在著布局不合理，地理位置欠佳不方便到達等現象，造成了城市規劃偏差和資源浪費。另一方面，適合大眾健身娛樂需要的中小型體育設施又嚴重缺乏，居民小區體育設施建設也遠遠滯后于城市住宅建設的發展，其規模結構極其不合理。

1.3 大中型公共體育場館市場經營理念落后，可持續發展的觀念淡薄

首先，在國家體育設施中占有重要位置的大中型公共體育場館經營的主體服務對象不清，經營管理不善，開發利用不充分，導致體育場館的經營效益欠佳。其次，市場定位不夠準確，收費制度不合理。受收入水平的制約，我國居民的平均體育消費水平總體偏低，相對消費能力而言我國城市體育場館設施的收費價格普遍偏高，成為制約市民到公共體育場館進行體育健身娛樂消費活動的重要原因，也是限制場館合理開發利用的主要因素。再次，較少考慮生態與節能技術的使用以及資源統籌共享等問題，可持續發展的觀念淡薄。

2.城市大眾體育設施建設策略

2.1 提高現有城市體育設施的利用率

2.1.1 定時定點開放學校體育設施

學校擁有豐富的體育設施資源，充分開發和利用現有學校體育設施能有效緩解城市公共體育設施數量相對不足、管理不到位等問題。但由于校外健身人員流動性較大，素質參差不齊難以控制和監督，存在一定的安全隱患，同時管理費用、設備維護和水電費等加重了學校的經濟負擔，從而大大影響了學校體育設施對外開放的積極性。學校體育設施社會化應采取以下具體措施：首先，由政府部門制定統一的操作管理規章，并給予專項的財政支持，同時定期檢查，監督落實情況，明確獎懲制度。第二，在堅持公益性原則上，制定不同的收費辦法。學校體育設施社會化是政府倡導的一項便民舉措，應當以公益性為原則。學校操場、籃球場等室外體育設施可以免費對外開放，室內體育場館設施因維護管理費用較高，可根據當地實際情況適當收取少量成本費用，以維持場館的正常運轉。第三，校園建設與規劃應當充分考慮體育設施面向社會開放的需求，使校內體育設施盡量靠近校外道路，規定專門的開放時間和開房地點，設置針對校外人員專門的出入通道，既方便群眾前來健身，又便于學校進行管理。

2.1.2 提高大中型公共體育場館非賽時利用率

全國各地大中小城市在計劃經濟年代基本都建有大中型公共體育場館，但這些體育場館目前大多存在著使用率低和資金缺乏等問題，甚至有些完全處于閑置狀態或已被挪作他用，造成這種狀況的主要原因是它們在建設初期都沒有考慮全民健身和多種經營的可能性。大中型公共體育場館非賽時利用，主要包括展覽展銷、文娛演出、大眾休閑健身娛樂、群眾集會等等。對大中型體育場館的非賽時利用可以通過合理規劃場館設施，逐步拓寬經營范圍，制定和完善經營管理的規章制度，引入委托經營、服務外包、合資經營等新型經營方式來實現場館的良好運營。還可通過股份制改造，引入社會資金、管理技術、管理人才和先進理念，有效彌補場館自身不足。另外，對已建成大中型公共體育場館非賽時的利用改造，改造幅度不宜過大，應堅持適度原則、可持續原則和因地制宜原則。對公共體育場館的投資建設，今后的重點應放在更適合廣大人民群眾需要的中小型體育場館上。

2.2 有效利用已有城市體育資源

城市人口密集，人多地少，地價也高，大眾體育設施建設需要一筆昂貴的投資。目前我國仍處于社會主義初級階段，在經濟不發達的情況下完全依靠國家投資建設大眾體育設施是不現實的，需要另辟蹊徑、多種渠道進行城市大眾體育設施的建設。

城市里的公園、小區的綠地、河邊、廣場等公共開放空間環境既好又方便到達，深受廣大城市居民的喜愛，是新建大眾體育設施選址的最佳場所，在這些地方合理改擴建一些大眾體育設施，既有效利用了城市公共開放空間的良好環境，又方便群眾使用，解決了城市大眾體育設施數量不足的問題。另外，在城市規劃過程中，公園、廣場建設和小區的綠地開發應與大眾體育設施建設結合在一起，形成休閑與健身一體化的發展格局，這樣做可以提高城市土地和公共設施的綜合利用率。大眾體育設施在公共開放空間的布置應與這些地方的承載容量、面積、地形等客觀條件相符合，在不同空間條件下做不同的取舍。面積較大的空間可安置較大型的體育設施，如中小型健身場館、籃排球場、網球場、門球場等；而面積較小的街頭小廣場或小區綠地等則可放置小型健身器材以滿足人們的健身需求。

2.3 優化體育設施設計

隨著人民生活水平的提高，健康理念的深入人心，人們對體育設施質量、環境提出了更高的要求。優化體育設施設計需要注意:

2.3.1 選址區位

大眾體育設施選址時宜優先選擇自然環境優越、交通便利的區位。在房價地價不斷上漲，城市用地日益緊張的今天，小型、簡單耐用的體育設施在集中的居民區或商務辦公區附近，會有更高的使用效率。在城市外延地帶如發展潛力巨大的新區、開發區等彈性空間區域內可以建設一些實用型的中小型體育場館。同時，應避免重復建設，造成資源浪費，同一區域應統籌規劃、合理布局，把大眾體育設施的建設納入城市發展的規劃之中。

2.3.2 場館功能多元化

單一功能的體育場館局限性較大，活動項目的兼容性小，已很難滿足人們日益增長的健身與娛樂需求。因此，體育場館的建設，應符合人們健身娛樂的多種需求，在功能組合上應走多元化發展的道路。為此，應做好配套設施的完善，在場館內外多增加一些項目，如旅館、餐飲服務、網絡、小型影院、KTV、兒童游戲器具等必要輔助設施。體育場館的多元化功能不僅能滿足不同人群的健身娛樂需求，為人們提供各種服務，同時又可以采取多種經營，甚至達到以副養主的效果。

2.4 大中小型體育設施合理安排、中小型體育設施優先發展

2.4.1 控制大型體育場館建設量

大型體育場館建設規模大、造價昂貴，水電人工折舊等維護費用較高，造成不適宜對外開放或是高票價、高消費，遠遠超出多數城市居民實際消費水平，讓普通人群望而卻步。因此，城市大型體育場館的規劃建設應堅持少而精，保證其建設質量。大型體育場館的最佳選址區位應設置在城市未來發展的主流區域內，這樣既可以使其成為一個城市的地標性建筑，也可以帶動周圍經濟圈的發展，同時也通過它帶動城市整體大眾體育運動的繁榮，滿足了城市發展的需要。

2.4.2 大力發展中型體育場館設施

中型體育場館設施由于規模適度合理，利用率最高，深受城市居民的歡迎，是城市大眾體育設施建設發展的重點。這主要是因為以下兩方面的原因：首先是中型體育場館設施占地面積并不大，投入適中，可以深入到城市內部，距離居民區較近，便于市民使用；其次是與小型體育設施相比，中型體育場館設置的項目種類更多，容量較大，配套設施更加齊全，消費又相對不高，因此備受人們的青睞。同時，中型體育場館設施應考慮與城市已有大中型體育場館設施之間的功能互補，避免重復建設，重點建設本地區有特色又深受廣大人民群眾喜愛且易于普及的項目。

2.4.3 改善小型體育設施環境質量

我國城市小型體育設施數量不足，而且質量良莠不齊，功能單一，有些健身器械(材)都已老化，缺乏維修與更新。針對這種情況，需要合理的改善現有小型體育設施的質量，做好后期的管理、維護、保養工作。同時，在注重社會效益的基礎上嚴抓管理，可以在周邊設置一些商業場所如體育保健用品商店、報亭、超市、彩票投注站、小賣部、健身中心等，這樣既能方便群眾健身所需又能獲得一定的經濟效益。

2.5 體育設施與地方文化相融合

不同城市具有自身的文化主題特色。城市空間特色的形成，需要對地方文化進行梳理和挖掘，提煉出文化主題的特質。體育設施以物質載體的形象能充分彰顯出地方的文化內涵。探尋地方文化與體育設施建設的互動關系，將地域文化加入到大眾體育設施的創作建設中來，文化的力量將會使大眾體育設施的建設及其發展創新獲得持續的生命力。因此，城市大眾體育設施的建設，在設計理念上，應始終堅持立足于當地文化，體現地方特色，建設具有濃郁地方特色和鮮明時代精神的大眾體育設施。

3.結束語

城市大眾體育設施建設的好壞，直接影響了城市居民的健身積極性與健身質量。規劃設計合理、高質量的體育設施能夠營造人性化的健身環境，帶給人們以舒適的生理和心理體驗。現階段我國城市大眾體育設施存在的最突出問題是數量與質量不高，主要工作也應當圍繞其展開。但布局與規模不合理的問題會造成城市體育運動發展的不合理，在根本上影響城市大眾體育運動的普及程度及發展速度。另外，城市大眾體育設施文化內涵的欠缺及可持續發展觀念的淡薄也已經在不同程度上影響了人們對城市大眾體育設施的認同感及參與的積極性。因此，城市大眾體育設施的布局與規模，經營與發展的實施是對提高城市大眾體育設施數量與質量的有益補充與發展，并且能夠在更高層面滿足人們的健身需求。