寧夏吳忠市利通區現代化生態灌區建設實踐探索

楊自健

（寧夏回族自治區吳忠市利通區水務局，751100，吳忠）

2017年寧夏回族自治區把吳忠市利通區列為現代化生態灌區試點區。利通區按照試點方案的要求，通過體制機制創新，開展了水價、水權、產權制度改革，創新農業社會化綜合服務體系，建立了農田水利基本建設長效管護模式；通過引黃灌區現代化農田灌溉水利設施建設，使水利信息化水平大幅度提高，實現了農田灌溉的高效管理，為寧夏引黃灌區現代化生態灌區建設探索出可推廣、可復制的經驗。

一、基本情況

利通區地處寧夏平原中部，是寧夏引黃灌區的精華之地，素有“塞上江南”之美譽，總面積1 384 km2，總人口39.4萬，灌溉面積54.16萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同），其中自流灌區灌溉面積27.23萬畝，揚水灌區灌溉面積26.93萬畝，包括扁擔溝、五里坡、鹽環定及紅寺堡揚水灌區。

近年，利通區依托小農水、國土、農發等項目，堅持溝、渠、田、林、路綜合治理，建設形成了完善的灌排體系。灌區內實行分級管理，干渠由自治區水利廳下屬的干渠管理處管理，干渠直開口以下由鄉鎮水管站、支渠管理站、農民用水者協會、村集體等群管組織管理。

二、試點建設探索

1.體制機制建設

（1）因地制宜、高標準編制規劃及可研

利通區被確定為現代化生態灌區建設試點后，先后委托規劃設計單位完成了《吳忠市利通區現代化生態灌區試點建設規劃》《利通區現代化生態灌區建設可行性研究報告》的編制。通過科學的規劃確立了利通區現代化生態灌區的建設內容和目標，主要建設內容包括現有灌排設施完善改造、水量精準計量設施的安裝、灌溉信息化系統建設等。除了工程建設以外，還開展了灌區管理體制機制建設及水利改革等多項內容。通過安全保障工程、灌溉排水工程、管理與服務體系、生態與環境治理四大板塊建設，利用5年時間到2022年基本建成供水安全保障、灌排設施完善、管理技術先進、服務及時高效、生態環境良好的“投、建、管、服”一體的現代化生態灌區。

（2）引入社會資本，助力現代化生態灌區建設

利通區采取PPP建設模式，進行測控一體化閘門生產和現代化灌區建設，解決了現代化生態灌區標準高、投資大的建設難題。在深入推進小型水利工程產權制度、水權、水價改革，完善水權交易平臺的基礎上，推進市場化建管體制的改革創新，社會資本方通過推廣灌區高效節水工程建設、專業化管理與服務、信息化大數據的整合應用，實現市場化的服務和盈利。利通區政府則實現灌區市場化的服務和水利建設管理的快速提升，保障經濟社會健康發展的目標。

（3）明晰工程產權，探索開展抵押融資

利通區完成了1.8萬處小型水利工程和3.8萬處配套設施的調查、登記，頒發了所有權證、使用權證、管理權證1 955本，并落實管護主體。通過水利信息化平臺建設，將所有小型水利工程、計量單元、工程規模、用水水權、管護主體等繪制在一張圖上，實現了一張圖了解全區所有水利工程“家底”。同時在寧夏率先對水利資產進行了評估，評估水利資產達9.4億元。2017年在利通區金銀灘鎮興民水利協會聯合會探索抵押融資98萬元，2018年融資253萬元。

（4）深化水權確權，開展水量指標交易

利通區將全部水權分配到1 028個支渠或斗渠及協會、農業生產經營大戶、聯戶等最適宜計量的單元，發放水資源使用權證1 060本。制定了水權收儲交易管理辦法，建成了水權收儲交易平臺，2017年完成水量指標交易4次，交易水量指標184萬m3，金額48萬元。2018年，通過現代化生態灌區的深入推進已節約水量1 000多萬m3，為下一步交易奠定了基礎。

（5）開展水價測算，全面調整農業水價

利通區2017年按灌區類別選擇典型，分別開展了自流灌區、小揚水灌區、扁擔溝揚水灌區農業水價的測算工作。測算完成后，上報自治區物價局進行批復。2018年，自治區物價局批復自流灌區農業供水運行水價為0.071元/m3，揚水灌區的運行成本水價為 0.15～0.59 元/m3。

（6）創新服務模式，試點社會化綜合服務

利通區在金銀灘鎮開展了農業社會化綜合服務試點，在現有8個村級農民用水者協會的基礎上，聯合各類農業專業合作組織或協會成立了水利協會聯合會，開展了一系列農業社會化綜合服務。聯合會以農田統一灌溉服務為抓手，對全鎮7萬畝農田提供了集灌溉管理、用水計劃、水費結算、農作物種植管理為一體的水利社會化服務，不僅實現了節水、增產、增效，方便了群眾生產，而且有效解決了搭車收費、水費收繳不公等問題，為水權、水價落實到基層單位發揮了橋梁紐帶作用。

2.工程建設

（1）現代化測控設施建設

利通區實施了引黃灌區現代化測控設施提升改造，建成自動化量測水設施90套，建立了灌溉管理信息化平臺，實現了水利計量設施（測控一體化閘門）遠程操控、水量精準計量、水費計收、水權分配、水權交易等。

（2）灌區信息化建設

利通區以水利改革、高效節水灌溉、測控一體化量測水設施工程建設為契機，以自治區“一網一庫一平臺”為依托，建立了利通區引黃灌區灌溉管理、工程建設、防汛抗旱、高效節水灌溉、農村人飲、水權交易、黨務政務等信息化業務管理平臺，實現了灌區灌溉數據的收集整合、水資源的綜合調度、灌溉管理的遠程控制、水費收繳管理信息化，達到了高效管理與服務、節省管理成本和數據精準的目的。

（3）灌區生態建設

按照現代化生態灌區的規劃，結合河長制、鹽堿地治理、水肥一體化、農田林網、溝道生物治理等項目實施，減少了農業面源污染。通過現代化的水質監測設備進行實時數據分析，為生態灌區建設提供支撐。

三、保障措施

1.加強領導促落實

利通區政府高度重視試點建設，成立了現代化生態灌區工作領導小組，建立聯席會議，及時召開會議研究試點建設方案，解決推進過程中存在的問題。自治區水利廳多次到利通區指導生態灌區建設工作，為生態灌區建設出謀劃策。

2.主動對接促落地

利通區領導帶隊先后5次到水利部、發展改革委進行項目專題匯報，到北京、天津、甘肅等省（直轄市）進行項目招商，實地考察了澳大利亞潞碧墾水利系統科技有限公司、北京綠谷源水利科技有限公司等，為社會資本在利通區落地生根營造了良好的環境。

3.加大前期促進度

委托設計單位編制完成了多項規劃設計方案，為社會資本盡快入駐搭建了平臺。同時以自治區“一網一庫一平臺”為依托，基于已建的數據中心、業務平臺等智慧水利核心框架，建立了利通區灌域信息化綜合平臺。通過競爭性磋商方式確定了PPP項目咨詢機構，由咨詢機構開展工作，完成了社會資本招標投標工作。

4.積極簽約促進展

利通區先后與甘肅大禹節水集團股份有限公司、北京慧圖科技股份有限公司簽訂了《吳忠市利通區高效節水現代化灌區試點建設項目引入社會資本建設運營管理框架合作協議》；與澳大利亞潞碧墾水利系統科技有限公司、北京綠谷源水利科技有限公司簽訂了《吳忠市利通區（中澳合資）全渠道自動化灌溉系統建設項目合作協議》，將世界先進的節水設備生產線引入利通區，落地生產。

5.出臺制度促保障

在利通區委、區政府及相關部門的支持配合下，先后出臺了《利通區水資源確權方案》《利通區小型水利工程管理體制改革方案》《利通區農業水價綜合改革試點工作實施方案》，制定了《利通區水權交易管理實施辦法（暫行）》《利通區水資源使用權分配方案、節水獎勵實施辦法、精準補貼實施辦法》《吳忠市利通區小型水利工程維修養護管理辦法》《利通區小型水利工程維修養護經費使用管理制度》，為利通區建設現代化生態灌區提供了強有力的政策保障。

四、實踐成效

1.助推了重點水利改革

現代化生態灌區建設涉及信息化、智能化工程建設，還涉及小型水利工程產權制度、水權、水價及水利管理體制機制建設等諸多內容。利通區在開展現代化生態灌區建設時，完成了小型水利工程產權制度、水權、水價調整、管理體制機制、基層服務體系等一系列改革，取得了較好效果。

2.突顯了節水綜合效益

通過現代化生態灌區試點建設，2.2萬畝金銀灘試點區年節水500萬m3，五里坡揚水灌區年節水80萬m3，節水增效明顯：畝均水費由85元下降至73元，降幅14.7%；灌溉周期縮短5天，畝均省工0.5個；高效節水智能化灌區節水量達70%。利通區通過跨行業進行水權交易，將農業田間節水反哺工業和畜牧業用水，使農業節水效益得以實現，為寧夏的經濟發展奠定了基礎。

3.強化了群眾節水意識

現代化生態灌區建設扭轉了“水從門前過不淌也有錯”“淌多淌少一個樣”的用水觀念，“大水漫灌”“棄水入溝”的現象不復存在。用水戶節水意識明顯增強，杜絕了爭水、搶水的現象，水事糾紛大幅度減少。

4.實現了灌溉管理的公開透明

通過安裝自動化量測水設施、配置水費收繳管理等信息化系統建設，實現了預交水費制度，并可上網查詢，讓群眾“淌明白水，交明白費”。目前水費收繳率由83%提高到99.2%，杜絕了水費“跑、冒、滴、漏”現象。

5.落實了管護責任和管護經費

通過現代化生態灌區建設，將水利工程的所有權、使用權、管理權落實到村集體、協會、市場化的管理服務公司，使小型水利工程“有人建、有人管、有錢管”，實現了灌區管理的現代化，確保了工程效益的長效發揮。

6.探索了現代化灌區建設模式

通過近2年的積極探索，利通區對現代化生態灌區有了較為清晰的認識，基本勾勒出了引黃灌區的現代化生態灌區建設模式和路徑，為全自治區的水利建設起到了示范帶動作用。