淺論縣級(jí)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理

邵麗華

隨著國(guó)家水利移民工程的建設(shè)，移民數(shù)量的不斷增加，國(guó)家對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金投入力度越來(lái)越大，大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理問(wèn)題越來(lái)越突出，如何實(shí)現(xiàn)移民資金財(cái)務(wù)管理安全高效，是當(dāng)前大中型水庫(kù)移民后期扶持的重點(diǎn)之一，本文主要是立足于陸良縣大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，淺要分析了在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該如何加強(qiáng)移民后期扶持資金管理。

陸良縣境內(nèi)現(xiàn)有大中型水庫(kù)6座，在建大中型水庫(kù)二座，“十三五”期間擬建中型水庫(kù)二座。2006年6月30 日前核定的移民人數(shù)為11705人，其中，核定到人10277 人，核定到村1248 人。移民人口分布全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè) 村（居）委會(huì)204個(gè)自然村，有52個(gè)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)。本縣的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)大多分布在山區(qū)和半山區(qū)，項(xiàng)目散而雜，隨著國(guó)家對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持力度逐步增強(qiáng)，移民資金逐年增多，如何安全高效的管理好大中型水庫(kù)移民后期扶持資金，成為當(dāng)前移民開(kāi)發(fā)工作的重中之一。上級(jí)主管部門(mén)按使用途徑下達(dá)各縣的移民資金，名稱各有所不同，筆者以陸良為例，將上級(jí)主管部們下?lián)艿拇笾行退畮?kù)移民后期扶持資金，按使用途徑分為三類：1、大中型水庫(kù)移民后期直補(bǔ)資金（按每年每個(gè)移民600元發(fā)放）; 2、庫(kù)區(qū)項(xiàng)目資金;3、產(chǎn)業(yè)扶持資金;

1 大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)資金管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題：每半年發(fā)放一次，以致移民人口核減不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致大中型水庫(kù)移民后期扶持資金流失。

1.2 后扶項(xiàng)目資金的管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題：項(xiàng)目雜而散，沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和審批程序，資金下?lián)艿巾?xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不好監(jiān)管，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金被擠占和挪用。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶持資金管理現(xiàn)狀：這塊資金是所有資金管理中最難管理的，移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目往往要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組去實(shí)施，而這些項(xiàng)目資金監(jiān)管又不像其他涉農(nóng)項(xiàng)目有現(xiàn)成的管理規(guī)范和運(yùn)作模式，在具體操作過(guò)程中難免會(huì)存在這樣或那樣的漏洞和不足，這就給資金項(xiàng)目的監(jiān)管帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。稍不注意，就會(huì)產(chǎn)生一些不良的社會(huì)問(wèn)題，而一旦在資金項(xiàng)目監(jiān)管方面發(fā)生違法違紀(jì)的問(wèn)題，移民部門(mén)往往難逃其咎。主要存在“五難”和“兩大風(fēng)險(xiǎn)”。“五難”：一是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目確定難。二是產(chǎn)業(yè)扶持辦法制定難。三是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施難。四是產(chǎn)業(yè)扶持資金監(jiān)管難。五是產(chǎn)業(yè)扶持效益顯現(xiàn)難。“兩大風(fēng)險(xiǎn)”：一是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大，二是資金風(fēng)險(xiǎn)大。

2 各塊資金管理及對(duì)策

2.1 大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的管理及對(duì)策

為減少資金流通環(huán)節(jié)，確保大中型水庫(kù)移民后期扶持資金及時(shí)足額安全兌現(xiàn)到移民手中，將原先半年發(fā)放改為按季度發(fā)放，同時(shí)每季度按政策核減一次移民人口，與移民直補(bǔ)花名冊(cè)同時(shí)上報(bào)。發(fā)放程序?yàn)椋嚎h級(jí)移民局收到上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的大中型水庫(kù)移民后期扶持資金后，及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦造移民直補(bǔ)花名冊(cè)，依次經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣移民局、縣財(cái)政局審核后，縣財(cái)政局根據(jù)直補(bǔ)人數(shù)將扶持資金轉(zhuǎn)入縣移民局專戶，縣移民局將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入銀行代發(fā)戶，銀行根據(jù)移民局提供的花名冊(cè)，在收到扶持資金后應(yīng)3-5個(gè)工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入各移民戶的個(gè)人存折。

根據(jù)2015年相關(guān)監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)抽查，陸良縣納入后期扶持的移民均已建立個(gè)人檔案并設(shè)立賬戶，移民直補(bǔ)資金嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間和移民局提供核實(shí)的名單撥付至移民個(gè)人賬戶。經(jīng)運(yùn)行至今，移民直補(bǔ)資金運(yùn)行安全有效，無(wú)一起錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)。

2.2 庫(kù)區(qū)項(xiàng)目資金的管理及對(duì)策

庫(kù)區(qū)項(xiàng)目資金不再向過(guò)去劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，移民局是最基層的會(huì)計(jì)核算單位。所有的庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目都進(jìn)場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)管理，制定相應(yīng)的資金管理辦法和嚴(yán)格統(tǒng)一的審批程序，即：中標(biāo)的施工單位簽訂工程合同后，填制庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目資金審批表，按審批表流程，經(jīng)相關(guān)人員簽字蓋章后，開(kāi)具工程稅務(wù)發(fā)票，按工程的進(jìn)度到移民局財(cái)務(wù)科劃撥項(xiàng)目工程款。財(cái)務(wù)科根據(jù)項(xiàng)目工程開(kāi)工情況分四步核撥工程資金：一是開(kāi)工建設(shè)后，預(yù)付工程款的30%;二是按工程進(jìn)度，撥付工程款的40%;三是工程驗(yàn)收后再撥付25%，剩余的5%留作工程款的質(zhì)保金，待工程交付使用運(yùn)行1年后，無(wú)任何質(zhì)量問(wèn)題，再撥付質(zhì)保金。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶持資金的管理及對(duì)策

面對(duì)移民產(chǎn)業(yè)扶持資金管理難的問(wèn)題，一是要出臺(tái)相應(yīng)的移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金管理辦法來(lái)規(guī)范;二是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，縣級(jí)移民管理部門(mén)不能出現(xiàn)以撥代支現(xiàn)象;二是加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整;四是確需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的資金，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站要專賬、專人管理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目按照庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目資金管理，涉及移民補(bǔ)助資金一律上移民個(gè)人賬戶存折;物資補(bǔ)助類按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;針對(duì)扶持的企業(yè)和大戶，一律實(shí)行合作社管理，移民產(chǎn)業(yè)扶持資金作為移民村的股份入股分紅，紅利作為移民村公益事業(yè)建設(shè)資金來(lái)源;投入合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)的，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)須與投入項(xiàng)目單位簽訂確保移民受益的合同或協(xié)議，確保移民資金效益安全;五是對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，若產(chǎn)業(yè)扶持資金下達(dá)一年內(nèi)未啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的，收回項(xiàng)目資金。六是按年度和批次請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)移民產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行審計(jì)，加大對(duì)移民產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)管力度，確保移民產(chǎn)業(yè)扶持資金安全有效運(yùn)行。

移民后期扶持政策是黨和政府關(guān)心庫(kù)區(qū)移民的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是解決移民生產(chǎn)、生活困難，幫助移民逐步走向富裕的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)從源頭上加強(qiáng)對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的撥付、使用和管理。才能真正做到把移民項(xiàng)目實(shí)施好、管理好、使用好，把移民項(xiàng)目資金用在解決群眾急盼的民生問(wèn)題上，同時(shí)又要有效控制移民資金跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資金使用效益更加顯著、廣大移民群眾更加滿意的目標(biāo)。