以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引推進(jìn)城市精細(xì)化管理水平實(shí)現(xiàn)新提升

趙功

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，全國(guó)各行各業(yè)砥礪奮進(jìn)，擼起袖子加油干，朝著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)闊步前行。特別是城市管理工作，認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“提高城市精細(xì)化管理水平，應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示精神，深化城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力建立精細(xì)智能的城市管理體系，推動(dòng)城市精細(xì)化管理能力的進(jìn)一步提升，使城市管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期城市精細(xì)化管理的新形勢(shì)新要求

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。做好城市工作，必須順應(yīng)城市管理新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。必須緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升、城市建設(shè)迅猛推進(jìn)、新技術(shù)不斷進(jìn)步，提供特色鮮明的高品質(zhì)城市管理、前瞻高效的內(nèi)涵式城市管理、靈活開放的智能化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理的個(gè)性化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

習(xí)近平總書記高度重視新形勢(shì)下的城市管理工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)城市精細(xì)化管理的重要意義和時(shí)代要求。在中央城市工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，抓住“五個(gè)統(tǒng)籌”，做好城市管理工作。習(xí)總書記在兩次視察北京時(shí)都強(qiáng)調(diào)要做好城市管理工作，提出了“加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化”的要求。特別是在2017年6月27日中央政治局常委會(huì)議審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)，針對(duì)北京實(shí)際，提出了構(gòu)建超大城市治理體系，提升城市精細(xì)化管理水平的要求。他指出：城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。要靠精治，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平；要靠共治，推廣“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”等經(jīng)驗(yàn)；要靠法治，堅(jiān)持依法治理。北京作為首都，更要作出表率。違法建設(shè)、開墻打洞等城市亂象，必須堅(jiān)持依法治理。

北京市委、市政府高度重視城市精細(xì)化管理工作。在2017年6月召開的第十二次黨代會(huì)上，蔡奇書記專門對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示、做好城市精細(xì)化管理工作作出總體部署。2017年7月4日，市委副書記、代市長(zhǎng)陳吉寧在市政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，保持疏解整治促提升良好勢(shì)頭，堅(jiān)持疏解和提升兩手抓，形成制度化工作機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮、死灰復(fù)燃，把城市管理好，把發(fā)展質(zhì)量做優(yōu)。北京的城市管理工作要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)首都工作的要求上來(lái)，從首都城市戰(zhàn)略定位出發(fā)，緊緊圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能，把握好“都與城、舍與得、一核與兩翼”的關(guān)系，注重“精治、共治、法治”，做好“四個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持民生優(yōu)先，按照群眾身邊與重點(diǎn)區(qū)域同步提升、集中治理與長(zhǎng)效機(jī)制同步實(shí)施、全面統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破同步推進(jìn)的“三同步”思路，通過治理突出問題、建立完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市管理精細(xì)化，切實(shí)提高城市治理水平，使城市環(huán)境管理服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市功能定位相符合，逐步構(gòu)建超大城市治理體系，讓人民群眾有更多的獲得感，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持精治為重，大力推進(jìn)背街小巷環(huán)境整治提升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平。今年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把背街小巷整治提升作為精細(xì)化管理的重要抓手，以治理背街小巷環(huán)境、“開墻打洞”、違法建設(shè)、架空線入地等為突破口，“精準(zhǔn)”落實(shí)城市管理的各項(xiàng)舉措，“靶向”阻斷難點(diǎn)問題的形成過程，“徹底”根治影響城市管理的一系列痼疾頑癥。緊緊圍繞背街小巷環(huán)境綜合整治提升、城市環(huán)境建設(shè)管理、生活垃圾分類和處理等制約發(fā)展最關(guān)鍵、群眾需求最迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，完善城市精細(xì)化管理模式，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓城市生活更便利、更舒適、更美好。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同”的重要指示精神，深入推進(jìn)核心區(qū)和通州區(qū)城市副中心背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案，以2435條背街小巷為重點(diǎn)，以“十無(wú)”為標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境整治提升，開展“五好”文明街巷創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”制度，加強(qiáng)驗(yàn)收考核，抓好街巷長(zhǎng)隊(duì)伍和市容市貌監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極改善老舊小區(qū)居住條件，加快推進(jìn)節(jié)能改造、上下水更新、增設(shè)停車位、加裝電梯和空中飛線入地等工作。開展基本便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)生活服務(wù)體系。探索服務(wù)功能集成，發(fā)展一站式社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體，不斷補(bǔ)充完善群眾生活服務(wù)設(shè)施。

在全市推進(jìn)實(shí)施街巷胡同及道路空間市容面貌三年整治，按照“界面連續(xù)、風(fēng)格統(tǒng)一，街面整潔、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施齊備”的要求，整治全市所有街道、小巷、胡同及道路環(huán)境，實(shí)現(xiàn)街巷胡同及道路可視范圍無(wú)違法建設(shè)，環(huán)境面貌整潔有序。進(jìn)一步加快推進(jìn)核心區(qū)架空線入地，力爭(zhēng)在2017年、2018年用兩年時(shí)間完成核心區(qū)105條、118公里主次干路電力架空線入地。

著力推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾管理屬地責(zé)任，加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化改革，加大垃圾設(shè)施建設(shè)投資力度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，以“智慧垃圾分類”為抓手，采用先進(jìn)技術(shù)工藝和管理理念，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式試點(diǎn)，推廣“掃碼積分換物”的經(jīng)驗(yàn)，通過精細(xì)分類，精心投放，掃碼和換物等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類智能化；加快推進(jìn)再生資源回收體系與垃圾分類回收融合發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集清運(yùn)體系，推行差異化、專業(yè)化的垃圾分類模式，引導(dǎo)居民自覺主動(dòng)參與垃圾分類，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，提升環(huán)境衛(wèi)生管理和保障能力，提高垃圾分類效率。

三、堅(jiān)持共治為主，努力形成全社會(huì)積極參與的良好聲勢(shì)

城市讓生活更美好。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展越來(lái)越快，城市人口越來(lái)越多，高樓大廈越來(lái)越密集。如何進(jìn)一步提升城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，讓城市成為人民群眾追求更加美好生活的有力依托，讓人民群眾有更多的獲得感，離不開城市管理精細(xì)化，更離不開廣大人民群眾積極參與、自覺維護(hù)“美好家園”的“共治”氛圍。endprint

城市管理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府和部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，也需要社會(huì)和群眾的參與支持。如果把管理責(zé)任全部推給政府和部門，不僅會(huì)出現(xiàn)唱“獨(dú)角戲”、不堪重負(fù)的局面，而且還會(huì)削弱城市管理的效率，影響人民群眾的生活質(zhì)量。因此，需要每一個(gè)“城市主人”與“城市管家”的共同參與，特別是像“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)民”等 “城市主人”的積極參與，形成“共治”氛圍，推動(dòng)城市精細(xì)化管理水平的提升。

不斷完善社會(huì)參與機(jī)制。城市管理各相關(guān)部門不斷完善城市管理績(jī)效群眾評(píng)價(jià)制度，加大政務(wù)公開力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、電話等多種方式暢通群眾意見建議反饋渠道；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大政府購(gòu)買管理服務(wù)力度，把能夠依靠市場(chǎng)機(jī)制的職能從政府部門中剝離出去，引導(dǎo)吸引民間資本參與城市管理。

開展行之有效的宣傳教育。充分發(fā)揮各類新聞媒介作用，創(chuàng)新宣傳教育的形式和手段，引導(dǎo)正面輿論和文明行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過多種形式提高人民群眾政策法規(guī)的知曉率、遵守度，嘗試將城市文明行為教育引入學(xué)校課堂；開展環(huán)境教育和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)正當(dāng)就業(yè)。通過環(huán)境評(píng)比、知識(shí)問答、公共討論等多種形式，提高市民和社會(huì)單位自覺參與城市管理的責(zé)任意識(shí)。

創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員模式。通過人民群眾喜聞樂見的形式，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式方法。不斷完善“門前三包”管理制度，推廣沿街單位自管會(huì)經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員沿街單位參與城市管理；通過志愿者隊(duì)伍、市民勸導(dǎo)隊(duì)、黨員互助隊(duì)等形式，發(fā)揮人民群眾的主體作用；嘗試推廣基層行之有效的積分換購(gòu)等方法，推動(dòng)人民群眾廣泛參與；動(dòng)員社會(huì)各界積極參與志愿服務(wù)、清潔日等活動(dòng)；探索建立“城市文明獎(jiǎng)”制度，開展先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與支持熱情。

四、堅(jiān)持法治為先，全力培植依法管理城市的法治環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。城市作為廣大市民生活、工作的主要空間，其精細(xì)化管理水平不僅體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明程度，也折射出市民的生活質(zhì)量，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。城市精細(xì)化管理必須依靠法治思維和法治方式，從更高水平、更深層面、更寬范圍為城市管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，厘清職責(zé)，建立責(zé)、權(quán)、利清晰而又統(tǒng)一的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系建設(shè)。要強(qiáng)化首都環(huán)境建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。依托首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)及辦公室，充分發(fā)揮高位決策、全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)，全面整合城市管理相關(guān)資源，研究建立重大問題決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)工作體系和機(jī)制，建立健全城市管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，強(qiáng)化日常工作機(jī)制，加強(qiáng)例會(huì)調(diào)度和工作調(diào)研。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，強(qiáng)化各區(qū)政府、地區(qū)管委會(huì)的屬地責(zé)任，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理；進(jìn)一步推進(jìn)管理重心下移，不斷強(qiáng)化街鄉(xiāng)實(shí)施主體責(zé)任和社區(qū)參與管理責(zé)任。

加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城市管理政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定地方性城市管理綜合法規(guī)，確立城市管理法律主體地位；依據(jù)職責(zé)開展相關(guān)領(lǐng)域政策調(diào)整和立法需求調(diào)查，按照現(xiàn)行法規(guī)、政策、制度認(rèn)真履職；需特殊政策支持的重大項(xiàng)目，研究出臺(tái)相關(guān)政策；立足職責(zé)梳理既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，摸清標(biāo)準(zhǔn)缺失領(lǐng)域，積極完善城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移。市、區(qū)兩級(jí)組織公安、工商、食藥監(jiān)、商務(wù)、交通、旅游等部門建立聯(lián)合督導(dǎo)與巡視檢查制度，探索通過分級(jí)約談方式，督辦市民反映強(qiáng)烈、媒體聚焦、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題與重點(diǎn)點(diǎn)位整治工作；逐步由“區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理”調(diào)整為“以街道辦事處為主的雙重管理”，各區(qū)通過優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決人員編制，逐步實(shí)現(xiàn)“一線執(zhí)法人員比例不得低于本區(qū)城管執(zhí)法人員總量的90%”和“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)人員占比應(yīng)逐步提高到85%左右”的要求。

健全綜合考評(píng)體系。繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有綜合考評(píng)制度和“月檢查、月曝光、月排名”制度，逐步增加社會(huì)評(píng)價(jià)的比重，并強(qiáng)化對(duì)城市管理相關(guān)職能部門的管理績(jī)效考評(píng)；繼續(xù)強(qiáng)化約談制度，嘗試重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，逐步推動(dòng)考評(píng)結(jié)果在行政效能監(jiān)察、人事任免、績(jī)效管理方面的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)施工作獎(jiǎng)懲。同時(shí)，不斷完善城市管理街巷長(zhǎng)制度。繼續(xù)實(shí)施“街巷長(zhǎng)制”，不斷完善工作標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)，完善工作協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)，與文明創(chuàng)建工作緊密結(jié)合建立健全相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度，不斷強(qiáng)化城市微觀管理。

完善財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善精細(xì)化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與財(cái)政管理部門共同研究，以考核評(píng)價(jià)體系為依據(jù)，嘗試建立城市管理績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核算工作量和人員定額，足額落實(shí)精細(xì)化日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金保障機(jī)制；研究城市管理部分領(lǐng)域的社會(huì)資金投入問題。

五、面向未來(lái)，城市精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考

我們的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們的城市管理也已經(jīng)進(jìn)入了精細(xì)化管理階段。城市管理部門應(yīng)搶抓機(jī)遇，加快創(chuàng)新步伐，從當(dāng)前富于挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實(shí)中尋找機(jī)會(huì)、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，更加智慧地管理、運(yùn)營(yíng)城市。特別是全國(guó)60所設(shè)置城市管理專業(yè)的高校，更應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇，找準(zhǔn)城市管理人才培養(yǎng)和人才市場(chǎng)需求的交匯點(diǎn)，精準(zhǔn)切入，創(chuàng)辦世界一流院校、打造世界一流水準(zhǔn)的城市管理學(xué)科，培養(yǎng)新時(shí)期復(fù)合型城市管理人才，為把全國(guó)各大城市建設(shè)好、運(yùn)行好、管理好注入新的活力。

在北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的進(jìn)程中，需要一大批具有國(guó)際視野、人文情懷、專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)城市管理人才。作為城市管理領(lǐng)域的一名實(shí)踐者，我提三點(diǎn)建議：一是圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代城市精細(xì)化管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，積極開展協(xié)同共研，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。在這方面，北京市城市管理委員會(huì)愿為設(shè)置城市管理專業(yè)的高校提供研究選題、數(shù)據(jù)共享以及其他研究的便利條件，共建城市管理領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新中心、高端智庫(kù)。二是圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代城市精細(xì)化管理人才培養(yǎng)，深入開展政府與院校共培活動(dòng)，研討城市管理問題，提出城市管理思路，共享城市管理經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)整合資源，為服務(wù)城市精細(xì)化管理發(fā)揮積極作用。同時(shí)，我們也期待有更多的院校將教學(xué)實(shí)踐基地設(shè)在北京的各級(jí)城市管理部門，嘗試與有關(guān)院校共建城市管理方向的博士后科研工作站，共同培養(yǎng)高層次的城市管理專業(yè)人才。三是圍繞城市管理領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，積極搭建共享傳播平臺(tái)。我們將全力支持城市管理領(lǐng)域的專家學(xué)者圍繞城市管理，開創(chuàng)有內(nèi)容、有份量、有影響的論壇，共同推動(dòng)城市管理理論研究和實(shí)踐創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，取得新進(jìn)展，邁上新臺(tái)階，以優(yōu)異的成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮！

（責(zé)任編輯：趙剛）endprint