PPT對我國旅游精準扶貧的借鑒

鄧小海+曾亮+肖洪磊

摘要：有利于貧困人口發(fā)展的旅游（簡稱：PPT）是當(dāng)前國際社會普遍認同的旅游減貧理念，旅游精準扶貧是我國現(xiàn)階段最為主要的旅游扶貧方式，兩者在目標訴求、參與主體、實施方式等方面具有相當(dāng)一致性。PPT以貧困人口獲得凈收益為目標，對各參與主體（政府、私營部門、貧困人口、社會團體等）的角色進行了清晰定位，針對貧困人口參與旅游發(fā)展面臨的障礙（缺乏市場進入能力、缺少人力資本和資金、缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力等）提出了一系列幫扶措施，契合了旅游精準扶貧“扶真貧”“真扶貧”目標和貴在精準的核心理念，為我國實施旅游精準扶貧提供了很好的借鑒。

關(guān)鍵詞：PPT；旅游精準扶貧；特征；借鑒

中圖分類號： F323.8文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）23-0333-04

他山之石，可以攻玉。國外以有利于貧困人口發(fā)展的旅游（簡稱：PPT）為代表的旅游扶貧經(jīng)驗?zāi)転槲覈糜尉珳史鲐毜膶嵤┨峁┯幸娼梃b。自PPT提出以來，國內(nèi)學(xué)者就展開對PPT經(jīng)驗的介紹和推廣。袁書琪闡述了福建實施PPT的必要性和可行性，并提出了對策建議[3]。周歆紅針對旅游扶貧理解的偏差，引用PPT說明旅游扶貧核心是貧困人口的受益和發(fā)展[4]。王鐵等結(jié)合PPT年度回顧中的案例和研究成果，從政府職能、營銷和供應(yīng)鏈3個方面探討了我國旅游扶貧應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)展方向[5]。喬波等通過調(diào)查研究指出社區(qū)參與型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是將PPT應(yīng)用于我國旅游扶貧實際的很好途徑，具有顯著扶貧效用[6]。王鐵等就我國鄉(xiāng)村旅游與PPT的整合在政府職能、制度設(shè)計、區(qū)域選擇等方面提出了建議[7]。李梅等分析了我國旅游扶貧在借鑒PPT中出現(xiàn)的主要問題，根據(jù)PPT的成果和經(jīng)驗，提出了PPT與我國旅游扶貧在目標定位、政府職能和制度設(shè)計等方面的建議[8]。李會琴等對PPT理論、實踐模式、效果、研究方法、相關(guān)國際組織的作用進行系統(tǒng)闡釋[9]。國內(nèi)學(xué)者圍繞PPT的概念、案例實踐及成功的做法展開了研究，對指導(dǎo)我國旅游扶貧實踐起到了積極的作用。在前人研究的基礎(chǔ)上，基于新形勢下旅游精準扶貧的要求，進一步系統(tǒng)分析、梳理國外PPT的成功經(jīng)驗，對指導(dǎo)國內(nèi)精準扶貧實踐仍然具有現(xiàn)實意義。

1PPT與旅游精準扶貧

1.1PPT的概念特征

1.1.1PPT的概念PPT是“有利于貧困人口發(fā)展的旅游（Pro-Poor tourism）”的簡稱，由英國國際發(fā)展署（DFID）于1999年提出，強調(diào)貧困人口應(yīng)從旅游發(fā)展中獲得包含社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境等在內(nèi)的綜合凈收益。PPT不是具體的部門或產(chǎn)品形式，而是一種旅游管理和發(fā)展的方式，是充分利用各種能讓貧困人口受益措施的旅游形式[10]。

1.1.2PPT的基本原則PPT在實施過程中強調(diào)貧困人口獲得受益大于其付出成本，即凈收益，并且收益是綜合性的，不單單指經(jīng)濟收益。為確保貧困人口受益，PPT將貧困人口置于優(yōu)先地位，優(yōu)先承認貧困人口需求，注重貧困人口的能力培養(yǎng)。其主要原則如下：（1）參與原則。充分體現(xiàn)貧困人口生活的優(yōu)先權(quán)，讓其融入到當(dāng)?shù)芈糜蝺r值鏈中，實現(xiàn)旅游獲益。（2）凈收益原則。強調(diào)成本收益分配分析的必要性，以最好地平衡二者，實現(xiàn)貧困人口凈收益。（3）廣泛應(yīng)用原則。PPT廣泛應(yīng)用于各類旅游部門，不應(yīng)局限于某些具體的旅游形式（如大眾旅游、生態(tài)旅游、野生生物旅游等），適用于企業(yè)、目的地、國家等多個層面。（4）整體生活水平原則。貧困人口的生活水平是包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等在內(nèi)的綜合體現(xiàn)，單純的經(jīng)濟收入（工作機會）是遠遠不夠的[11-12]。

1.1.3PPT的本質(zhì)特征對PPT本質(zhì)特征的分析有助于加深人們對PPT的認識和了解。對已發(fā)表或已出版的PPT相關(guān)論著和PPTP（Pro-Poor tourism partnership）工作論文的分析，可將PPT的本質(zhì)特征歸納如表1所示[13]。表1PPT的本質(zhì)特征

對PPT誤解PPT的本質(zhì)特征反對市場使貧困人口融入市場，以增加就業(yè)機會，提高利益分配。PPT猶如公平市場交易中的一種市場干預(yù)，對企業(yè)有很強的依賴性是一個模式或理論并非一個具體的模式或理論，它是一個導(dǎo)向，關(guān)注任何能夠為貧困人口帶來凈收益的旅游形式與現(xiàn)有旅游系統(tǒng)相分離必須融入現(xiàn)有的旅游市場和體系。PPT的成效取決于貧困人口融入旅游業(yè)的程度，需要有安全的投資環(huán)境以及利益相關(guān)者協(xié)作和有效的戰(zhàn)略實施一種具體的方法為收集數(shù)據(jù)和分析貧困人口融入旅游業(yè)的情況，PPT使用大量的研究方法，但沒有一種方法是其特有的（如價值鏈分析方法等）是某一具體旅游形式，如社區(qū)旅游PPT需要各種旅游類型，包括非大眾旅游和大眾旅游僅關(guān)注個人利益PPT既關(guān)注個人和家庭利益，又關(guān)注社區(qū)集體利益，如道路、水電、教育、環(huán)境衛(wèi)生等僅關(guān)注低收入或處于饑餓狀態(tài)的人群PPT強調(diào)貧困的多維性，包括缺乏自由、權(quán)力、技能、機會等僅“道德高尚”的人群參與PPT強調(diào)利益相關(guān)者的廣泛參與，包括政府、規(guī)劃者、私營部門、貧困人口等

1.2旅游精準扶貧的概念特征

1.2.1旅游精準扶貧的概念在國家提出實施精準扶貧的大背景下，為貫徹落實精準扶貧要求，一些地方政府和學(xué)者紛紛提出產(chǎn)業(yè)精準扶貧的概念，而首次提出“旅游精準扶貧”的概念是國務(wù)院2014年出臺的《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）。意見第七條明確提出要加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧[14]。可見，旅游精準扶貧是精準扶貧理念的具體應(yīng)用，就是根據(jù)不同地區(qū)開展旅游扶貧的條件、不同貧困人口參與旅游扶貧的狀況，運用科學(xué)有效的方法和程序?qū)β糜畏鲐毮繕藢ο筮M行精準識別、精準幫扶和精準管理，從而實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”“真扶貧”目標的扶貧方式。具體而言就是：首先，要確定是否可以采用旅游扶貧這一扶貧形式，通過哪些項目來開展旅游扶貧，哪些貧困人口是旅游扶貧的目標人群；其次，要進一步分析旅游扶貧對象在旅游扶貧過程中存在的問題（困難、障礙等），圍繞“扶持什么”“誰來扶持”“怎么扶持”來落實對旅游扶貧對象的幫扶；再次，為確保旅游扶貧“扶真貧”“真扶貧”目標的實現(xiàn)，必然就需要對旅游扶貧過程、要素和效果等內(nèi)容進行精準管理。endprint

1.2.2旅游精準扶貧的特征旅游精準扶貧是一種區(qū)別于以往的、全新的旅游扶貧方式，該扶貧方式將貧困人口置于核心地位，以“扶真貧”“真扶貧”為目標。旅游精準扶貧貴在精準，要求精準定位旅游扶貧方式、幫扶主體、幫扶對象、幫扶措施等。旅游精準扶貧雖然是精準扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是對傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升，具有自身的特征（表2）[7-15]。表2旅游精準扶貧與其他概念特征的比較

比較項目旅游精準扶貧PPTST-EP傳統(tǒng)旅游扶貧關(guān)注重點扶真貧、真扶貧貧困人口可持續(xù)地區(qū)發(fā)展實施主體政府、NGO、專業(yè)機構(gòu)NGO、專業(yè)機構(gòu)NGO、專業(yè)機構(gòu)政府覆蓋尺度各層面微觀、小微觀、小各層面資金來源多元多元多元政府參與方式貧困人口參與貧困人口參與貧困人口參與社區(qū)參與

1.2.2.1旅游精準扶貧是精準扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用旅游精準扶貧是在我國大力推進精準扶貧的背景下產(chǎn)生的，是在精準扶貧理念框架下，結(jié)合旅游扶貧自身特征提煉出來的。精準扶貧為旅游精準扶貧提供了強有力的理念分析框架，但是旅游精準扶貧并不是對精準扶貧的照搬照抄和簡單嫁接，它與精準扶貧是特殊性與一般性、個性與共性的關(guān)系。原因在于：旅游精準扶貧是一種典型的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧形式，它區(qū)別于一般的“輸血式”救濟扶貧，強調(diào)貧困人口通過參與旅游業(yè)發(fā)展受益，突出體現(xiàn)貧困人口能力的提升。因此，旅游精準扶貧在識別扶貧目標對象時，不僅要區(qū)分貧困人口與非貧困人口，還要在貧困人口中進一步識別出適合參與旅游扶貧的貧困人口，并且還要分析參與旅游扶貧存在的優(yōu)勢和障礙。此外，還要識別當(dāng)?shù)亻_展旅游扶貧所具備的條件和存在的問題以及符合旅游扶貧目標的項目。由于扶貧工作起點的不同，必然會使后續(xù)扶貧幫扶工作和扶貧管理工作等存在差異。

1.2.2.2旅游精準扶貧是傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升伴隨旅游扶貧實踐的發(fā)展，傳統(tǒng)旅游扶貧模式的弊端日益凸顯，人們逐步認識到，旅游業(yè)發(fā)展與減貧間并沒有必然的因果關(guān)系，旅游業(yè)發(fā)展并不等同于減貧[15]。然而，以往的旅游扶貧模式更多地把視角投向貧困地區(qū)（欠發(fā)達地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展，更多地關(guān)注旅游業(yè)自身的發(fā)展和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動，卻忽視了旅游扶貧的本質(zhì)目標，即貧困人口的受益和發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)旅游扶貧目標被置換、幫富不幫窮、貧困人口被排斥在旅游發(fā)展大門之外、地區(qū)貧富差距被進一步拉大等問題。貧困人口不但未能獲得旅游發(fā)展所帶來的好處，而且還要承擔(dān)旅游發(fā)展所帶來的風(fēng)險和成本，如環(huán)境破壞、物價上漲等。因此，要充分發(fā)揮旅游扶貧在我國扶貧中的功效，使其進一步朝向有利于貧困人口的方向發(fā)展，就應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游扶貧觀念，調(diào)整現(xiàn)有旅游扶貧模式。

相對于傳統(tǒng)粗放式的旅游扶貧而言，旅游精準扶貧是一種全新的扶貧方式，它貴在精準。它以旅游扶貧目標對象的受益和發(fā)展為歸宿，以旅游扶貧“扶真貧”“真扶貧”為目標。傳統(tǒng)旅游扶貧在對目標對象進行旅游扶貧識別時更為關(guān)注區(qū)域旅游發(fā)展條件，而忽視了對貧困人口參與旅游扶貧所需條件的關(guān)注。旅游精準扶貧與傳統(tǒng)旅游扶貧相比，更為強調(diào)對旅游扶貧目標對象進行精準識別，不僅要求對貧困地區(qū)旅游扶貧條件和存在的問題進行精準識別，而且還精準識別旅游扶貧目標人群及其參與旅游扶貧存在的優(yōu)勢與障礙，在此基礎(chǔ)上針對目標對象在旅游扶貧過程中存在的問題和障礙采取幫扶措施。可見，旅游精準扶貧是傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升，它為解決我國旅游扶貧實踐過程中普遍出現(xiàn)的旅游扶貧目標對象指向不明、旅游扶貧項目可行性不足、旅游扶貧措施針對性不強、旅游扶貧監(jiān)管不到位等方面的問題提供了嶄新的思路，將有利于旅游扶貧效果的進一步提高。

2PPT對旅游精準扶貧的借鑒

在PPT提出后，政府、社會團體、基金、研究機構(gòu)、旅游企業(yè)等分別在數(shù)十個國家和地區(qū)推行了PPT項目。目前，PPT已成為國際上通過發(fā)展旅游來實現(xiàn)減貧的主要原則、理念及操作模式[5]。PPT提出“以貧困人口獲得凈收益”和“有利于貧困人口的旅游”為目標的理念，致力于讓貧困人口獲得發(fā)展能力和機會的工作舉措以及將旅游扶貧重點放在法規(guī)建設(shè)、制度和戰(zhàn)略設(shè)計等方面的工作思路[7]以及引導(dǎo)私營部門（旅游企業(yè)）、非政府組織（NGO）、研究機構(gòu)及各種基金參與旅游扶貧等方面的經(jīng)驗，切中了我國旅游扶貧原有模式存在的眾多問題，對提高旅游扶貧的針對性和精準度，解決旅游扶貧中出現(xiàn)的“扶貧系統(tǒng)識別機制失靈”或者“扶貧對象瞄不準”的問題，推動旅游精準扶貧的實施提供了有益的借鑒。

2.1明確參與主體角色

旅游扶貧會涉及政府、企業(yè)、貧困人口等多個主體，如何協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者，明確各方在旅游扶貧過程中的角色定位，包括義務(wù)和責(zé)任，以確保旅游發(fā)展能朝著有利于貧困人口的方向，是旅游扶貧所面臨的重大問題。為此，PPT對旅游扶貧中各利益相關(guān)主體，如政府、私營部門、貧困人口、社會團體等，在推動旅游發(fā)展有利于貧困人口的進程中所扮演的角色進行了清晰定位[16]，為旅游精準扶貧明確各幫扶主體以及幫扶責(zé)任和行為提供了指引。

2.1.1政府部門角色定位在PPT的實施過程中，許多工作只有政府部門才能夠開展，例如旅游扶貧政策和規(guī)則的制定以及各方之間利益的協(xié)調(diào)等，因此，政府必然會在PPT實施過程中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色。其角色包括：為PPT的實施提供政策環(huán)境；在進行旅游決策時向貧困人口咨詢；用投資刺激和規(guī)劃控制等方式鼓勵私營部門（企業(yè)）為反貧困擔(dān)責(zé)；一定時期內(nèi)為貧困人口提供旅游用地或資產(chǎn)；促進旅游反貧困企業(yè)在國內(nèi)市場公平競爭；通過加大投資和營銷力度，促進貧困地區(qū)旅游發(fā)展；將PPT與反貧困和小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；修改制約小企業(yè)發(fā)展及貧困人口就業(yè)的法律法規(guī)；協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系，等等。

2.1.2私營部門（企業(yè)）角色定位私營部門作為PPT實施中的合作伙伴、消費者、建議者和市場渠道，是PPT最基本的參與者。它能夠直接參與到PPT中，與貧困人口一起開發(fā)旅游產(chǎn)品和市場，確保PPT戰(zhàn)略的有效開展和健康發(fā)展。具體包括：最大限度地雇傭本地員工和利用本地原材料；同當(dāng)?shù)鼐用襁M行溝通，開拓貧困人口視野、更新貧困人口觀念；為本地旅游企業(yè)提供市場、客源、技術(shù)支持及信息反饋；為當(dāng)?shù)靥岣卟⒎窒砘A(chǔ)設(shè)施（醫(yī)療、衛(wèi)生、道路、水）和服務(wù)；同當(dāng)?shù)鼐用窠⑸虡I(yè)關(guān)系；幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣邔β糜螛I(yè)的認識；向游客征收社區(qū)管理費；提升當(dāng)?shù)鼐用竦牡赖滤剑幌蚬?yīng)商（如國際經(jīng)銷商）和旅游消費者傳遞信息，以增強他們反貧困的責(zé)任感，等等。endprint

2.1.3貧困人口角色定位貧困人口在PPT中扮演著多重角色，他們既是旅游產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)者（供應(yīng)者），也是旅游扶貧企業(yè)的員工，同時還是旅游扶貧的參與者和決策的制定者。貧困人口可以通過增強自身參與能力，來實現(xiàn)對PPT的推動。具體包括：維持現(xiàn)實期望；增加對旅游業(yè)的理解；降低進入旅游市場的文化障礙（如性別歧視等），增強進入旅游市場的能力；提高小商業(yè)經(jīng)營和旅游就業(yè)的技能；增強參與社區(qū)管理和協(xié)商的能力；為傳統(tǒng)文化開發(fā)成旅游產(chǎn)品提供建議；提出公正、透明的集體利益管理方法；擴大與私營部門的對話，等等。

2.1.4社會團體角色定位社會團體是PPT的重要支持者和利益相關(guān)者，許多志愿者組織、教育支持組織以及各種基金，在推動PPT中發(fā)揮了巨大作用[17]。社會團體能夠引導(dǎo)貧困人口參與，為PPT提供物質(zhì)、技術(shù)、人力資源、專項扶助資金和輿論支持，能彌補政府、私營部門和貧困人口在PPT中能力的局限性。為此，PPT非常重視社會團體在帶動貧困人口發(fā)展和受益方面的作用。社會團體在PPT中主要扮演以下角色：為貧困人口提供教育培訓(xùn)資金；在各利益相關(guān)者中扮演聯(lián)絡(luò)官，起到催化劑的作用；在政策層面上擴大貧困人口的呼聲；為貧困人口供應(yīng)者與私營部門提供聯(lián)系便利，縮短兩者聯(lián)系所需時間，并降低風(fēng)險，等等。

2.2明確幫扶措施

在PPT的視域里，貧困是一個涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的多維概念，這就決定了PPT 的目標不應(yīng)只包括經(jīng)濟利益，還應(yīng)包括其他生活利益（社會、文化、自然）以及無形的福利[18]。因此，旅游政策制定者和規(guī)劃管理人員不能只把提高貧困人口的收入或者就業(yè)機會作為PPT的目的，而應(yīng)根據(jù)貧困人口發(fā)展中存在的障礙給予相應(yīng)的扶助。通常，貧困人口在參與PPT過程中存在諸多障礙，如缺乏市場進入能力、缺少人力資本和資金、缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力等等，要實現(xiàn)其目標并非易事，必須采取相應(yīng)措施對貧困人口予以扶持。通過案例研究，PPT根據(jù)貧困人口在旅游參與過程中存在的障礙給出了有針對性的解決措施，為提高貧困人口旅游扶貧幫扶的針對性提供了思路（表3）[19]。表3PPT針對貧困人口在旅游參與中的障礙提出的針對性措施

存在的障礙采取的措施資金不足社區(qū)建立旅游發(fā)展互助資金，向貧困人口提供小額貸款、補貼貸款、低息貸款，鼓勵社會面向貧困人口捐贈自然資源不足提高貧困人口獲得參與旅游發(fā)展所需設(shè)施設(shè)備及各種資源的機會，如土地等人力資本不足加強貧困人口教育培訓(xùn)，向貧困人口轉(zhuǎn)讓旅游經(jīng)營所需的各種技術(shù)，如產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、小商業(yè)經(jīng)營技術(shù)、銷售技術(shù)等服務(wù)能力不足改善旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備，與私營部門合作經(jīng)營，開展服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足加強貧困人口組織領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，提高貧困人口旅游管理決策的能力，強化社區(qū)基層組織建設(shè)（CBO）旅游參與規(guī)則歧視修訂或撤銷不利于貧困人口的規(guī)章制度，簡化貧困人口參與旅游服務(wù)經(jīng)營的相關(guān)手續(xù)，為貧困人口參與旅游經(jīng)營活動的注冊和等級評定提供便利融入旅游市場不足加大旅游地建設(shè)力度，建立多功能游客中心，吸引更多的旅游者，創(chuàng)造更多的市場機會，允許貧困人口在主要旅游線路、旅游點設(shè)置銷售點支持力度不夠提高政府對貧困人口參與旅游重要性的認識，出臺有利于貧困人口和私營部門參與旅游的法律法規(guī)旅游產(chǎn)品開發(fā)不足加大旅游新產(chǎn)品開發(fā)力度，在旅游地產(chǎn)品開發(fā)過程中加強貧困人口與各利益相關(guān)者交流溝通與原有生活相沖突降低旅游參與剛性，增加柔性，實現(xiàn)旅游流的時空分流，減少旅游發(fā)展對貧困人口生產(chǎn)生活以及生存環(huán)境的影響對旅游非正式部門關(guān)注不夠加深對旅游非正式部門的理解，充分認識旅游非正式部門在PPT中的重要性，鼓勵將旅游非正式部門納為供應(yīng)商區(qū)位交通差、宣傳不足加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通、通訊設(shè)施建設(shè)，大力進行旅游宣傳，將貧困地區(qū)納入旅游規(guī)劃

3小結(jié)

目前，PPT已成為國際旅游減貧最具代表的形式之一，成為國際上旅游與反貧困研究與實踐的基礎(chǔ)。PPT基于貧困人口旅游參與受益的研究和實踐，在促進貧困人口緩貧和推動世界旅游減貧的發(fā)展方面具有重要意義。并且，PPT實踐中所呈現(xiàn)的特征在某種程度上也契合了我國目前所推行的旅游精準扶貧，但是PPT強調(diào)的是貧困人口凈收益，并非基于貧困人口脫貧，更不是精準脫貧，對貧困人口間的差異關(guān)注不夠。因此，PPT并不能與旅游精準扶貧相等同，旅游精準扶貧關(guān)注貧困人口發(fā)展，強調(diào)“扶真貧”“真扶貧”和調(diào)動全社會力量，但它并非是對國外PPT經(jīng)驗的照搬、照抄。

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