農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑

陳玉

土地確權與流轉為農村改革的深化提供了—個新的思路，可以規范土地管理，進而保證農民的合法權益；推動農業的現代化，安定民心，將農民從土地中解放出來，使他們可以從事其他工作從而提高收入。但目前在我國的土地確權與流轉中還存在一些問題，制約著這工作的落實，因此，充分結合實際，對這一課題進行簡單探討并提出解決之道具有重要的現實意義。

1農村土地確權與流轉的現狀分析

黨的十八屆三中全會上，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》這一重要文件，提出要加快構建新型農業經營體系，并賦予農民更多財產權利，其基礎則在于穩定和完善農村土地承包關系，這—政策不僅賦予了農民對土地承包經營權進行抵押，擔保等一系列新的權利，還允許農村集體土地的出讓租賃，這一改革解放了農民，有利于農民收入的提高，也對城鄉經濟發展與農村的社會穩定具有重要的促進作用。

農村集體土地的確權是理清以土地為基礎的農村個體與集體關系的重點，也是實現農村土地有序流轉的前提。根據中共中央、國務院《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》要求，需用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權的確權登記頒證工作。時至今日，各地對這—政策進行了如火如荼的實施推進，江西省加速推進農村土地確權工作，這場涉及864萬戶農村家庭、3482萬人的改革，極大激發了農業農村發展活力。在農村土地確權登記頒證加速推進、流轉交易市場日漸健全之后，以農村土地承包經營權為抵押的貸款模式又在江西啟動，為江西農業農村發展升級增添動力，以江西省吉安市井岡山市為例，在2017年上半年已經基本完成了對農村土地承包經營權的確認登記工作，質檢測繪工作還在進行，市鄉兩級也成立了農村土地流轉服務中心，并開始逐步完善網絡平臺的信息登記工作。

2農村土地確權與流轉中的新動向

2.1確權工作落實不到位

2.2土地流轉程序不健全，流轉行為不規范

對于農村集體用地的確權登記工作不關心，再加上一些歷史問題的影響，村集體對于未利用地的所有權處于懸空狀態，導致農村確權工作的難度增大。

以往農村土地流轉多發生于農民集體內部，流轉范圍比較小，一般是以一家一戶的形式，再加上流轉雙方多是熟人或親戚，在土地流轉時并沒有簽訂正式合同，僅有一些“口頭協議”，這些合同既不規范，也無法律效力，很可能由于權利與義務的劃分不清出現糾紛，造成了土地流轉困難。

2.3缺乏合理的收益分配機制

我國市場化機制逐步完善，農村土地被國家征收以后多進入市場進行交易，而農民由于文化程度低下，不了解法律法規和國家政策，通常只領取少量的安置補償費，對于后續的市場交易并不參與，也就不參與后續土地的升值收益分享，這種不公平現象違背了土地確權與流轉提高農民收入的初衷。

2.4缺乏市場中介機構，土地流轉信息不暢

要建立健全土地流轉市場，不僅需要供給和需求雙方，還需要中介服務機構提供信息，建立溝通渠道。但是目前，由于資金、技術等各方面的原因，我國的農村土地流轉和交易平臺并沒有建立起來，交易雙方缺乏溝通的橋梁，信息不暢，導致土地流轉范圍有限，嚴重制約了土地流轉工作的健康有序發展。

3農村土地確權與流轉中問題的解決對策

3.1完善法律法規，明確農村土地產權關系

土地確權與流轉工作無法落實，大部分原因是缺乏法律法規進行制約，土地產權明確是產權交易的前提，可以有效減少交易糾紛，因此農村集體土地確權登記發證要同地籍管理信息化建設結合起來，建立土地流轉“一欄三簿”，并加快土地資料網絡登記工作的完善。

3.2加強土地規范化管理，建立健全土地流轉機制

我國農村存在的土地流轉不規范行為主要是由于缺乏對土地的規范化管理，針對這一原因，地方政府應該積極引導土地流轉雙方簽訂規范的流轉合同或協議，同時建檔備案，使其具有明確的法律效力，同時也要建立合法的糾紛處理機制，在出現糾紛的時候能夠有條不紊地處理，避免雙方矛盾激化，這也是建立健全土地流轉機制的關鍵環節。

3.3建立合理的收益分配機制，規范土地交易市場

土地確權與流轉的根本目的就是提高農民收入，保障農村社會的和諧穩定。因此，國家在征收土地時，要對土地進行當前價值和未來發展空間評估，隨時間不斷調整，在給予農民安置補償費后還要進行后續收益分享，不僅可以保障農民收入，維護社會穩定，還可以對整個土地交易市場起到規范的作用。

3.4建立中介服務機構，完善土地流轉市場

農民由于生活環境，文化程度等各種因素的影響，對于土地市場交易既不了解，也無法參與，因此，土地流轉中介機構的建立有著重要作用，不僅可以為交易雙方提供—個交流的渠道，而且可以促進土地資源的有序流轉，最大程度地實現土地經濟效益。

3.5加大宣傳力度，使農民積極支持土地確權與流轉

土地確權與流轉工作的落實，需要農民的大力支持，但由于農民文化程度低，對自身合法權益認識不夠，對土地的確權與流轉缺乏積極性，這就需要政府通過各種渠道進行宣傳，對土地確權與流轉政策進行解讀，提高農民維權意識，支持這項工作的開展。endprint