對提高農民組織化程度的思考

臧全海

農民合作經濟組織發展使得農民組織化程度得到了前所未有的提升。但在偏遠地區，農民組織化程度依然處于較低水平，遠遠不能夠適應鄉村振興的總體要求。隨著我國改革開放進程不斷加大，農村地區的農民群眾如果單靠個體單打獨斗很難在市場經濟中獲得生存。因此，加強農民組織化建設，提高農民組織化程度，就成為鄉村振興設需要重點解決的問題。本文主要結合實際情況，首先分析了農民組織化程度低的原因，然后論述了提高農民組織化程度的對策，現將具體研究內容介紹如下：

1 農民組織化程度低的原因分析

1.1 農民群眾執政意識淡薄

在長時間的社會發展過程中，農民群體始終處于社會基層，處于政治邊緣。由于長期受到小農思想的影響，農民群眾安于現狀，他們的集體意識和政治意識淡薄。盡管我國關于農村治理已經頒布了相關法律法規，但仍有很大一部分群眾對法律法規掌握不足，了解甚少。在很多農民群眾思想中認為，村集體自治就是能人政治，與自己無關，缺乏參與熱情，對于村集體的各種公共事務，人為是村領導的責任和義務，需要由村領導操持辦理。在自身切身利益不受損失的大前提下，多數農民事不關己，高高掛起。

1.2 觀念保守，農民組織缺乏動力

農民群眾的生產經營模式和農民組織化程度有著密切聯系。我國實施的家庭聯產承包責任制度的初衷是統分結合的雙層經營。但是在具體執行過程中，是一種有分無統的家庭單個經營模式，每個農民群眾都是一個完整的生產經營個體，各自經營，各自生產，農戶之間缺乏必要的溝通聯系，各自獨立，沒有共同的利益聯系。同時，農民群眾由于受到自身專業素質和傳統思想觀念束縛，仍然秉持著保守，求穩，謹慎的生產理念，安于現狀，知識陳舊，不能用辯證的眼光看待事物，缺乏創新能力。再加上地方政府部門對農民合作組織引導力度不足，成功案例成功模式宣傳帶動不夠，大多數農民群眾對合作組織的作用和功能認識不清，難以吸引廣大農民群眾參與到合作組織中來。即便是有某些合作組織，農民群眾對參與這些合作組織也存在疑慮，對于參加這種組織能否帶來利益和溫暖還保持懷疑態度。近些年，一些受過高等教育的現代職業農民開始加強了聯合生產，也成立了一系列的農村經濟合作組織，但是由于部門內部管理不當，缺乏合作，分工不恰當，還停留在傳統生產模式上，小農意識濃厚，不少農民群眾加入合作社的目的是為了獲得更多的經濟效益，但卻不能夠承擔相應的風險。

1.3 制度建設落后，缺乏法律支持

我國現行的法律法規對農民合作組織的支持力度較小，這是嚴重阻礙農民合作組織化程度發展的重要因素。國家所頒布的相關政策法規，嚴重落后于實踐，不符合當前農村發展實際。我國關于農民經濟合作組織頒布實施了《農民專業合作社法》，在該法律法規中，明確了農民經濟合作組織的法律地位，但是在現有的法律體系下，其他合作組織在法律中仍未明確。在組織實際運行過程中，由于很多農民組織缺乏法人代表，沒有法律依據，整個運營過程缺乏有效監督防控，給合作組織的多種經營活動帶來諸多不便，使得合作社內的農民群眾合法權益得不到切實有效的保護，這在很大程度上影響了農民組織化進程。此外現有的農民組織優惠政策，缺乏執行力，難以指導具體的工作。由此可以看出，法律和制度建設的滯后性，是制約農民組織化程度提高的一個重要因素。

2 提高農民組織化程度的對策分析

2.1 轉變觀念，引導農民組織化發展

首先，應該充分尊重農民群眾的主體地位和創新能力，尊重農民群眾的個人意愿，按照多引導，少干預，多服務的工作理念，積極引導農民合作經濟組織開展活動，促進農民組織化發展;其次，積極鼓勵和支持農民組織化。政府部門應該發揮自身的宣傳引導，帶動作用，對地區農民創新行為和成功案例進行廣泛的宣傳，在基層地區樹立典型，營造良好的社會輿論氛圍;最后，積極拓寬農民組織化領域，發揮農民群眾的創新能力和創新精神，強化實踐創新，激發農民群眾的活力。政府部門應該引導農民群眾開展大范圍的組織化創新，創新組織形式，建立多種形式的經濟合作組織、社會服務組織、文化組織、維權組織。

2.2 加強新型職業農民培育，促進農民組織化程度發展

首先，堅持以政府為主導，將多年的科教興農政策落實到實處。通過多渠道開展新型職業農民培訓教育活動，逐步提升農民群眾的專業素質，同時，杜絕各種農廣校只掛牌不開展活動的辦學行為。政府部門應該將相關部門的三農服務工作納入到年度考核當中，確保各個部門能夠深入基層，和農民群眾開展交流溝通，在較短時間內培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民;其次，應該積極提高農民的市場競爭意識和經營理念，讓農民群眾成為市場經濟中的行為主體，使得懂經營、會經營的農民群眾，能夠自覺的組成各類形式的合作組織;再次，通過宣傳教育，提升農民群眾的現代民主意識，使得農民的政治參與類型由目前的利益參與向著責任參與轉變;最后，注重培養基層地區的領導人才，通過技術能手，科技示范戶帶動，加快構建規范化的運行機制，確保農民組織實現長足發展。

2.3 構建完善的法律法規

首先，政府部門應該加強制度供給，從制度安排的公平性，合理性出發，強化立法進程，應該將農民組織的所有形式以及未來的多種發展形式，盡量納入到現有的法律法規體系中，放寬對農民多種組織形式的限制，最終促進農民組織化程度提升;其次，國家政策在制定過程中而逐漸由過去的農村輸血式的扶助發展，向著提高三農自我造血功能方向轉變，通過進一步提高農民組織化程度，來促進鄉村振興戰略深入實施。