吉林市人民政府市長劉非在吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設現代農業三大體系學習研討會上的發言

正當全國掀起學習貫徹十九大精神熱潮之際，省里召開這次研討會，我感到非常必要。我省是習近平總書記提出建設現代農業三大體系的發源地，這是我們的政治優勢，也是政治任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想統領“三農”工作，加快實施鄉村振興戰略是當前的重要課題。

吉林市圍繞“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品質，立足努力爭當全省現代農業建設排頭兵，成為全省鄉村振興的樣板，下一步在推進工作上主要從兩個方面發力，一是在振興方向上，用紅、綠、藍三種色彩勾勒，也就是構筑鄉村紅色引擎，實現鄉村綠色崛起，布局鄉村藍海戰略；二是在振興舉措上，啟動建設轉型升級新農業、打造美麗宜居新農村、培育生活小康新農民“三新”行動計劃，走出一條符合吉林市實際的新路子。

一、加強黨政雙重領導，不斷鞏固“三農”工作“重中之重”的基礎地位，把觸角向下延伸，用創建“五好一滿意”黨支部構筑鄉村振興的紅色引擎

學習十九大精神，感受最為深刻的就是黨對“三農”工作一以貫之的重視支持。然而，吉林市80%的面積是農村，50%的人口是農民，鄉村基礎薄弱，質量不高，大而不強。如何找準突破口，補齊短板，關鍵在于基層組織建設和村“兩委”班子。我國自古就有依托鄉賢文化，靠精英治理農村的模式，現在也有一批“能工巧匠”成為致富帶頭人。比如，蛟河市天北鎮高家屯村，曾經是背負160萬元債務的貧困村，2010年以后，在新村書記常賚帶領下，盤活資源，逐步積累成為擁有200多萬元家底的富裕村，農民人均收入也由5000元達到2.3萬元。這樣的發展模式給我們的啟示就是鄉村振興關鍵在人。

為此，市委、市政府決定從現在開始，開展創建“五好一滿意”黨支部活動（好書記、好隊伍、好制度、好服務、好業績、群眾滿意），用“紅色引擎”把農村黨組織建設成為團結服務群眾，引導“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的堅強戰斗堡壘，為鄉村振興提供有力的組織保障。我們正在舉辦縣鄉村黨組織書記“學習十九大推動鄉村振興”集中輪訓班，分6期對所有縣區、鄉鎮黨委書記和1380名村書記進行集中培訓。市委書記親自授課，這是前所未有的。通過培訓不僅讓村書記知道干什么，還教會怎么干，具備干成事的能力。每名村書記都深刻謀劃了今后壯大村集體經濟的目標措施，制定發展任務表，遞交脫貧承諾書，先行造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二、啟動“三新”行動計劃，加快以綠色為底色，以生態為內涵的農業農村現代化，讓田園美麗、黑土生金，把綠水青山轉換為金山銀山， 實現鄉村振興的綠色崛起

——崛起需要理念更新。伴隨社會主要矛盾的變化，在“三農”工作上也體現得尤為突出。農業生態、農村宜居和農民富裕問題，都需要亟待解決。為此，坐標北緯43度特殊地理位置的吉林市，必須樹立生態文明觀，用豐富的優勢資源，提供更多優質生態農產品，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。農耕時代，平原沃土最值錢；工業時代，沿海最有優勢；進入生態文明時期，山水最寶貴。因為生態優勢可轉化為產業優勢，綠水青山能轉變成金山銀山，這是一種“生態財富論”。近期，我們舉辦了“寒地、黑土、天藍、水綠”吉林市農產品十大區域公用品牌評選發布會，擦亮了江城農產品金字招牌，下一步還要走進浙江宣傳推介，壯大十大品牌發展潛力，提升區域品牌影響力和市場競爭力。

——崛起需要產業升級。在創建綠色優質品牌的同時，還需要綠色產業作為支撐。如何讓綠色產業興旺，我們總結推廣了萬昌、孤店子現代農業先導區經驗模式，今后一個時期打好“四張牌”，實現四區轉型。一是打綠色優質牌，實現“主糧區”向“優品區”跨越，重點發展糧食產業經濟，建設稻米、玉米、雜糧的“白金名片”“黃金名片”“彩金名片”；二是打提質增效牌，實現“特色區”向“高效區”轉變，重點壯大棚膜蔬菜、果品等十大特色產業，成為促農增收的又一增長極；三是打精深加工牌，實現“農品區”向“加工區”提升，重點創建農業產業化聯合體，建立龍頭企業與合作社、家庭農場利益聯結機制；四是打農旅結合牌，實現“種植區”向“旅游區”擴能，重點以農耕鄉韻、田園福韻、山水美韻、冰雪凇韻彰顯“寒來暑往，吉林市歡迎您”的旅游品質。同時，注重點位示范，載體創設。立足農業增效。建設現代農業示范區，創建現代農業產業園和特色產業小鎮。立足農村增綠。實現“六清”轉段提升，創建國家、省級美麗鄉村，構筑城市綠色生態屏障。立足農民增收。把農民組織起來，把土地流轉起來，把資產經營起來。精準脫貧，讓脫貧戶有幸福感和獲得感。

三、深化農村綜合改革，吸引社會資本，充分激活釋放發展活力，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，更好更快落實鄉村振興的藍海戰略

一方面，圍繞鄉村振興的投入問題，搞好現代農業招商是路徑。2016年，市政府采取購買服務方式，與深圳市龍澄高科技環保有限公司簽訂了框架合同，建立綠色環保垃圾收運體系。像這種引入資本模式，我們有很多，比如，磐石市“重農業、親農企”，引入域外金剛山食品等多家農產品加工企業，僅鑫達農業種植辣椒，就帶動農戶4200戶，每畝收益近3000元，約為種植玉米效益的4倍。上海金恪集團在永吉縣建成卓遠植物工廠，與國際化生產方式接軌。據不完全統計，近年來，我市社會資本投入已達到近50億元，下一步還要繼續總結推廣經驗。為此，我們設立現代農業項目。圍繞三大體系建設產城融合現代農業產業園等9項工程、溫泉農業產業帶等83個大項目，未來五年計劃投資500億元。采取滾動管理模式，擇優重點納入市委、市政府招商項目庫。同時，出臺鼓勵社會資本投向農村的意見和細則，降低準入門坎，做好監督引導，堅決不能損傷農民利益，破壞農村環境。

另一方面，圍繞鄉村振興的主體問題，搞好創新創業是突破。這方面我們具備優勢，比如，舒蘭市小城鎮四合村，300多名赴俄村民回到家鄉創建商貿、糧米深加工等企業，吸納和帶動就業近3000人。也涌現了創建瀚蜂科技農業公司的魏力群、創辦農豐水稻合作社的蔡雪等一批返鄉創業青年典型。下一步，做大“四帶一返鄉”這篇文章，加快建設創業創新孵化基地，培育一批新型職業農民和經營主體。深化農村改革，把握三權分置方向，推進農村土地確權和集體產權制度改革。推廣土地股份合作、私人訂制、土地托管等8種模式。繼續推廣棋盤、宇豐社會化服務模式，建立縣鄉村三級服務站，降低生產成本。

最后，建議省委、省政府及早出臺新政策、新措施，解決機制、人才問題。在機制上，省管縣體制很好，但在發揮市州本級財政資金以城帶鄉方面，還需要在財政體制上有調整和突破。在人才上，事業單位定崗定編，崗位和職稱限制了人才流動。同時，基層“三農”干部隊伍編制、機構已不能很好適應當前新的工作局面，需要加以解決，早日實現全省鄉村的振興。（省率先辦 供稿）endprint