小城鎮建設的時機與挑戰

小城鎮建設既要抓住時機，也要應對挑戰。

劉志峰表示，在新的城鎮格局下，小城鎮建設要面對時代要求，抓住有利時機。

首先，建好小城鎮，有利于解決區域發展不平衡不充分的矛盾。小城鎮既有向上連接城市、向下輻射鄉村的功能，又有促進區域經濟和提高社會文明水平的作用。

其次，建好小城鎮，有利于破解資源環境瓶頸，實現經濟均衡發展。大城市在產業、資金、技術、人才等方面高度集中，但資源環境承載能力有限。城市周邊的小城鎮可承接大城市疏解的部分功能和轉移產業，形成快速集聚要素資源和充分發揮比較優勢，提高資源空間配置效率，縮小基本公共服務差距。

第三，建好小城鎮，有利于提高城鎮化水平和滿足群眾對美好生活的追求。當前，城市群在經濟社會發展中扮演的角色越來越重要。發達國家經驗表明，當互聯互通、基本公共服務均等化后，城市群中衛星城人口和經濟增長會快于中心城。我國大規模基礎設施特別是高速和城際鐵路網、通信網的建設，為部分小城鎮加快成為衛星城創造了條件，并且在大城市帶動輻射下，通過發展健康住宅、百年住宅、綠色住區，建設滿足群眾美好生活的宜居城鎮。

劉志峰說，以上“三個有利于”是小城鎮發展的時代需要，也是我們共同可期的新機遇、可拓的新空間。但是，當前小城鎮建設仍面臨著很大的挑戰，主要包括四方面。

一是概念不清。盲目把產業園區、旅游景區、田園綜合體及行政建制鎮，都往所謂的“特色小鎮”的筐里裝，在形態、分類、叫法上出現了混亂，特別一些房地產企業，利用特色小鎮概念拿地、圈地建設一些與之無關的房地產項目。

二是內涵不精。有些地方不按客觀規律辦事，到浙江學習一趟回來，就復制出云棲小鎮；到貴州學習一趟回來，就復制出山地小鎮，如模仿橫店影視小鎮的特色小鎮已多達十幾個。有些地方生搬硬套，實際上，有些是季節性的農業，有些是落后淘汰的產業，與少而特、少而精、少而專的產業相差甚遠。這些內容重復、形態雷同、同質化嚴重新上馬的項目，不僅難以形成有效供給，很可能就是明天的下馬項目和庫存。

三是邊界不明。有些地方政府或大包大攬，舉債建設，或分解指標、層層加壓，給特色小鎮制定招商引資的指標；有些項目參與建設的主體過多，甚至把已經被淘汰出局的僵尸企業、空殼公司又打包成特色小鎮進行運營；有些項目不考慮財力、資金籌措和還款來源，倉促上馬后無后續資金，形成了一定的債務風險；有些地方只管前期申報、不管后期發展，等項目戴上特色小鎮的帽子后就當甩手掌柜，一旦企業拿到了特色小鎮的稱號，就有可能降低建設標準和質量。

四是急于求成。目前住建部公布的列入特色小城鎮名單是403個，國家規劃到2020年培育1000個左右。而各地出臺的特色小鎮規劃匯總起來達2468個。這么大的規模和建設量，我們把它放在哪里？能不能建成“產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活”的特色小鎮和特色小城鎮？很有可能經不起時間檢驗。

（本文為中國房地產業協會會長、原建設部副部長劉志峰在“小城鎮、大創新”的主題論壇中發表關于“小城鎮建設既要抓住時機，也要應對挑戰”的主題演講。有刪節）endprint