繡花一樣精細：新時期首都城市管理的新要求

堵錫忠

習近平總書記在2017年全國“兩會”參加上海代表團討論、同年6月27日中央政治局常委會議審議北京城市總體規劃時先后強調：“城市管理應該像繡花一樣精細。”習近平總書記的這一重要思想，高度概括了加強城市精細化管理的目標追求和重要意義，明確強調了城市精細化管理必須遵循問題導向、堅持群眾標準、把握方法路徑等特點規律，為做好新形勢下城市管理工作進一步指明了方向、提供了策略、提出了新的更高要求。

繡花，是我國的優秀傳統工藝和悠久傳統文化，已有3000多年的傳承歷史，以蘇繡、粵繡、湘繡、蜀繡“四大名繡”為代表，形成了各具地方特色、民族特點、工藝特別的繡花精品。繡花不僅需要高超的技術，更需要耐心、細心、恒心和愛心，只有傾情付出、執著追求、精心雕琢，才能繡出精彩艷麗、活色生香的花朵。習近平總書記把傳統工藝“繡花”引入城市管理領域，提出城市精細化管理應該像繡花一樣的新要求，具有深刻的思想內涵和豐富的時代價值。

第一，形象地指出了城市精細化管理必須遵循問題需求導向。說起繡花，還得追溯到3000多年前。傳說古代蘇州有一位聰穎漂亮的姑娘，出嫁前趕制一件新嫁衣，在制作過程中不小心衣襟上戳了一個洞。眼看婚期臨近，家中無力再添新衣，姑娘急中生智，就用彩絨在衣襟破洞處繡了一朵小花，沒想到不僅裝飾掩蓋了破洞，使問題得到了很好解決，而且產生了錦上添花的效果，新嫁衣顯得格外美麗漂亮，很快被周圍人模仿推崇。這個傳說故事，說明了繡花的起因是掩蓋破洞，指出了繡花的目的是解決問題，也告訴了我們一個道理：繡花是以問題需求為導向的。習近平總書記要求“城市管理應該像繡花一樣精細”，意在告訴我們，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”解決當前城市管理中遇到的問題，就應該像繡花一樣，增強問題意識、標準意識，及時發現問題、化解問題；始終把解決問題放在首位，貫穿城市管理的全過程，不放過任何一個“破洞”；堅持問題導向不放松，樹立解決問題高標準，有板有眼、精心細致地處理問題，從而推動城市管理精細化水平的不斷攀升。

第二，形象地強調了城市精細化管理必須堅持群眾滿意標準。分析傳說故事發現，姑娘只是在衣襟破洞處用彩絨繡了一朵小花，就被身邊群眾所稱贊、所接受、所效仿，很快流傳開來，流芳千古，發展成了傳統工藝、傳統文化，說明群眾的眼光是獨特的、需求是廣泛的、追求是美好的，標準也是一流的。習近平總書記之所以要求“城市管理應該像繡花一樣精細”，告訴我們更深一層用意，就是必須堅持群眾滿意標準，一座城市管理得好不好、精細不精細，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要打牢對待群眾的感情基礎，捧出一顆真心為群眾服務，始終把群眾同意作為底線，把群眾樂意作為己任，把群眾滿意作為追求。切實樹立為人民管理城市的思想，堅持群眾觀點和群眾路線不動搖，事情從群眾中來，方法從群眾中找，效果讓群眾評判。做決策、抓管理、辦實事都要先過群眾關，看群眾同意不同意、答應不答應、贊成不贊成，先征得群眾的認同、認可和認知，增強對新事物、新政策、新服務的心理預期，發自內心的采納接受和理解支持，不斷提升獲得感和滿意度。

第三，形象地說明了城市精細化管理不可能一蹴而就。過去繡花多以手工為主，制作過程既復雜又漫長，因其構圖精巧、成圖精美，針法精細、繡法精致，需要一針一線地刺繡，且多種繡法交叉使用，多股絨線按需穿引，施針勻細，線條講究，往往耗費很長時間和精力，才能繡出一件繡品。繡花的過程，既是一個精心設計、細心制作、打造精品的過程，也是一個考驗毅力和耐力的過程，在時間上講究精度、不追求速度，在手法上要求針針到位、不追求粗枝大葉，在質量上強調華貴雍容、不追求嘩眾取寵。習近平總書記提出“城市管理應該像繡花一樣精細”的新要求，意在再次警醒我們，推進城市精細化管理不能搞一蹴而就、立竿見影，要學習古人繡花，按部就班、步步為營，一步一個腳印推進，一步一個臺階提升。要聚焦城市管理不精不細的問題，發揚“繡花精神”，強化專著定力，“咬定青山不放松”，一個問題一個問題解決好；強化專心毅力，持之以恒，久久為功，一件事情一件事情落實好。要注重錘煉“繡花功夫”，腳踏實地、埋頭苦干，在抓常、抓細、抓長上狠下功夫，切實提升破解管理問題的精準度和細致度。

深入學習貫徹習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”重要思想，必須著眼構建超大城市治理體系，提升城市精細化管理水平的新要求，抓住“精治、共治、法治”三個重點，突出強化“圖樣、針法、平繡、群繡、機繡”五個意識，圍繞“五個堅持”錘煉“繡花功夫”，積極探索有效方法，堅持系統治理、綜合施策，推動城市管理朝著精細化發展，取得扎實有效的進步和成效。

一、必須強化“圖樣”意識，堅持頂層設計，一張藍圖干到底

圖樣是繡花的前提和基礎。沒有一個好的圖樣，就不會繡出優美的作品。同樣，城市精細化管理如果沒有一個好的“圖樣”，沒有一個好的頂層設計，就很難管理得好一座現代化城市。因此，城市管理必須像繡花一樣，堅持把“圖樣”理念放在首位、貫穿全過程，加強頂層謀劃，繪好設計“藍圖”，奠定精細化管理基礎。一是要樹立“按圖行進”的觀念。站在城市管理發展全局，通盤考慮，整體設計，明確思路，制定出“路線圖”、“時間表”、“任務書”，像部隊行軍打仗那樣“按圖行進”，朝著一個方向出發，直至到達精細化管理的頂端。二是要構建精細化管理的體系。加強對新情況新問題新特點的研究，從規劃政策、標準規范、法規制度、項目任務、職能責任、監管督導、考評指標、社會動員、資金保障、組織領導等方面，形成內容體系，實行精細管理。三是要有“功成不必在我”的胸懷。華為公司總裁任正非說：華為不搞金融、不炒房地產，之所以能夠以實業發展到今天的地步，很大程度上得益于一條路走到底的堅持，28年“對準一個城墻口持續沖鋒”。城市管理需要的就是這種持之以恒、一抓到底的韌勁和執著精神，不斷強化責任擔當，對集體決定的事情，擯棄私心雜念，主動跑好“接力賽”，一任接著一任干，一張藍圖干到底，確保精細化管理真正落地生根。endprint

二、必須強化“針法”意識，堅持法治為先，依法依規管理城市

繡花有齊針、套針、扎針、長短針、打子針等幾十種針法，每種針法都有固定的程式、嚴格的規范和工藝要求。繡花之所以能夠延傳下來，歷久不衰，就是因為其有嚴密細致的章法規范和約束。習近平總書記指出：“提高城市精細化管理水平要靠法治”。因此，必須深入貫徹依法管理城市的思路，強化法律法規就是城市管理“針法”的認識，嚴格執行、依法依規管理城市。一是要落實科學立法，著力構建完善的法規體系。針對城市管理的綜合性、整體性和協調性特點，加快推進城市管理法規體系建設，組織編制《北京城市管理條例》，盡快補齊綜合性法規缺失的短板。對現行的相關專業性法規進行修訂完善，補上新增內容，刪減過時內容，修改模糊內容，切實增強依法管理的針對性和有效性。二是要落實嚴格執法，著力營造有序的執法氛圍。針對城市管理部門涉及的“八項綜合協調”、“八項行業管理”職能，理順執法協調關系，加強執法督導考核，提高執法隊伍素質，推進執法事項落實，及時糾正違法行為，確保城市運行安全有序。三是落實全民守法，著力創建和諧的法治環境。針對市容環境整治、背街小巷治理、老舊小區改造、生活垃圾分類等城市管理重點內容，強化法治思維，推進依法治理，宣傳引導群眾既要熟悉法律賦予的權利義務，又要增強主人翁意識和社會責任感，自覺帶頭遵守和維護法律法規，履行自己當仁不讓的責任，積極參與法治社會建設。

三、必須強化“平繡”意識，堅持夯實基礎，實現管理常態化長效化

平繡針法是繡花的基本功，其要領是“勻、平、齊、順”，要求繡線距離均勻，繡面細密平整，起針點和落針點整齊劃一，繡線朝向一致。繡花的精細要領，要求初學繡花者必須先從平繡學起，熟練掌握平繡針法，唯有這樣才能打牢繡花基礎。我們抓城市管理如同學習繡花，必須先從基礎工程抓起，只有夯實基礎，城市管理這座高樓才能拔地而起、步穩行遠。一是要科學構建規劃標準體系。著眼城市管理職責特點和專業行業需要，按照城市管理有總規、專業行業有“行規”、貫徹落實有“詳規”的思路，科學設置規劃內容，配套制定標準規范，既要編制好城市管理五年發展規劃等總體規劃，各專業行業五年發展規劃等專項行業規劃，又要對“總規”和“行規”中涉及的目標任務進行分解，形成項目庫和詳細的任務進度表。二是要科學構建考評督導體系。著眼城市管理涉及范圍廣泛、內容繁雜、標準難統一、評比難組織等實際，總結推廣環境建設考評做法，進一步細化量化考評指標，調整充實考評內容，科學設定一級指標、二級指標和評分標準，建立起全面、完整、系統的考評指標體系，加強跟蹤督導，保證考評的公平公正。三是要科學構建運行保障體系。著眼城市管理發展，在管理政策制定上優先考慮安排、優先審定發布，給予一定的自主權，擴大一定的決策權。研究建立與經濟社會發展相適應的城市管理基礎設施建設固定投資機制，確保每年有足夠的經費保障城市管理。樹立“保管理就是保發展”的理念，把城市管理作為“民生工程”、重要政績，將有限經費多往城市管理領域傾斜。四是要科學構建獎懲激勵體系。注重創新獎懲形式和辦法，與政府績效管理、領導干部政績考察、政府信息公開等直接掛鉤，定期組織開展“城市管理獎”評比表彰，調動各級政府組織、社會單位、人民群眾參與城市管理的積極性和主動性，打牢城市管理基礎。

四、必須強化“群繡”意識，堅持動員群眾，推進社會共治共管

任何工作沒有群眾參與，就如同無源之水，沒有根基和生命力。繡花工藝之所以傳承至今，是因為群眾把繡花當作技術精修，當作美麗追求，當作幸福享受，具有極高的普及率和參與度。學習貫徹習近平總書記關于“提高城市精細化管理水平要靠共治”的重要指示精神，就必須發揚繡花傳統，發動和組織群眾，努力形成人人積極參與、社會共治共管的局面。一是要把群眾的參與熱情調動起來。著眼群眾喜聞樂見和樂于接受，發揮傳統文化優勢，運用現代傳播方式，大張旗鼓地開展宣傳動員，通過組織主題宣傳、自編文藝節目、政民懇談互動、參觀體驗感受等形式，吸引群眾參與，增進群眾認知，激發群眾興趣，調節群眾熱情，形成精細管理的良好聲勢。二是把群眾的自治功能激發出來。發揮街道、社區居委會、“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）和街（巷）長、樓（門）長、河長“新三長”的組織引領、咨詢服務作用，宣傳群眾自覺學習，全面了解掌握精細管理的政策規定和組織要求；引導群眾自覺遵守，從自己做起，做好每一件小事，積小勝為大勝，在堅持中養成習慣；發動群眾自覺相互監督、相互糾正、相互競賽、相互學習，共同增強落實精細管理各項要求的自覺性。三是把群眾的共管作用發揮出來。注重培植群眾共管意識，組織群眾共管興趣小組，總結宣傳共管模式和經驗做法，如“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網民”，再如石景山市民勸導隊、大柵欄街道“胡同客廳”等，逐步擴大共管共治成果。同時，學習石景山“和·德”理念，大力推動社區“五和”（人心和善、家庭和睦、鄰里和順、環境和美、社區和諧）發展，實現群眾“五德”（個人私德、家庭美德、職業道德、市民品德、社會公德）提升，創造更加和諧宜居的生活環境。

五、必須強化“機繡”意識，堅持科技支撐，推動城市管理精細發展

隨著計算機技術的迅猛發展，電腦繡花快速普及開來，為傳統的手工繡花帶來了技術革命，解決了無法大批量生產的問題，生產效率大大提高，極大地凸顯了現代科技的支撐服務作用。推進城市管理向精細化邁進，離不開現代科技的服務保障，其基礎性作用不可小視，必須引起各級、各部門高度重視。一是要用好網格化管理平臺。網格化是城市精細化管理的重要基礎。目前網格化管理模式已經成熟成型，且各地均有自己的創新發展，結合北京探索運用網格化管理較早的實際，學習借鑒兄弟省市經驗做法，深化網格化城市管理體制機制改革創新，統一歸口管理、統一設置內容、統一技術標準、統一處置流程、統一數據報送、統一考評獎懲，更好地發揮網格化管理的基礎作用。二是要用好管理領域大數據。堅持“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”，注重研究開發“云計算”、物聯網、互聯網等信息技術對城市管理的服務功能，發揮大數據的信息導向作用，如通過對人口流動、汽車流量、物資流向等大數據的分析研判，提前作出道路、社區、倉儲等方面的精細化管理方案，避免人流踩踏、交通擁堵等“城市病”的產生。三是要用好相關管理部門信息資源。城市管理涉及城市的方方面面，需要多部門共同配合、協同管理，當前最需要做的就是把公安、交管、城管執法、綜治等部門的視頻資源，與網格化城市管理平臺整合起來，實現互聯互通、共享使用，進一步提升精細化管理成效。四是要用好社會信用信息平臺。誠實守信既是社會主義核心價值觀的精神要求，也是加強和創新社會治理、提升能力的重要舉措。結合落實國家《社會信用體系建設規劃綱要》，大力加強信用體系建設，將城市管理內容納入社會信用體系范圍，倡導市民自覺遵紀守法，自覺遵守公序良俗，自覺爭做守信楷模，自覺糾正失信行為，建立積分落戶、曝光黑名單等獎懲制度，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的守信氛圍，為實現城市精細化管理提供社會誠信保障。

燕京八絕有京繡，城市管理開新篇。在習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”重要思想的指引下，全面貫徹落實市第十二次黨代會各項部署要求，落實首都城市戰略定位，弘揚繡花精神，錘煉繡花功夫，傳承京繡用料講究、技術精湛、格調風雅、精致華貴的品質，努力開創首都城市精細化管理新局面，譜寫新時代的“京繡”新篇章。

（本文圖片來源：本刊圖片庫）

（責任編輯：李靜敏）endprint