關于糧食專業合作社聯合社建設的思考

毛志芳 王曉林

早在2013年浙江省就開始探索農民專業合作社聯合社建設并出臺了《浙江省農民專業合作社聯合社登記管理暫行辦法》（浙工商企〔2013〕17 號）文件，文件就今后農民專業合作社聯合社的組建要求、注意事項、措施保障都作了明確要求。根據實際情況，平湖市在《浙江省財政廳關于進一步推進財政支持農業“三項補貼”政策綜合改革的指導意見》（浙財農〔2016〕47號）文件精神指導下，出臺了《平湖市財政局 平湖市農業經濟局 平湖市農民合作經濟組織聯合會執行委員會 關于進一步推進財政支持農業“三項補貼”政策綜合改革的實施意見》（平財農〔2016〕72號）文件，至此，平湖市開啟了農民專業合作社聯合社建設工作。

截止目前，全市已組建5家糧油專業合作社聯合社并開運作，共有23家具有區域性、專業性影響力的糧油專業合作社分別加入不同的糧油專業合作社聯合社中去，總注冊資金為470萬元，主要為938個成員單位及周邊農戶開展糧油生產全程機械化托管及菜單式服務。專業合作社聯合社的組建對于新農機、新技術的引進、試驗、示范、推廣意義重大，效果明顯，但是其實際運作中也存在諸多困難，下面就平湖市糧食專業合作社聯合社建設過程中的經驗總結如下。

1 注意事項

1.1 選好帶頭人。從全市聯合社組建及運行情況來看，是否選好一個好的帶頭人，對聯合社的定位和發展有著舉足輕重的作用。學者型帶頭人行業洞察力強，有著強烈的現實危機感和戰略眼光，會帶領聯合社提前布局、謀劃，為所在聯合社在未來競爭中占得先機。技術型帶頭人會將精力放在生產技術上，做到合理配備人力、物料，實現節本增收。

1.2 統一思想。在糧食專業合作社聯合社組建過程中，要始終堅持以產權為紐帶實現抱團聯合，整合各方資源（如市場、人才、技術、資金等），實現優勢互補，增強成員社抵御自然風險和市場風險的能力，提高為農服務能力和水平。聯合社不僅要考慮各成員社、社員的權利，而且要兼顧聯合社今后發展規劃，要充分發揮好聯合社理事會、監事會職能和作用，特別是重大項目實施和產業方向調整決策前一定要統一思想，確保目標一致、方向一致、發力一致，從而帶動每個成員社、社員的工作積極性，實現糧食專業合作社聯合社又好又快發展。

1.3 突出優勢。全市已組建的5家糧油專業合作社聯合社，因各成員社、社員的優勢不同而形成了不同風格的特色。比如平湖市飛農糧油專業合作社聯合社率先開展無人機植保、水稻側深施肥等技術探索，從而形成了技術培訓、技術指導、對外服務等配套業務體系。平湖市泖水糧油專業合作社聯合社作為新埭鎮域級聯合社，承接了鎮全部河道數字化巡河工作，改變了巡河模式，更是提高了巡河效率和質量，得到了所在市財政局、鎮政府的肯定。平湖市振廣糧油專業合作社聯合社所在廣陳鎮為全省首個農業經濟開發區，聯合社依托生產優勢承接了開發區征收土地托管作業面積2000多畝，一方面提高了政府用地政策處理進度，另一方面擴大了聯合社生產面積，提高了聯合社收益。

2 困難問題

2.1 成熟主體少。截止2017年底，平湖市累計成立農民專業合作社517家，其中：國家級示范社5家，省級示范社9家，嘉興市級示范社4家，平湖市級示范社18家。規范化糧油專業合作社分布到各鎮街道，數量更少，難以示范帶頭組建糧油專業合作社聯合社，同樣也影響到了糧油專業合作社聯合社組建進度，一旦組建成功，磨合期也較長。

2.2 項目整合難。由于沒有有效約束機制以及各成員管理者工作思想、能力水平、生產經驗不同，所以各成員各行其事現象比較普遍，不能齊心協力辦實事，與組建初衷有所不同。在政府政策實施過程中，糧油專業合作社聯合社在承擔項目主體建設過程中，可有效節省資金辦大事，但在資金撥付過程中，會出現與國家政策不一致情況，值得各級政府考慮。

2.3 經營面積少。當前，在全市農民專業合作社中，以糧油生產為主的農民專業合作社所占比例小，一方面由于土地租金逐年提高，不斷加大了糧油生產成本，另一方面受國際國內大環境影響，近幾年糧油價格不升反降，打擊了廣大農戶、專業合作社種糧的積極性，使得各糧油專業合作社經營面積有所減少。經營面積減少，直接影響到糧油專業合作社聯合社組建進度和發展前景。

3 意見建議

3.1 強化培訓。糧油專業合作社聯合社作為層次更高的合作組織，應當需要更先進的管理模式和種植技術來支撐。因此，聯合社應當與科研院校緊密聯合起來，依托科研院校技術和人才優勢開展專業技術、技能培訓，實現產學研無縫對接，進而提高聯合社經營管理能力和生產水平。

3.2 揚長避短。各個糧油專業合作社聯合有著不同的優勢，立足當地地域特色和政策優勢，走出一條適合自身發展的道路。既要學習和吸收兄弟單位的建設經驗，又要立足實際開拓進取，延長糧油生產產業鏈，將已經做得好的做優、做精、做強。

3.3 政策支持。糧油專業合作社聯合社對保障本市糧食安全作出了巨大的貢獻，應當受到當地政府的重視。受勞力、市場、成本等多重因素影響，糧油生產積極性明顯不高，政府部門應當走進基層研究制定針對糧油專業合作社聯合社良性健康發展的政策，充分挖掘聯合社的潛力，實現飯碗端在自己手里。