城市群視角：北京城市的新?lián)?/h1>
2018-01-29 18:01:18文魁
城市管理與科技 2017年5期
文魁
在全力落實有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，一方面要集中研究提升優(yōu)化首都功能的路徑，另一方面也不可忽略對北京城市經濟功能的關注。科學認識和準確把握城市的經濟功能，決定著有序疏解和協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑和目標成效。特別是發(fā)現(xiàn)北京城市在京津冀城市群的區(qū)域功能定位，更可以找到北京城市經濟功能在新形勢下的歷史新?lián)敗?/p>
一、北京城市功能的區(qū)域定位
談到北京的城市功能，必須有一個全面、系統(tǒng)、辯證的認識和把握。作為一座承載著首都功能的城市，首先是首都功能，其次還有保障城市運轉的城市綜合功能和城市發(fā)展的經濟功能（統(tǒng)稱為非首都功能）。一座城市只有具備優(yōu)質的城市綜合功能才有可能作為定都的備選，以支撐首都功能；只有優(yōu)質的城市經濟發(fā)展，才能為城市綜合功能提供財力保證和物質基礎。而一旦被定為國家首都，首都功能無疑就是這座城市第一位的核心功能。這時，城市的綜合功能是首都功能的基礎，與首都功能不可分割。首都功能與非首都功能是辯證統(tǒng)一的，沒有優(yōu)質的基礎性的城市綜合功能，首都功能就不可能更好的發(fā)揮；而一旦非首都功能過于臃腫、過于龐雜，超出城市承載力，必然影響到首都功能，就面臨著遷都的危險。北京的“大城市病”，就在于疊加了過多的非首都功能，使得資源環(huán)境難以承載，衰減了城市綜合功能，從而也影響到了首都功能。面對這些問題，北京只能是瘦身健體。首都功能的主體不可能疏解，疏解了就意味著遷都；能疏解的只有非首都功能。而非首都功能也不能全部疏解，保障城市運轉和公共服務、以及國家政務的保障功能只能加強不能削弱。同時，疏解也并不意味著解除，只是稀釋、寬松。我認為，需要疏解的非首都功能最主要的就是城市的經濟功能。
中央對北京的功能定位是：全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，這顯然是面對全國的國家首都功能。北京必須始終把優(yōu)化提升這個核心功能放在第一位。要實現(xiàn)首都這一核心功能，還必須明確北京的城市功能。
北京城市發(fā)展一直糾結于是不是經濟中心。一座城市不可能不發(fā)展經濟，不可能沒有經濟功能。但中央對北京的功能定位從來就沒有提過經濟中心。首都經濟概念的提出，歷史性地擺脫了這個糾結，使北京經濟得以巨大的發(fā)展，支持了城市的綜合功能、保證了首都功能。但由于沒有注意城市承載力對經濟規(guī)模的約束，雖然在理論上講首都經濟是適合首都特點的經濟，但在城市發(fā)展的實際進程中，卻滋生出大量的不適于在京城發(fā)展的非首都功能。一些低端的耗能耗水有污染的產業(yè)、小商品批發(fā)市場、遍布城市的占道經營等大量出現(xiàn)，雖然得到了一些經濟效益，卻使得“城市病”日益嚴重，直到影響了首都功能的發(fā)揮。現(xiàn)在看來，北京還是沒有真正把握好首都經濟的內涵，特別是沒有把握好首都功能對城市經濟功能的要求和制約。在北京城市功能系統(tǒng)中，出現(xiàn)了一個怪圈：城市規(guī)模應該受制于資源環(huán)境構成的城市承載力。而北京一旦附加了首都功能，就使這座城市的城市綜合功能迅速提升優(yōu)化，形成高于其他非首都城市的獨特優(yōu)勢；這個優(yōu)勢隨之對周邊產生了資源的虹吸效應，在政策放開的市場經濟環(huán)境下，虹吸效應使城市的經濟功能不斷膨脹；膨脹了的城市經濟功能，不但嚴重超出了城市資源環(huán)境的承載力，反過來也嚴重影響了首都功能。這種惡性循環(huán)，經濟功能是要害。那么應該如何認識和把握北京城市的經濟功能呢？
北京城市的經濟功能雖然沒有也不可能與政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心一樣并列為北京城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的首都功能，但我們仍然可以從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，發(fā)現(xiàn)北京城市經濟功能的區(qū)域定位。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在談到京津冀區(qū)域整體定位時，明確指出：打造現(xiàn)代化新型首都圈，建設以首都為核心的世界級城市群。也就是說，北京是京津冀世界級城市群的核心城市。而這個城市群的核心城市，其主要功能恰恰就是北京城市的經濟功能。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，給了首都經濟更大的發(fā)展空間。北京雖然不是全國的經濟中心，但其城市的經濟功能，不僅作用于北京，而且也作用于京津冀整個區(qū)域，北京是京津冀區(qū)域的經濟中心。作為城市群的群主，在把首都經濟的優(yōu)勢擴展為首都圈的經濟優(yōu)勢中，有著不可推卸的歷史性新?lián)敗?/p>
北京作為城市群核心城市的區(qū)域功能定位，為北京破解難題、走出功能怪圈，提出了解決問題的鎖鑰，也為有序疏解和協(xié)同發(fā)展找到了實現(xiàn)路徑。北京要當好群主，就必須對城市群有一個科學認知，對城市群中核心城市的地位和功能有一個自覺把握，這樣才能主動作為，勇于擔當。
二、城市群中的核心城市
中央城市工作會議明確指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。我們必須對城市群這一主體形態(tài)高度關注，進而對與城市群緊密聯(lián)系的城市功能有一個準確的認識和把握。
什么是城市群？城市群是一個客觀形態(tài)，是城市化進程中的必然產物。雖然學界有著不同的稱謂，如城市帶、城市圈、都市群或都市圈等，但一般都是指由若干相對獨立的城市組合而成的城市集合體。城市群依托一定的自然環(huán)境和交通條件，有著共同的生存發(fā)展的基礎；城市群中的城市雖然性質、類型和等級規(guī)模各有不同，但彼此之間的經濟聯(lián)系不斷加強，形成城市間的產業(yè)分工與合作；雖然各個城市獨立運轉，但交通與社會生活、城市規(guī)劃和基礎設施建設相互影響、相互適應。城市群之所以能形成群，其本質在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動；而聯(lián)系和協(xié)同的形成，又取決于城市群中必然有一個或兩個特大城市甚至是超大城市發(fā)揮的核心作用。
城市群的凝聚力和競爭力取決于核心城市的作用。核心城市規(guī)模大、實力強，不但有著強大的要素聚集力，而且對周邊城市有著較強輻射力和帶動力。核心城市的輻射帶動功能可以促進城市群內的城市取長補短、功能互補、分工合作、優(yōu)化組合。核心城市不但可以在城市群更大的空間統(tǒng)籌資源配置，而且可以促進“群內”各個城市的自身發(fā)展。
城市群是工業(yè)化、城市化進程中生產力發(fā)展、生產要素逐步優(yōu)化組合的必然產物，是區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，其形成既有不以人的主觀意志為轉移的客觀規(guī)律，也離不開人們依據城市發(fā)展規(guī)律的科學設計和自覺作為。城市群單純靠無為而治是難以形成的，主動把握可以少走彎路。endprint
從京津冀城市群來看，有著很好的發(fā)展?jié)摿Α５泊嬖谥鴿摿︶尫诺淖璧K。北京在京津冀城市群中的地位和優(yōu)勢是明顯和確定的，也是不可替代的。但從現(xiàn)實的情況看，北京作為核心城市還不夠格。作為地區(qū)中心城市，北京對優(yōu)勢資源的虹吸效應大于對周邊的輻射效應；對周邊中小城市帶動的能力弱，城市之間各自獨立發(fā)展，經濟聯(lián)系不緊密；與周邊城市在產業(yè)結構與產品結構上關聯(lián)度不高，與周邊產業(yè)空間布局也不夠協(xié)調。而作為城市群的核心城市，理應承擔起主持合作、主導協(xié)同、統(tǒng)籌布局、協(xié)調關系的重任。傳統(tǒng)的單體城市能不能聚合成一個城市共同體，關鍵在于地區(qū)的中心城市，發(fā)揮核心作用，成為真正的核心城市。北京在這方面，承擔著重大的歷史責任。北京應該立足于城市群的核心城市，著眼于首都經濟圈，從城市群的全局在更大的空間謀劃經濟發(fā)展和經濟布局，發(fā)揮北京的特有優(yōu)勢，在城市群基礎設施的對接、公共服務的均衡、產業(yè)鏈的關聯(lián)、生態(tài)環(huán)境的共治等方面發(fā)揮更主動的作用，以促進城市群的規(guī)模效應、集聚效應和協(xié)同效應。
三、有序疏解與協(xié)同發(fā)展的關鍵
明確了北京城市的經濟功能，找到了城市經濟功能在京津冀城市群中區(qū)域功能中的定位，就可以進一步認清城市經濟功能在有序疏解和協(xié)同發(fā)展中的地位和作用，也可以進一步把握有序疏解與協(xié)同發(fā)展的辯證關系。
疏解與協(xié)同，無論從行為主體、作用對象和工作方向的表象上看，都有不同。一個是北京的事兒，一個是京津冀三地的事兒；一個是非首都功能，一個是經濟發(fā)展；一個是收縮，一個是擴展。但我們只要深入分析，就會發(fā)現(xiàn)其內在的高度一致性。疏解也好、提升也好、協(xié)同也好，其首要任務，都是解決北京的“大城市病”。疏解，不但要有北京的“舍得”，還必須有域外的承接的意愿，相關部門的配合。因此，疏解本身，就是一次協(xié)同，沒有疏解的合力，疏解單靠北京難以完成。同時，協(xié)同發(fā)展的第一個戰(zhàn)役就是疏解的協(xié)同，協(xié)同發(fā)展首先就是協(xié)同疏解。正如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出的，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀發(fā)展具有重要先導作用。實現(xiàn)有序疏解與協(xié)同發(fā)展的辯證統(tǒng)一，其關鍵在于把握好北京城市經濟功能的功能重組。
首先，是城市經濟功能的內部重組。也就是要對首都經濟再認識，重新定義首都經濟，明確其確實與首都功能密切相關的基本內涵和主要形式；弄清對首都功能起正向保證和促進作用的經濟功能究竟有哪些？哪些必須疏解，哪些必須保留提升，如何進行空間再布局？
其次，是城市經濟功能的向外拓展。也就是要深入研究首都經濟圈的實現(xiàn)路徑。首都經濟圈與京津冀城市群有著相同的內涵。北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，如何形成北京城市對周邊的輻射作用和帶動作用的新機制是北京面臨的新課題。
四、疏解：北京未來的常態(tài)
北京城市經濟功能的內部重組和外向拓展的提出，使我們有必要對疏解進行再認識，因為從疏解的功效看，體現(xiàn)的正是這兩項功能的合成。
疏解，無疑首先是針對北京“大城市病”的。那么“病”治好了，是不是疏解也就退出歷史舞臺了呢？我認為不會是這樣的，北京疏解沒有完成時。我們只要算一筆賬就可以認清這一點。城市發(fā)展是動態(tài)的，特別是在中國城市化快速發(fā)展的形勢下，大城市，特別是像北京這樣的超大城市，其要素集聚的趨勢和城市的吸引力是不可阻擋的，疏解任務完成后，各種優(yōu)質資源要素還會不斷向中心城市集中。所以，要保持城市的適度規(guī)模和良好的生態(tài)，就必須有進有出，進出平衡。因此，疏解，還會持續(xù)下去，疏解會成為北京城市的一種常態(tài)。到那時，疏解也會超越治病之策，升華為北京城市對周邊輻射、帶動的新功能。
這一預見的提出似乎有些過早，但我們現(xiàn)在必須這樣提出問題和認識問題。疏解，目前面臨的最大問題和挑戰(zhàn)，就是非首都功能轉得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。而這些難題的破解，也就意味著北京作為京津冀城市群核心城市輻射、帶動功能機制的形成；意味著北京城市經濟功能內部重組、外向拓展的完成。只有把眼光放長遠，才能變被動疏解為主動疏解，在疏解中，探索北京城市經濟功能與首都功能的高度契合、與京津冀協(xié)同發(fā)展高度一致的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。
只有這樣認識問題，我們才能在疏解對象和疏解方式上，超越“舍得”，把首都經濟的優(yōu)勢擴展為首都經濟圈的優(yōu)勢；把北京城市對優(yōu)質資源的吸引力變?yōu)榫┙蚣匠鞘腥旱奈Α＿@樣，北京才無愧于京津冀世界級城市群核心城市的地位，才能在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中作出更大的貢獻。endprint
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文魁
在全力落實有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，一方面要集中研究提升優(yōu)化首都功能的路徑，另一方面也不可忽略對北京城市經濟功能的關注。科學認識和準確把握城市的經濟功能，決定著有序疏解和協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑和目標成效。特別是發(fā)現(xiàn)北京城市在京津冀城市群的區(qū)域功能定位，更可以找到北京城市經濟功能在新形勢下的歷史新?lián)敗?/p>
一、北京城市功能的區(qū)域定位
談到北京的城市功能，必須有一個全面、系統(tǒng)、辯證的認識和把握。作為一座承載著首都功能的城市，首先是首都功能，其次還有保障城市運轉的城市綜合功能和城市發(fā)展的經濟功能（統(tǒng)稱為非首都功能）。一座城市只有具備優(yōu)質的城市綜合功能才有可能作為定都的備選，以支撐首都功能；只有優(yōu)質的城市經濟發(fā)展，才能為城市綜合功能提供財力保證和物質基礎。而一旦被定為國家首都，首都功能無疑就是這座城市第一位的核心功能。這時，城市的綜合功能是首都功能的基礎，與首都功能不可分割。首都功能與非首都功能是辯證統(tǒng)一的，沒有優(yōu)質的基礎性的城市綜合功能，首都功能就不可能更好的發(fā)揮；而一旦非首都功能過于臃腫、過于龐雜，超出城市承載力，必然影響到首都功能，就面臨著遷都的危險。北京的“大城市病”，就在于疊加了過多的非首都功能，使得資源環(huán)境難以承載，衰減了城市綜合功能，從而也影響到了首都功能。面對這些問題，北京只能是瘦身健體。首都功能的主體不可能疏解，疏解了就意味著遷都；能疏解的只有非首都功能。而非首都功能也不能全部疏解，保障城市運轉和公共服務、以及國家政務的保障功能只能加強不能削弱。同時，疏解也并不意味著解除，只是稀釋、寬松。我認為，需要疏解的非首都功能最主要的就是城市的經濟功能。
中央對北京的功能定位是：全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，這顯然是面對全國的國家首都功能。北京必須始終把優(yōu)化提升這個核心功能放在第一位。要實現(xiàn)首都這一核心功能，還必須明確北京的城市功能。
北京城市發(fā)展一直糾結于是不是經濟中心。一座城市不可能不發(fā)展經濟，不可能沒有經濟功能。但中央對北京的功能定位從來就沒有提過經濟中心。首都經濟概念的提出，歷史性地擺脫了這個糾結，使北京經濟得以巨大的發(fā)展，支持了城市的綜合功能、保證了首都功能。但由于沒有注意城市承載力對經濟規(guī)模的約束，雖然在理論上講首都經濟是適合首都特點的經濟，但在城市發(fā)展的實際進程中，卻滋生出大量的不適于在京城發(fā)展的非首都功能。一些低端的耗能耗水有污染的產業(yè)、小商品批發(fā)市場、遍布城市的占道經營等大量出現(xiàn)，雖然得到了一些經濟效益，卻使得“城市病”日益嚴重，直到影響了首都功能的發(fā)揮。現(xiàn)在看來，北京還是沒有真正把握好首都經濟的內涵，特別是沒有把握好首都功能對城市經濟功能的要求和制約。在北京城市功能系統(tǒng)中，出現(xiàn)了一個怪圈：城市規(guī)模應該受制于資源環(huán)境構成的城市承載力。而北京一旦附加了首都功能，就使這座城市的城市綜合功能迅速提升優(yōu)化，形成高于其他非首都城市的獨特優(yōu)勢；這個優(yōu)勢隨之對周邊產生了資源的虹吸效應，在政策放開的市場經濟環(huán)境下，虹吸效應使城市的經濟功能不斷膨脹；膨脹了的城市經濟功能，不但嚴重超出了城市資源環(huán)境的承載力，反過來也嚴重影響了首都功能。這種惡性循環(huán)，經濟功能是要害。那么應該如何認識和把握北京城市的經濟功能呢？
北京城市的經濟功能雖然沒有也不可能與政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心一樣并列為北京城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的首都功能，但我們仍然可以從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，發(fā)現(xiàn)北京城市經濟功能的區(qū)域定位。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在談到京津冀區(qū)域整體定位時，明確指出：打造現(xiàn)代化新型首都圈，建設以首都為核心的世界級城市群。也就是說，北京是京津冀世界級城市群的核心城市。而這個城市群的核心城市，其主要功能恰恰就是北京城市的經濟功能。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，給了首都經濟更大的發(fā)展空間。北京雖然不是全國的經濟中心，但其城市的經濟功能，不僅作用于北京，而且也作用于京津冀整個區(qū)域，北京是京津冀區(qū)域的經濟中心。作為城市群的群主，在把首都經濟的優(yōu)勢擴展為首都圈的經濟優(yōu)勢中，有著不可推卸的歷史性新?lián)敗?/p>
北京作為城市群核心城市的區(qū)域功能定位，為北京破解難題、走出功能怪圈，提出了解決問題的鎖鑰，也為有序疏解和協(xié)同發(fā)展找到了實現(xiàn)路徑。北京要當好群主，就必須對城市群有一個科學認知，對城市群中核心城市的地位和功能有一個自覺把握，這樣才能主動作為，勇于擔當。
二、城市群中的核心城市
中央城市工作會議明確指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。我們必須對城市群這一主體形態(tài)高度關注，進而對與城市群緊密聯(lián)系的城市功能有一個準確的認識和把握。
什么是城市群？城市群是一個客觀形態(tài)，是城市化進程中的必然產物。雖然學界有著不同的稱謂，如城市帶、城市圈、都市群或都市圈等，但一般都是指由若干相對獨立的城市組合而成的城市集合體。城市群依托一定的自然環(huán)境和交通條件，有著共同的生存發(fā)展的基礎；城市群中的城市雖然性質、類型和等級規(guī)模各有不同，但彼此之間的經濟聯(lián)系不斷加強，形成城市間的產業(yè)分工與合作；雖然各個城市獨立運轉，但交通與社會生活、城市規(guī)劃和基礎設施建設相互影響、相互適應。城市群之所以能形成群，其本質在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動；而聯(lián)系和協(xié)同的形成，又取決于城市群中必然有一個或兩個特大城市甚至是超大城市發(fā)揮的核心作用。
城市群的凝聚力和競爭力取決于核心城市的作用。核心城市規(guī)模大、實力強，不但有著強大的要素聚集力，而且對周邊城市有著較強輻射力和帶動力。核心城市的輻射帶動功能可以促進城市群內的城市取長補短、功能互補、分工合作、優(yōu)化組合。核心城市不但可以在城市群更大的空間統(tǒng)籌資源配置，而且可以促進“群內”各個城市的自身發(fā)展。
城市群是工業(yè)化、城市化進程中生產力發(fā)展、生產要素逐步優(yōu)化組合的必然產物，是區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，其形成既有不以人的主觀意志為轉移的客觀規(guī)律，也離不開人們依據城市發(fā)展規(guī)律的科學設計和自覺作為。城市群單純靠無為而治是難以形成的，主動把握可以少走彎路。endprint
從京津冀城市群來看，有著很好的發(fā)展?jié)摿Α５泊嬖谥鴿摿︶尫诺淖璧K。北京在京津冀城市群中的地位和優(yōu)勢是明顯和確定的，也是不可替代的。但從現(xiàn)實的情況看，北京作為核心城市還不夠格。作為地區(qū)中心城市，北京對優(yōu)勢資源的虹吸效應大于對周邊的輻射效應；對周邊中小城市帶動的能力弱，城市之間各自獨立發(fā)展，經濟聯(lián)系不緊密；與周邊城市在產業(yè)結構與產品結構上關聯(lián)度不高，與周邊產業(yè)空間布局也不夠協(xié)調。而作為城市群的核心城市，理應承擔起主持合作、主導協(xié)同、統(tǒng)籌布局、協(xié)調關系的重任。傳統(tǒng)的單體城市能不能聚合成一個城市共同體，關鍵在于地區(qū)的中心城市，發(fā)揮核心作用，成為真正的核心城市。北京在這方面，承擔著重大的歷史責任。北京應該立足于城市群的核心城市，著眼于首都經濟圈，從城市群的全局在更大的空間謀劃經濟發(fā)展和經濟布局，發(fā)揮北京的特有優(yōu)勢，在城市群基礎設施的對接、公共服務的均衡、產業(yè)鏈的關聯(lián)、生態(tài)環(huán)境的共治等方面發(fā)揮更主動的作用，以促進城市群的規(guī)模效應、集聚效應和協(xié)同效應。
三、有序疏解與協(xié)同發(fā)展的關鍵
明確了北京城市的經濟功能，找到了城市經濟功能在京津冀城市群中區(qū)域功能中的定位，就可以進一步認清城市經濟功能在有序疏解和協(xié)同發(fā)展中的地位和作用，也可以進一步把握有序疏解與協(xié)同發(fā)展的辯證關系。
疏解與協(xié)同，無論從行為主體、作用對象和工作方向的表象上看，都有不同。一個是北京的事兒，一個是京津冀三地的事兒；一個是非首都功能，一個是經濟發(fā)展；一個是收縮，一個是擴展。但我們只要深入分析，就會發(fā)現(xiàn)其內在的高度一致性。疏解也好、提升也好、協(xié)同也好，其首要任務，都是解決北京的“大城市病”。疏解，不但要有北京的“舍得”，還必須有域外的承接的意愿，相關部門的配合。因此，疏解本身，就是一次協(xié)同，沒有疏解的合力，疏解單靠北京難以完成。同時，協(xié)同發(fā)展的第一個戰(zhàn)役就是疏解的協(xié)同，協(xié)同發(fā)展首先就是協(xié)同疏解。正如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出的，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀發(fā)展具有重要先導作用。實現(xiàn)有序疏解與協(xié)同發(fā)展的辯證統(tǒng)一，其關鍵在于把握好北京城市經濟功能的功能重組。
首先，是城市經濟功能的內部重組。也就是要對首都經濟再認識，重新定義首都經濟，明確其確實與首都功能密切相關的基本內涵和主要形式；弄清對首都功能起正向保證和促進作用的經濟功能究竟有哪些？哪些必須疏解，哪些必須保留提升，如何進行空間再布局？
其次，是城市經濟功能的向外拓展。也就是要深入研究首都經濟圈的實現(xiàn)路徑。首都經濟圈與京津冀城市群有著相同的內涵。北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，如何形成北京城市對周邊的輻射作用和帶動作用的新機制是北京面臨的新課題。
四、疏解：北京未來的常態(tài)
北京城市經濟功能的內部重組和外向拓展的提出，使我們有必要對疏解進行再認識，因為從疏解的功效看，體現(xiàn)的正是這兩項功能的合成。
疏解，無疑首先是針對北京“大城市病”的。那么“病”治好了，是不是疏解也就退出歷史舞臺了呢？我認為不會是這樣的，北京疏解沒有完成時。我們只要算一筆賬就可以認清這一點。城市發(fā)展是動態(tài)的，特別是在中國城市化快速發(fā)展的形勢下，大城市，特別是像北京這樣的超大城市，其要素集聚的趨勢和城市的吸引力是不可阻擋的，疏解任務完成后，各種優(yōu)質資源要素還會不斷向中心城市集中。所以，要保持城市的適度規(guī)模和良好的生態(tài)，就必須有進有出，進出平衡。因此，疏解，還會持續(xù)下去，疏解會成為北京城市的一種常態(tài)。到那時，疏解也會超越治病之策，升華為北京城市對周邊輻射、帶動的新功能。
這一預見的提出似乎有些過早，但我們現(xiàn)在必須這樣提出問題和認識問題。疏解，目前面臨的最大問題和挑戰(zhàn)，就是非首都功能轉得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。而這些難題的破解，也就意味著北京作為京津冀城市群核心城市輻射、帶動功能機制的形成；意味著北京城市經濟功能內部重組、外向拓展的完成。只有把眼光放長遠，才能變被動疏解為主動疏解，在疏解中，探索北京城市經濟功能與首都功能的高度契合、與京津冀協(xié)同發(fā)展高度一致的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。
只有這樣認識問題，我們才能在疏解對象和疏解方式上，超越“舍得”，把首都經濟的優(yōu)勢擴展為首都經濟圈的優(yōu)勢；把北京城市對優(yōu)質資源的吸引力變?yōu)榫┙蚣匠鞘腥旱奈Α＿@樣，北京才無愧于京津冀世界級城市群核心城市的地位，才能在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中作出更大的貢獻。endprint
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