確立“六精六細”管理理念推動城市精細化管理水平提升

孫新軍

習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示，是推進新形勢下首都城市精細化管理工作的科學指南和根本遵循。當前，深入學習和貫徹落實好習近平總書記的這一重要思想，是擺在各級城市管理者面前的一道重要政治課題，我們必須確立“精準細化、精密細致、精雕細刻、精打細算、精明細巧、精心細膩”（簡稱“六精六細”）的管理理念，牢牢把握首都城市管理階段性特征，健全管理網(wǎng)絡，細化管理標準，落實管理責任，完善管理流程，規(guī)范管理行為，創(chuàng)新管理機制，強化管理監(jiān)督，不斷提高城市精細化管理水平，讓人民群眾有更多的獲得感。

一、準確理解和把握“六精六細”管理理念的內(nèi)涵和要求

確立“六精六細”管理理念，既是落實習近平總書記重要指示精神的實際行動，也是推進城市精細化管理的具體舉措，每一名城市管理工作者對此應該有全面的理解和準確地把握。

（一）“六精六細”管理理念的基本內(nèi)涵

“六精六細”管理理念是在推進城市精細化管理過程中逐步形成的一種新理念，是對城市精細化管理的深化和拓展，是推進城市精細化管理的思路和方法創(chuàng)新。它不僅是一個有機結合體，也是一個命運共同體，既是工作理念，又是工作目標；既是工作舉措，又是工作要求，相互之間既密切聯(lián)系、互相依存，又形成制約、互相促進。它們是一個“精細”大家庭，精準細化是管理前提，精密細致是管理追求，精雕細刻是管理標準，精打細算是管理統(tǒng)籌，精明細巧是管理藝術，精心細膩是管理態(tài)度，都強調要將管理工作做精做細，“做精”是指精益求精、精確無誤，是城市管理的必然結果；“做細”是指嚴謹嚴密、細之又細，把握好每一個細節(jié)，是提高城市管理水平的必要途徑。同時，要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品，以全面提高城市精細化管理的質量水平。

（二）“六精六細”管理理念的主要特點

“六精六細”管理理念是城市精細化管理的具體化、實操化，與傳統(tǒng)的粗放式管理相比，具有以下幾個特點：一是標準化。重視過程管理、流程優(yōu)化、細節(jié)管理和標準管理，講究規(guī)矩、方圓，追求質量、效益。二是網(wǎng)格化。發(fā)揮網(wǎng)格化在精細化管理中的基礎作用，精準發(fā)現(xiàn)問題，精確處理問題，精量定責問責，推進管理問題快速解決。三是規(guī)范化。要求精細化管理必須在制度框架內(nèi)按照相應的流程規(guī)范運作；規(guī)范化的管理能適時地檢驗各項管理制度的前瞻性和適宜性，使制度更加規(guī)范、科學。四是制度化。管理必須有所依據(jù)、有所約束，制度就是管理的基本規(guī)范。實施精細化管理必須有一套相對完善的精細化管理制度，從法規(guī)、標準、流程、財務、考評、獎懲等方面加以約束和規(guī)范。五是科學化。精細化管理靠的是先進的管理手段和科學的流程設計，并及時優(yōu)化和改進，從而使管理更加切合組織的運作實際和發(fā)展要求。六是審美化。要有“繡花”一樣的審美藝術，精細化管理的最終目標是讓城市更美麗，環(huán)境更宜居，運行更順暢，人民群眾生活更舒適，因此具有審美眼光很重要。

（三）“六精六細”管理理念的主要內(nèi)容

“六精六細”管理理念是對城市精細化管理內(nèi)容的深化和細化，是多種管理理念和方法的結合，體現(xiàn)了對城市管理的完美追求。一是精準細化，要做到底數(shù)清、情況明，對管理資源和管理對象了然于心，基礎數(shù)據(jù)健全，管理目標和管理責任明確；管理標準既要符合國際一流的要求，又要具有北京的特色特征；所有城市部件要定位化、定量化、數(shù)據(jù)化，為精細化管理奠定基礎。二是精密細致，要在落實計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制、激勵等諸多管理職能的過程中，精心設計、精確實施。精密要體現(xiàn)在縱向的全流程和橫向的全方位上，不能顧此失彼、厚此薄彼。三是精雕細刻，要注重法治化約束和標準化管理，避免粗放、粗糙、粗心，避免出現(xiàn)有格局、缺細節(jié)；弘揚“工匠精神”，爭當“能工巧匠”，多出“城市精品”，嚴格嚴謹、依法依規(guī)地管理好城市。四是精打細算，要考慮投入產(chǎn)出比和性價比，按需設事、斤斤計較，決不以大成本來換取小效能，在這方面不能被綁架，體現(xiàn)出節(jié)儉、廉潔的城市管理精神。五是精明細巧，要善于用智慧管理，運籌帷幄、科學調度，用軟件優(yōu)化彌補硬件上的短板。要學會“四兩撥千斤”，推動城市管理真正向精細化轉變。六是精心細膩，要樹立“把事當事”的樸素情懷，帶著感情做事，管理要有溫度，愛崗敬業(yè)，不辱使命，把城市打理好、維護好，使之健康發(fā)展。

二、充分認識確立“六精六細”管理理念的重要性和必要性

“六精六細”管理理念是城市精細化管理的重要抓手，是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市市容環(huán)境面貌，提升城市環(huán)境品位和水平的有效途徑。確立“六精六細”管理理念，扎實推進城市精細化管理工作，對于貫徹落實習近平總書記對北京工作的一系列重要指示精神、落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）確立“六精六細”管理理念，是貫徹落實習近平總書記關于城市管理重要指示精神的政治要求

習近平總書記十分關心北京的城市管理工作，兩次來京視察時都強調：城市管理是一門學問，需要精心打理；要加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標、方法、模式都要現(xiàn)代化；要健全城市管理體制，充分運用現(xiàn)代信息技術，積極推進網(wǎng)格化服務管理體系建設。在今年6月27日中央政治局常委會議審議北京城市總體規(guī)劃時又一次指出：要加強精細化管理，構建超大城市有效治理體系；城市管理應該像繡花一樣精細，要靠精治、共治、法治，提高城市精細化管理水平。這一系列重要指示精神，為我們做好新形勢下城市精細化管理工作指明了方向、提供了策略、提出了新的更高要求。推進城市精細化管理，就必須以習近平總書記的重要指示精神為根本遵循，在學細學精、學深悟透上狠下功夫，切實增強思想和行動自覺；發(fā)揚繡花精神，轉變過去那些粗放的城市管理方式，全面推進城市管理精細化，實行科學、規(guī)范、系統(tǒng)管理，不斷提高管理效能和水平。

（二）確立“六精六細”管理理念，是貫徹落實首都城市戰(zhàn)略定位的客觀要求endprint

黨的十八大以來，市委、市政府緊緊抓住習近平總書記提出的“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題，堅決貫徹黨中央的重大決策部署和習總書記對北京工作的一系列重要指示精神，堅定不移落實政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，以“疏解整治促提升”專項行動為抓手，加快疏解非首都功能，堅持疏解與提升同步推進，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務，優(yōu)化提升首都功能。這就要求我們必須深刻理解和把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入研究新形勢下城市精細化管理的特點規(guī)律，主動投身有序疏解非首都功能、建設城市副中心、推動京津冀協(xié)同發(fā)展偉大實踐，從小事做起、從細節(jié)做起，切實轉方式、治環(huán)境、補短板、求精細，不斷提高城市精細化管理水平，呈現(xiàn)“江山如畫、家園如歸”的首都城市管理新氣象。

（三）確立“六精六細”管理理念，是建設國際一流的和諧宜居之都的現(xiàn)實要求

市第十二次黨代會提出，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以廣大市民最關心的問題為導向，完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制，提高公共服務水平，讓城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福。這是建設國際一流的和諧宜居之都的重要內(nèi)容，也是提升城市精細化管理水平的內(nèi)在要求。我們要著眼構建超大城市治理體系新要求，不斷深化城市管理體制改革，加快形成指揮有力運轉順暢、網(wǎng)絡健全管理到位、責任量化指標精準、處置有措反應迅速的城市精細化管理新格局；要以網(wǎng)格化管理為基礎，深入開展背街小巷整治提升、生活垃圾分類減量、老舊小區(qū)綜合整治等專項行動，拆除違法建設，整治“開墻打洞”，歸置架空桿線，暢通微循環(huán)渠道，深化網(wǎng)格化管理，真正實現(xiàn)精細化管理，早日實現(xiàn)國際一流的城市管理目標和要求。

三、落實“六精六細”管理理念需要重點做好八個方面工作

推進“六精六細”，既是管理理念的創(chuàng)新，也是管理方式的轉變，更是精細化管理的深化發(fā)展，在具體落實過程中必須強化精細意識，注重頂層設計，聚焦突出問題，精確制導、精準發(fā)力，做實做細各項基礎性工作，切實打牢精細化管理的根基體系。

（一）法規(guī)體系精細化

法規(guī)體系，如同繡花的圖樣，是推進精細化管理的總綱。要立足城市管理實際，強化頂層謀劃，加快完善“1+N”城市精細化管理法規(guī)體系?！?”就是要盡快彌補綜合法規(guī)缺項，編制出臺《北京市城市綜合管理條例》；“N”就是要對城市管理各相關專業(yè)領域的法規(guī)規(guī)章進行及時清理，并做好立改廢的工作，補齊缺失的，調整錯位的，廢除過時的，力爭做到法規(guī)體系完備配套，為精細化管理提供法制保障。

（二）標準體系精細化

標準體系，就像繡花的針法，是推進精細化管理的規(guī)范約束。要加強頂層設計，按照“全面、適時、精準”的原則，建立城市精細化管理標準體系?！叭妗本褪菢藴实姆N類、涉及的范圍、明確的內(nèi)容等要素齊全，力爭做到全覆蓋；“適時”就是要把握好標準制修訂的時機，制訂要適時，修訂要及時，力爭做到用在當時；“精準”就是要注重標準的針對性、可操作性和有效性，切忌過多過濫，影響使用效率。同時，對于已有國家上位標準的，要抓緊研究制定或修改完善地方標準；沒有國家標準的，要及時制定行業(yè)標準、地方標準，實現(xiàn)國家標準、地方標準、行業(yè)標準協(xié)同配套，符合精細化管理需要。

（三）管理對象精細化

弄清楚管理對象的底數(shù)是實施精細化管理的關鍵。城市管理對象主要包括社區(qū)居民和社會單位、靜態(tài)設施和動態(tài)秩序、環(huán)境建設和市政運行、城區(qū)和郊區(qū)、人和事、部件和事件、現(xiàn)實需求和未來考慮等。只有對管理對象的情況了如指掌，才能對每一類對象實行有效管理。要充分分析職能配置，精細區(qū)分管理對象，按照不同類別實行層級式細化分類，科學制定不同的管理標準，采取不同的管理方法，發(fā)揮分類管理的優(yōu)勢，將管理落細落小落實，力爭做到區(qū)別化管理、個性化服務、精細化保障。

（四）管理職責精細化

城市管理職責主要分為內(nèi)部職責和外部職責、主要職責和次要職責、牽頭職責和協(xié)辦職責、綜合職責和單項職責等等。要按照精細化管理的要求，對各類管理崗位的基本職責從內(nèi)容、標準、時限等方面進行細化、量化、固化，厘清工作目標，分解工作任務，明確工作節(jié)奏，使各項管理工作真正有規(guī)可循、有據(jù)可依，形成基本職責清晰、崗位職責明確的精細管理職責體系，確保能夠激勵和約束各層級的管理者恪盡職守、完成任務。

（五）管理流程精細化

要遵循精細化管理的規(guī)律和特點，對研判、計劃、組織、指揮、協(xié)調、分析、控制、激勵、約束、追責等諸多管理流程和環(huán)節(jié)進行精心設計，并做到精準實施、精確到位，確保管理運行的全過程緊湊、管理保障的全流程閉合。對絕大部分運行高效、群眾歡迎、社會執(zhí)行的管理流程，要加強控制協(xié)調，實施跟蹤分析，確保發(fā)揮應有的效能。對一些運行緩慢、群眾有意見、社會難執(zhí)行的管理流程，要及時進行改進，不斷優(yōu)化完善，確保管理流程更加節(jié)儉高效、更加精細有效。

（六）考核評價精細化

建立起與精細化管理相配套的城市管理績效考核體系，全力推進執(zhí)法重心下移，全面落實城管執(zhí)法責任制。以考評政府部門履職盡責為抓手，落實“月檢查、月排名、月曝光”制度，通過與政府績效管理、領導干部政績考察、政府信息公開等直接掛鉤，激發(fā)各級政府和管理人員的城市管理責任感。以過程控制、監(jiān)督考核、獎優(yōu)罰劣為抓手，運用考核、獎勵、處罰、責任追究的手段，建立科學高效的激勵機制，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍獎懲機制和管理機制的有機結合。

（七）經(jīng)費管理精細化

預算管理本身就是精細化管理，節(jié)約成本、提高效率是精細化管理的重要目標之一。用好有限的城市管理經(jīng)費，將會起到“四兩撥千斤”的作用。要緊盯預算編制環(huán)節(jié)，將其與規(guī)劃、計劃有機結合，對實施效果開展預評估，在保證質量的前提下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)費與效果，以求找到“性價比”的最高點。緊盯預算監(jiān)管環(huán)節(jié)，進一步完善各項監(jiān)管機制，及時督促、糾偏，必要時應科學調整預算。緊盯績效考評環(huán)節(jié)，對每項資金使用效果進行全方位的深入細致考評，總結經(jīng)驗，分析教訓，推動預算實施，確保管理經(jīng)費使用效益實現(xiàn)最大化。endprint

（八）社會動員精細化

人民城市人民管，只有充分發(fā)動社會各方面力量，才能實現(xiàn)城市管理“共治”目標。社會動員要有針對性，精確區(qū)分不同受眾，細致分析不同特點，力求采用個性化方式，增強社會動員效果。要注重提高受眾的接受程度，改變傳統(tǒng)的說教方式，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，多提供各類新穎有趣的宣傳服務，提高效率。社會動員還要接地氣，結合地區(qū)特點和區(qū)域特色，運用人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的活動，說到人民群眾心坎上，打在人民群眾動情處，真正使廣大人民群眾從內(nèi)心深處重視、關心、支持和參與城市管理工作。

四、以“六精六細”為抓手，推進背街小巷、垃圾分類、網(wǎng)格化管理等重點領域率先突破

北京市十二次黨代會對未來五年的城市管理工作作出了全面部署，提出了“城市管理要像繡花一樣精細，更加注重運用法律法規(guī)、制度、標準來管理城市”的新要求。我們要堅持以“六精六細”為抓手，發(fā)揚繡花精神，以背街小巷環(huán)境整治提升、生活垃圾分類、網(wǎng)格化城市管理三大領域為重點，推進精細管理，率先實現(xiàn)突破，摸索有效經(jīng)驗，以點帶面推動，進一步提升城市精細化管理水平，為建設國際一流的和諧宜居之都提供良好的城市環(huán)境和運行保障。

（一）精雕細刻，提升背街小巷精細化水平

習近平總書記指出：背街小巷最能體現(xiàn)精細化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸；既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。從2017年開始，以“十無一創(chuàng)建”為主要內(nèi)容，組織開展背街小巷環(huán)境整治提升，實施精治、共治、法治，打造環(huán)境優(yōu)美、文明有序的街巷胡同，切實改善群眾身邊環(huán)境質量。

一是精密實施，確保任務目標全面實現(xiàn)。嚴格落實街 （巷）長、小巷管家、監(jiān)督員等制度，健全長效管理機制。在完成今年工作任務的基礎上，提前謀劃，細化方案，做好后期項目預算和各項準備，確保全部目標任務按期完成。

二是精心設計，編制整治提升導則。盡快編制出臺背街小巷環(huán)境整治提升設計導則，從氣質、風格、顏色以及城市家具、建筑界面等方面，為背街小巷環(huán)境整治提升明確方向，提高標準，展現(xiàn)首都風范、古都風韻和時代風尚。

三是精益求精，加強檢查驗收。制定驗收辦法，明確驗收標準和要求。堅持綜合驗收與專項驗收相結合，逐級自查申報，市級統(tǒng)一驗收。對達標街巷，定期公示，接受社會、群眾監(jiān)督。加強日常管理，確保整治完成一批、提升一批、群眾滿意一批，切實鞏固整治成果。

（二）精準細化，提升網(wǎng)格化管理水平

蔡奇書記指出，要將網(wǎng)格化管理作為城市精細化管理的基礎，運用科技手段建立智慧城市管理體系。網(wǎng)格化管理的核心是精準管理、細化管理、敏捷管理、扁平管理和閉環(huán)管理，通過精確定位管理對象，明確落實責任主體，搭建管理、作業(yè)、執(zhí)法之間實時互通數(shù)據(jù)共享平臺，構建從問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調指揮、案件處理到核實反饋的閉環(huán)管理流程，建立底數(shù)清晰、責任明確、協(xié)調順暢、反應迅速的城市管理機制，形成“一張管理網(wǎng)絡、一套運行機制、一個標準體系、一支綜合力量”的城市網(wǎng)格化管理新格局。

一是精密調配，建立責任明晰的管理體系。市級監(jiān)督指揮中心要切實落實全市網(wǎng)格化城市管理統(tǒng)籌職責，各區(qū)要加快健全監(jiān)督指揮中心協(xié)調職責，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）盡快組建網(wǎng)格化城市管理分中心，形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化城市管理體系。建立完善考核監(jiān)督、基礎信息普查更新和問題兜底責任機制，制定權力責任清單，公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，自覺接受監(jiān)督。

二是精密安排，明確網(wǎng)格化管理重點。統(tǒng)籌考慮管理內(nèi)容、管理范圍、力量配置等要素，明確管理責任，制定管理標準，科學劃定網(wǎng)格，實施分級分類管理，將核心區(qū)、城市副中心等重點區(qū)域納入重點網(wǎng)格，將架空線、背街小巷、開墻打洞、違法建設等列為重點關注內(nèi)容，將住宅小區(qū)、軌道交通、醫(yī)院、學校等列為人員密集重點場所，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置效率。

三是創(chuàng)新應用，構建智慧管理信息平臺。綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息技術，建立智慧網(wǎng)格和智慧城市管理體系。按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和集約化建設統(tǒng)一運維、三級共享、分級使用的全市網(wǎng)格化城市管理云平臺，實現(xiàn)城市管理、社會服務管理和綜合治理等多網(wǎng)信息整合。強化城市管理大數(shù)據(jù)運用，為領導決策提供科學依據(jù)。

四是精密配置，加強網(wǎng)格員隊伍建設。注重研究分析城市管理問題發(fā)生規(guī)律、頻度和數(shù)量，科學配置網(wǎng)格巡查員隊伍，建成區(qū)每平方公里不少于5人。加強培訓，建立績效考核制度。鼓勵市民積極參與，擴大問題來源渠道和社會監(jiān)督范圍，建立接件、處置、反饋等責任機制，提升案件辦理效率和市民滿意度。

（三）精心組織，提升垃圾分類精細化水平

蔡奇書記指出，垃圾分類是城市精細化管理的重要細節(jié)。要以減量化、資源化、無害化為目標，突破難點，落實責任，建立互信，持之以恒，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，全面提高垃圾分類精細化工作水平。

一是創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)。普遍開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即：垃圾分類管理責任人主體責任全覆蓋，廚余垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、再生資源、有害垃圾、其它垃圾等分類品類全覆蓋，各類垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四個環(huán)節(jié)全覆蓋。通過示范先行，典型引路，連線成片，持續(xù)完善，不斷擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。

二是規(guī)范垃圾分類投放。以“干濕分開”為重點，因地制宜，針對廚余垃圾、餐廚垃圾、裝修垃圾、有害垃圾、其它垃圾等不同種類，選擇適合的垃圾分類投放方式。采用政府引導、市場運作等模式，促進再生資源分類投放。充實基層管理力量，強調入戶動員，加強對市民日常垃圾分類投放的引導、指導、管理和監(jiān)督，建立公示制度，促進習慣養(yǎng)成。

三是規(guī)范垃圾分類收集。鼓勵采用“大小桶”、“定時定點”等干濕分開的分類收集模式，完善源頭分類收集和轉運站點布局，升級改造垃圾樓、轉運站，實現(xiàn)再生資源和各類垃圾分類收集、中轉、分揀等功能集成。重點加強對垃圾分類責任人履責情況的日常監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，違法必究、依法懲戒，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性。

四是提升垃圾分類處理能力。優(yōu)化垃圾處理設施布局，加快生活垃圾焚燒設施、衛(wèi)生填埋設施、廚余垃圾和餐廚垃圾等有機廢棄物處理設施建設。優(yōu)化提升現(xiàn)有設施處理工藝，滿足垃圾分類處理需求。制定再生資源分揀中心布局規(guī)劃，納入市政基礎設施建設和管理。建立健全有害垃圾處理體系，確保得到妥善安全處置。探索搭建再生資源物流調控平臺，暢通加工再利用渠道，引導、培育和保障再生資源回收市場可持續(xù)發(fā)展，推動精細化管理水平提升。endprint