循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用

郭曜誠　蔡立群

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，自然資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾日益顯現(xiàn)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)環(huán)境規(guī)劃工作勢在必行。鑒于此，本文分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用策略，希望能為我國環(huán)境規(guī)劃提供有益借鑒。

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平得到了前所未有的提升，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞和能源資源大量浪費(fèi)的問題。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并不必然引起環(huán)境的破壞，環(huán)境保護(hù)可以通過環(huán)境規(guī)劃的途徑予以實(shí)現(xiàn)，通過環(huán)境規(guī)劃的方式對土地進(jìn)行合理利用、對空間進(jìn)行合理布局，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，這就要求我們將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用到環(huán)境規(guī)劃當(dāng)中，積極建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，不斷提升環(huán)境規(guī)劃的質(zhì)量和效率。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的資源及環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指將粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過資源的循環(huán)利用和集約利用來實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，再生資源得到大量使用，各種資源也能得到合理利用，并且自然環(huán)境的污染狀況得到很大程度的改善。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，能源資源的消耗總量大幅減少，而且多種資源得到了重復(fù)利用，資源的使用效率大幅提高，廢棄物的排放數(shù)量也呈現(xiàn)大幅減少的趨勢。

當(dāng)前，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)踐上，全國各地已進(jìn)行了大量的探索和嘗試，如深圳海上田園城市濕地項(xiàng)目、深圳水庫流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、茅洲河水環(huán)境整治規(guī)劃等。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系中的應(yīng)用

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃過程中，首先應(yīng)當(dāng)對原有的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想，確保環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量的提升。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)積極做好節(jié)能減排工作，并大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，但是當(dāng)前我國很多地方不能充分重視環(huán)境規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。為此，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系中加入新的評價(jià)指標(biāo)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)的齊頭并進(jìn)。例如，在開展中長期的環(huán)境規(guī)劃工作時(shí)，可以加入單位GDP環(huán)境負(fù)荷的年下降率這一指標(biāo)，而不是只看年GDP的增長率。與此同時(shí)，可以使用著名的環(huán)境壓力控制模型（I=PAT，其中I表示環(huán)境負(fù)荷，P表示人口，A表示人均GDP，T表示單位GDP的環(huán)境負(fù)荷），這樣就能夠把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念以具體量化形式體現(xiàn)到環(huán)境規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中。

2.2 環(huán)境功能區(qū)劃中的應(yīng)用

功能區(qū)劃是城市環(huán)境規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，各地在進(jìn)行功能區(qū)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)充分地將環(huán)境因素考慮進(jìn)去，在確保各功能區(qū)物質(zhì)資源能夠循環(huán)流動(dòng)的基礎(chǔ)上對空間地域進(jìn)行優(yōu)化布局，盡可能地實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的資源優(yōu)化配置，進(jìn)而打造一個(gè)有利于物流和區(qū)域能量循環(huán)交換的良性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的應(yīng)用，能夠有效降低功能區(qū)內(nèi)部以及各功能區(qū)之間的環(huán)境資源消耗，進(jìn)而在整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的層面上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的雙贏。

例如，江西豐城曾經(jīng)是重度污染城市，金屬礦山千瘡百孔，2016年該城市依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行了科學(xué)合理的城市開發(fā)區(qū)功能規(guī)劃，把高效企業(yè)請進(jìn)來，讓高污企業(yè)清出去，加速產(chǎn)業(yè)集聚良性發(fā)展。開發(fā)區(qū)聚集了以格林美為龍頭的回收拆解產(chǎn)業(yè)群，以江西宏成、江西恒泰企業(yè)為龍頭的再生金屬熔煉產(chǎn)業(yè)群，以中國瑞林、東江環(huán)保、江西明大為龍頭的再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)群，以贛中再生金屬集散市場為主體的專業(yè)市場產(chǎn)業(yè)群。2016年，全市再生資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元，完成稅收10.2億元，同比分別增長17.2%及59.4%。

2.3 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)選中的應(yīng)用

環(huán)境規(guī)劃方案的選擇就是對不同的方案進(jìn)行論證，從中確定一個(gè)滿足環(huán)保目標(biāo)、成本較低、技術(shù)可行的最佳方案。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于環(huán)境規(guī)劃方案中，有助于建立并豐富循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性，最終促進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)的順利運(yùn)行。規(guī)劃者在進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃的過程中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，不但能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，而且能夠促進(jìn)環(huán)境的改善和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益同環(huán)境效益的雙豐收。

2.4 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，在某種程度上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要聯(lián)系紐帶。當(dāng)前，我國進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的指導(dǎo)作用也日益凸顯。例如，相關(guān)人員可以站在生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的立場上論證城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，并據(jù)此提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方案，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)兩不誤。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國在資源保有量和環(huán)境承載力等方面面臨的威脅與日俱增，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于環(huán)境規(guī)劃勢在必行。因此，我國應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)選等過程中，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展。