精細拆違，為民打造更加優美的城市環境

趙剛

“牢牢把握我國發展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往。”這是今年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上的重要講話提出的科學論斷。“兩個牢牢把握”是我們謀劃和推進黨和國家事業發展的重要前提。習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”疏解低端產業、疏解非首都功能是實現城市規劃建設管理水平提升的重要手段，拆除違法建筑是創造更加優美的城市環境的重要途徑，更是回應人民群眾的訴求和期盼的重要舉措。

北京市石景山區牢牢把握首都功能定位，以為民創造更加優美的城市環境為目標，用一年左右的時間完成全部“大雜院”整治、用一年的時間拆除全部在賬的存量違法建筑、用100天的時間基本拆除社區內30年的違法建筑，今年底實現“基本無違法建設區”的目標。那么，他們是怎樣破解拆違這道難題的呢？帶著這個問題，8月17日，由我社王新社長帶隊，特邀城市管理權威專家與記者，一同走進北京市石景山區，采訪了石景山區人民政府副區長李金克。

一、拆違前，精準細化謀劃方略

石景山區位于北京城區西部，面積84.38平方公里。石景山區是老工業區，也是疏解非首都功能的先行區。首鋼涉鋼產業的搬遷宣告了石景山那一段工業歷史的終結，同時，開啟了石景山區全面深度轉型和高端綠色發展的新歷程。2017年初，石景山區按照市委市政府的要求，確定了實現北京市首個“基本無違法建設區”的目標。石景山區鎖定目標不動搖，借助城市管理體制改革的堅實基礎，堅持依法行政、綜合施策，形成了“屬地街道負總責、權屬單位負主責、執法單位依法行政、相關部門協同配合”的四位一體閉環治理模式，全力推進拆違工作，走出了一條精細化拆違的新路。

李金克副區長向我們介紹說，違法建筑形成的原因極其復雜，也是多種違法行為的綜合體。病去如抽絲，拆違具有政治風險高、安全風險高、穩定風險高和環境風險高等“四高”特點。所以說，在拆違前、拆違中和拆違后，工作人員都要圍繞精細化做文章。細節決定成敗，細節增添光彩，石景山區堅持向精心要安全穩定，向精細要拆違質量，向精準要拆違效果，向精雕要拆后提升。靠精細贏得群眾滿意度，靠精細提升百姓獲得感和幸福指數。

（一）精心細化拆違責任

黨建統領，強化統籌。堅持以推動京津冀協同發展，打贏疏解非首都功能攻堅戰，實現石景山區全面深度轉型、高端綠色發展為根本出發點，石景山區成立了區治亂疏解建高端暨專項行動指揮部，由區四套班子一把手擔任指揮長；設立指揮部督察組，負責對全區“疏解整治促提升”專項行動任務推進落實情況和指揮部下設機構工作情況進行督查督導。指揮部下設一個辦公室、十個專項工作組、九個工作保障組、九個街道分指揮部和三個系統分指揮部。各專項行動由分管副區長負責指揮調度，建立了區領導分管地區分指揮部制度，實行四套班子和黨員領導干部分片包干責任制，加大整體工作的協調推進力度。各街道成立拆違專項行動臨時黨支部，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既引領黨員干部，又服務黨員干部，做黨員干部的堅強后盾和溝通平臺。

明確職責，形成機制。堅持屬地街道負總責、土地權屬單位負主責、執法單位負法律主體責任、相關部門協同配合的四位一體拆違管理模式，明確責任、落實任務，完成轄區與產權、地權單位對接工作，形成街道分指揮部牽總、權屬單位主責的工作機制。各成員單位依據法定職責，在推進違法建筑和大雜院整治專項行動中，本著“法定職責必須為、法定職責充分為”的原則，勵精圖治、勇于擔當，積極主動作為，認真扎實依法履職。一是強化屬地、權屬單位、部門間協調聯動，區指揮部統籌各街道分指揮部強力推進拆違工作。二是強調主體責任，商務委、國資委、住建委、集體經濟辦、首鋼和各涉及違法建筑地權、產權的政府部門及其他社會單位承擔“拆違治亂”的主體責任，制定計劃，解除合同，拆除違建房屋。三是堅持共商共治，各街道承擔轄區統籌協調職能，主動與地權、產權單位溝通協調，梳理臺賬，制定本地區整治計劃；針對重點、難點問題牽頭定期研判、會商，協調相關職能部門強力推進，共同解決。

（二）精心細化拆違目標

精心細致，摸排建賬。今年以來，石景山區堅持首善標準，以2006-2016年衛星圖斑對比和群眾舉報為排查標準，前后三批次摸排出違法建筑近400萬平米。對于違法建筑，按照“一點一檔”逐一建立違建檔案，違建檔案內容包括：違建信息登記表、違建圖紙、違建影像資料、拆違協議等；以分指揮部和權屬部門為單位分別建立臺賬，賬賬相符，賬物相符，確保底數清、情況明。

精心細致，倒計時銷賬。根據全年工作任務和時限要求，科學制訂拆違計劃和拆違倒排時間表，全區一盤棋全力推進清理整治任務，確保年底前完成臺賬數量的95%左右（保留部分用于民生保障的公益項目）。截至2017年8月31日，石景山區完成了547個低端產業聚集的“大雜院”的清理整治任務，拆除了一大批重點難點違法建筑，在市專指辦信息平臺銷賬違法建筑228萬平方米，占市專指辦任務要求的95%；社區拆違6874處，11.6萬平方米，37個社區通過了“基本無違建社區”認定。

（三）精心細化拆違制度

出臺文件是拆違執行的依據。區規劃分局制定了《違法建筑認定標準》；區住建委制定了《社區違建拆除后恢復工作指導意見》；區社會辦出臺《“基本無違建社區”驗收辦法》等相關制度文件。區社會辦出臺了《“基本無違建社區”整治范圍的說明》，彌合了專業部門法條與街道執行間的縫隙，使得社區拆違工作得以順利開展。

建立制度，規范縱向和橫向的拆違行為。建立區領導督辦制度，區四套班子領導分別對應聯系督辦9個街道的拆違工作；指揮部設立9個拆違督導組，每個組負責督導一個街道的拆違工作。建立聯動制度，街道為拆違工作責任主體，負責組織、協調轄區內違法建筑整治和查處聯動工作。住建、國土資源、城管部門為執法主體，分別負責對涉及各自職責的違法建筑及違法用地行為進行依法查處。建立聯席會制度，定期召開聯席會議，分析解決違法建筑產生的新動向、新情況、新問題，研究對策措施，協調落實拆違重點工作，解決拆違工作中的重點難點問題，指導、協調開展重大拆違行動。建立各級領導干部承包拆違制度，區領導包街道，街道處科級干部包社區、社區黨員干部包戶包點位。endprint

（四）精心細化拆違宣傳

聲勢越大，阻力越小。堅持“一盤棋” 宣傳思想，整合區媒體力量，發揮新媒體優勢，發動輿論宣傳攻勢，利用廣播電視的黃金時段高頻次、多手段、循環播放通知通告、致居民一封信，采取一門粘貼一公告、一樓懸掛一條幅、一戶分送一封信的“三個一”宣傳措施，加大打擊違法建筑宣傳力度，進一步統一了群眾思想，形成共識，凝聚力量，營造了家喻戶曉、人人皆知、社會廣泛支持的社會氛圍。首次采取網絡直播拆違的形式，共8萬余人觀看，引發公眾聚焦熱潮。強化輿論監督，在區級媒體開設輿論監督曝光臺，對拖延時間、執行不力、推諉扯皮、拒不配合、漏報瞞報的單位和個人進行曝光，對重大典型違建案例進行曝光，督促違法當事人自行整改、自行拆除，做到應拆盡拆。

（五）精心細化拆違方案

層層有拆違方案，層層細化拆違方案。區級拆違方案，側重宏觀，明確依法拆違和公正公平的原則，建立并完善了全區拆違工作的體制機制和各項保障措施；街道級拆違方案，側重統籌，整合轄區各方面力量，明確拆哪、誰拆、怎么拆、靠什么拆等具體問題；社區級拆違方案，側重落實，細化拆違前準備、拆違中保障和拆違后恢復等工作。

二、拆違中，精耕細作謀求實效

在談到實施拆違時，李金克副區長說：實施拆違是拆違工作的攻堅環節，是拆違工作成敗的關鍵點。拆違工作階段，步驟要細化穩妥，方法要細膩入心，措施要精準細化，要求要首善細致。

（一）精準細化安全拆違

從某種意義上說，安全決定成敗，落實安全主體責任，確保拆除順利。一是強化安全拆違組織建設，握住關鍵點。成立領導小組，強化集中拆違工作的組織指揮和統籌協調，并按照工作部署，層層落實拆違安全責任制，做到分工負責、分片包干、不留死角，確保拆違任務落實到位。二是建立預案細化安全環節，筑牢環節點。建立拆違防控機制，崗前培訓，加強拆違工作人員的安全教育，組織學習拆違安全操作規程，崗前安全培訓100%，實現崗上安全風險為零。三是緊密配合，找準安全拆違的切入點。嚴格落實安保措施，由警戒組、清場組、拆除組及秩序維護組準時進場，做到先切斷水、電、氣，設置警戒線，必要時設立防護網，折除人員佩戴安全帽，并引導、帶離無關人員滯留現場，防止阻撓拆違事故發生。四是安全拆違，安全宣傳先行。利用廣播、電視、標語等多種宣傳形式，擴大宣傳覆蓋面，把違法建筑的危害性、“拆違”重大意義、工作部署以及拆違公示等宣傳到位，努力贏得社會的理解與支持。

（二）精準細化拆違措施

精心細化拆違步驟。分類治理，以點帶面，重點突破，和諧、文明、依法推進。一是以強有力的思想工作為先導，力爭實現自覺主動拆除違法建筑，實現和諧拆違；二是在思想工作和行政協調難以達成協議時，適時啟動司法保障程序，做到文明拆違；三是對阻礙執法的，要勇于擔當，敢于“亮劍”，確保依法拆違。工作中，石景山區還注重聘請第三方機構對違建拆除情況和“基本無違建社區”進行專業驗收，同時注重群防群控，建立長效機制，固化拆違成果。

精心細膩拆違方法。在拆違過程中，針對不同情況的“老街坊”議事會和做思想政治工作的方法，實現文明和諧拆違。

精準細化拆違手段。發揮黨建的統領作用，運用組織手段推動拆違；發揮街道分指揮部的牽頭作用，統籌推進拆違；發揮“老街坊”的主人翁作用，組建了一支支勸導隊，綜合運用“情、理、法”，有力推動拆違。此外，領導現場辦公，解決問題推動拆違；對任務完成情況進行排名公示，考核督促拆違；黨員干部包片包點位，層層落實責任推動拆違；主動公示違建點位、公開舉報電話，群眾監督推進拆違。

（三）精打細算廉政拆違

降低拆違成本，廉潔拆違。強化拆違剛性預算制度，強化責任意識，強化拆違工作紀律，時刻把黨風廉政建設放在心上、扛在肩上、抓在手上，確保干部樹立紅線意識，思想上認識到位，強化責任落實。明確拆違工作目標和任務，嚴格落實“一崗雙責”，切實加強廉潔自律，對所有在賬點位統一標準堅決拆除，不搞特殊化，強化責任督查。

三、拆違后，精雕細琢謀略民生

李金克副區長對我們說，在拆違騰退土地的再利用方面，石景山區牢牢樹立為民服務、改善民生的宗旨，按照“政府統籌、部門聯動、綜合施策、一案一策”的工作思路，成立了違建拆除后騰退土地再利用工作機構，負責騰退土地再利用的統籌領導。建立聯席會議工作機制，負責統籌土地再利用方案審批、督辦及相關資金落實和審計，梳理相關政策，出臺建設標準，做好項目把關。

（一）精心規劃，建設“六個一批”服務保障民生

圍繞服務和保障民生、改善生態環境、發展高端項目，根據騰退土地的位置和面積等實際情況，科學謀劃，制定了《石景山區違法建筑拆除后騰退土地再利用工作方案》，提出了建設“六個一批”項目，高端綠色改善民生。

建設一批停車設施，打造北京市靜態交通示范區和共享汽車示范運營區。充分利用拆違騰退土地建設一批停車場，結合配建、挖潛等方式，持續加大停車位的供給，努力使石景山區的靜態交通體系再上一個新臺階。根據計劃，近三年，全區將新建停車位34000余個，基本緩解全區的停車難問題。

建設一批便民服務設施，打造便民生活服務圈示范區。主要是重點布局社區便民服務的功能網點，建設社區商業、文化、體育、養老等設施，使社區服務再上一個新臺階；解決市場和相關散亂小企業疏解以后的便民服務短缺問題。從今年起，三年內完成100家規范化的蔬菜零售網點和100家社區商業便民服務網點的建設，謀劃體育設施的建設，實現一刻鐘服務圈的全覆蓋。

建設一批公共綠地，打造高品質公共綠地示范區。騰退土地大部分用于綠化，實行精細化管理，重點推進“西綠東引”工程，提升500米綠地服務半徑的覆蓋率，公園綠地體系再上一個新臺階，到十三五末基本實現百分之百消盲目標。

建設一批高端項目，打造高端經濟示范區。搶抓冬奧籌辦機遇，在落實首都功能定位和推進石景山區高端綠色發展進程中，拆除“散亂小”，騰退發展空間，積極引入一批高端項目，促進集體經濟在拆違治亂中實現“鳳凰涅槃”。endprint

建設一批棚改項目，打造拆違與棚改相結合的先行示范區。近三年計劃每年完成3000戶棚改任務，棚戶區基本清零，實現城市化。

建設一批基礎設施，打造基礎設施改善示范區。以服務冬奧和軍事機關為重要契機，優化完善供水排水管網、城市路網及軌道交通三大城市網絡和結構，進一步完善提升城市基礎設施。近三年，將大力實施蘋果園交通樞紐、石景山水廠、五里坨污水處理廠二期升級改造項目，建設軌道、城市主干路、支路近30項，完成56條主次干路景觀提升工作。

（二）精心利用，呈現“八比二”格局服務改善民生

石景山區在全面拆除196個重點違法建筑和547個大雜院的基礎上，提出了再利用計劃。全區拆違騰退土地總面積約253萬平米，約占全區土地面積的3.0%。再利用總體呈現“八比二”的格局，八成土地用于改善民生，兩成土地用于高端項目建設。

騰退土地再利用增綠。騰退土地優先用于“留白增綠”，堅持應綠盡綠，綠化美化面積80.74萬平米，占騰退土地面積（剔除棚改部分）比重達30.7%，使城市環境更加優美。

騰退土地再利用便民。用于停車場和基礎設施建設占地面積38.6萬平米，用于便民服務設施建設占地面積4.4萬平米。上述地塊總面積約43萬平米，占騰退土地總面積的17%，使便民服務更加優化。

騰退土地再利用棚改。納入棚改范圍的占地面積80.9萬平米，占騰退土地總面積的32%，人居環境更加改善，城市化的水平逐步提高。

騰退土地再利用項目。用于謀劃高端項目的占地面積32.41萬平米；確定收儲的地塊占地面積18.9萬平米，占騰退土地總面積的20.3%，加快推進了項目實施。

采訪要結束時，李金克副區長對我們說：石景山區的拆違工作可以簡單概括為“1234”：即“1”是指一個目標，今年年底要實現“基本無違法建設區”這個總目標；“2”是指兩個檢驗，拆違工作做得好不好，要經得起專業部門和群眾舉報兩方面的檢驗；“3”是指三個要點，即拆、建、管并重，把拆除違法建筑、恢復美化和精細化管理放在同等重要的位置上，統籌兼顧；“4”是指四個特色，石景山區的拆違工作力度空前、效果空前，得益于黨建統領、深化改革、共商共治、敢于擔當。

記者手記：

采訪結束后，記者驅車從拆違后再利用的綠地旁緩緩駛過。車窗外綠地閃過，我腦海里浮現出30年的違建100天清零的畫卷。我為石景山區深化城市管理體制改革而積蓄的戰斗力，感到震撼！我為精細化拆違、拆違再利用，為民所用感到高興！endprint