精準扶貧視角下農村扶貧問題與對策

李接輝

精準扶貧作為新常態下的農村扶貧開發工作的重要發力點，是有效推動農村扶貧開發工作中實現精確甄別、協同幫扶、動態化管理、分類考核、致貧減貧的重要舉措。隨著精準扶貧工作的順利開展，農村地區扶貧工作取得了突出成就，但是在實際扶貧工作中，還面臨不少突出難點和問題。

1 精準扶貧視角下農村扶貧問題分析

1.1 扶貧對象識別不精準

精準扶貧工作開展是對農村地區的貧困人口或家庭進行精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核的過程。通過開展精準扶貧工作，能夠確保各類扶貧資源高效配置，實現扶貧到戶，扶貧一對一，多對一，以此來真正解決農村地區的貧困問題。農村扶貧工作開展過程中，如何更加精確的識別貧困戶，貧困家庭，是實施精準扶貧工作的前提。但是在某些地區，扶貧工作部門還不能深入實際開展廣泛的人口統計調查，而是采用自上而下的任務分配模式，逐級分配貧困人口規模。在規定的名額范圍內由下級逐步向上級申報。這種識別模式產生了一個嚴重問題就是扶貧對象識別不精準。由于只從宏觀方面考慮到扶貧人口規模，針對某些貧困人口較多的地區，難以全面覆蓋，全面照顧，而貧困人口較少的地區會出現貧困指標剩余，從而嚴重影響到資源的科學分配，給貪污腐敗行為埋下安全隱患。

1.2 扶貧資金籌集和使用不合理

農村扶貧工作有效開展，就需要有充足的扶貧資金用于支持，這是實施精準扶貧工作的重要基礎。農村貧困地區扶貧資金，主要來源于國家中央財政支持。而這部分資金真正劃撥到貧困地區，所剩無幾，由于資金來源單一，使得很多扶貧項目難以順利開展。在經濟相對較為發達的地區，扶貧資金籌集相對較為容易，但在經濟相對落后的貧苦地區，由于地方財政支出困難，使得扶貧資金需求和政府扶貧資金供給不足的矛盾日趨凸顯。此外，在扶貧資金分配使用過程中，由于缺少相應的管理機制，資金常常面臨的配置不合理的問題，導致精準扶貧工作、相關扶貧項目難以正常開展，國家投入的扶貧資金真正到達農民群眾手中，所剩無幾，難以真正達到助力脫貧的目的，某些扶貧項目步履維艱。

1.3 扶貧項目缺乏針對性

農村扶貧的關鍵是要精準識別貧困人口，而扶貧工作開展的關鍵是實施精準、針對的扶貧項目。精準扶貧的內涵要求政府部門和貧困地區的實際情況對癥下藥，既要從宏觀方面進行調控，又要確保微觀政策的針對性、差異性，為群眾提供他們脫貧致富最需要的資源，真正發揮出扶貧資金和扶貧資源應有的效用。在廣大農村地區，貧困人口最主要的致貧原因是經濟水平發展低下，但每個貧困人口的貧困原因存在很大差異，資源、資金需求也各不相同。但在精準扶貧工作開展和扶貧項目推進實施過程中，并沒有因地制宜，因人制宜地開展扶貧，相應的扶貧項目缺乏針對性，大而廣，并不能實實在在的解決農民群眾的實際貧困之處，使得資源嚴重浪費，得不到高效配置，同時也不利于扶貧工作的高效開展。

2 精準扶貧視角下解決農村扶貧問題的對策

2.1 強化資金管理和政策執行

首先，加大財政資金投入力度。積極向上爭取扶貧攻堅專項資金，同時，通過增收節支、調整支出結構、加大對財政存量資金的盤活力度等方式安排更多的資金用于扶貧攻堅，加強資金調度，開通扶貧攻堅財政資金撥付綠色通道，確保扶貧資金及時到位;其次，積極落實各項扶貧政策。按照上級出臺的精準扶貧精準脫貧實施意見，積極配合有關部門落實好產業扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業扶貧和保障扶貧、金融扶貧等扶貧政策，確保所有的扶貧政策全部落實到位;再次，扎實開展對口幫扶工作。落實干部與貧困戶“321”結對幫扶機制，即正科級干部結對幫扶3戶、副科級干部結對幫扶2戶，一般工作人員結對幫扶1戶貧困戶，聯系人每月必須到對口幫扶戶開展一次對口幫扶工作，在幫扶工作中，重點幫助建卡貧困戶有針對性的做好脫貧規劃并協助組織實施，確保在規定時間內驗收合格;最后，全面加強扶貧資金監管。一方面落實好資金監管制度，嚴格執行省市縣出臺的一系列扶貧資金監管制度，做到用制度管人、管事、管資金。另一方面堅持公開透明，對資金及項目的安排堅持民主決策、科學決策的原則，對各項扶貧資金在相關網站上進行公開，主動接受社會和群眾監督。最后一個方面全面實施資金監管，適時組織力量對扶貧資金落實情況進行檢查，并選擇一些項目開展績效評價，確保扶貧資金發揮應有的效應。

2.2 精準施策

瞄準貧困村、組、戶和人口，根據不同貧困類型，針對不同貧困原因，可從基礎設施扶貧、產業扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業扶貧、保障扶貧、金融扶貧等“七大”精準扶貧舉措中選擇，因戶施策、量身定做、針對性強、組合式的幫扶措施，助其改善人居環境、改善生產生活條件，提高能力素質，加快脫貧步伐。首先，幫扶改造設施。加快自然村組通水泥路建設，實現所有25戶以上自然村通水泥路。探索信息扶貧新途徑，為貧困戶脫貧致富提供信息服務支撐。加大農村電網改造升級，提高電力供應質量。幫助改善貧困戶家庭居住條件，與有關部門積極溝通協調搞好貧困戶危房改造，確保貧困戶住上“安全房”。開展農村安全飲用水工程，確保喝上“放心水”;其次，幫扶搬遷移民。對生活在不適宜居住地方的貧困戶，開展移民搬遷，阻斷貧困“代際”傳遞。實行進城、進集鎮、進中心村的梯度安置，落實好移民搬遷各項政策，對移民建房落實優惠政策，給予各項政策補助。協調城建、國土等部門解決移民戶安置選址、用地和審批問題。

2.3 實施結對幫扶

首先，領導干部結對幫扶。根據地區政府文件，干部結對幫扶對象從掛點聯系村中選定。科級以下干部及后備干部原則上回出生地幫扶。戶籍不在上栗的科級干部由縣統一安排;其次，縣鄉機關干部、村干部結對幫扶。縣鄉機關各部門負責人結對幫扶原則上以駐村為基礎，每人在所駐村幫扶一戶。村“兩委” 負責人在本村結對幫扶;最后，結對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。幫扶干部變動后，新進干部自然接替。