循環(huán)經(jīng)濟理念在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用

郭曜誠　蔡立群

隨著我國城市化進程的不斷推進，自然資源保護與經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾日益顯現(xiàn)，利用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)環(huán)境規(guī)劃工作勢在必行。鑒于此，本文分析了循環(huán)經(jīng)濟理念在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用策略，希望能為我國環(huán)境規(guī)劃提供有益借鑒。

近年來，我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平得到了前所未有的提升，但與此同時也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞和能源資源大量浪費的問題。實際上，經(jīng)濟的快速發(fā)展并不必然引起環(huán)境的破壞，環(huán)境保護可以通過環(huán)境規(guī)劃的途徑予以實現(xiàn)，通過環(huán)境規(guī)劃的方式對土地進行合理利用、對空間進行合理布局，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共進，這就要求我們將循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用到環(huán)境規(guī)劃當(dāng)中，積極建設(shè)資源節(jié)約型社會，不斷提升環(huán)境規(guī)劃的質(zhì)量和效率。

1 循環(huán)經(jīng)濟理念概述

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的資源及環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念應(yīng)運而生。循環(huán)經(jīng)濟是指將粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸向集約型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過資源的循環(huán)利用和集約利用來實現(xiàn)資源的節(jié)約和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中，再生資源得到大量使用，各種資源也能得到合理利用，并且自然環(huán)境的污染狀況得到很大程度的改善。在循環(huán)經(jīng)濟理念下，能源資源的消耗總量大幅減少，而且多種資源得到了重復(fù)利用，資源的使用效率大幅提高，廢棄物的排放數(shù)量也呈現(xiàn)大幅減少的趨勢。

當(dāng)前，在循環(huán)經(jīng)濟理念的實踐上，全國各地已進行了大量的探索和嘗試，如深圳海上田園城市濕地項目、深圳水庫流域生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃、茅洲河水環(huán)境整治規(guī)劃等。

2 循環(huán)經(jīng)濟理念在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系中的應(yīng)用

將循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃過程中，首先應(yīng)當(dāng)對原有的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系進行調(diào)整，以循環(huán)經(jīng)濟為指導(dǎo)思想，確保環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量的提升。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各地應(yīng)當(dāng)積極做好節(jié)能減排工作，并大力實施環(huán)境保護工程，但是當(dāng)前我國很多地方不能充分重視環(huán)境規(guī)劃中的環(huán)境保護，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。為此，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系中加入新的評價指標(biāo)——循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)，以促進經(jīng)濟增長、環(huán)境保護的齊頭并進。例如，在開展中長期的環(huán)境規(guī)劃工作時，可以加入單位GDP環(huán)境負荷的年下降率這一指標(biāo)，而不是只看年GDP的增長率。與此同時，可以使用著名的環(huán)境壓力控制模型（I=PAT，其中I表示環(huán)境負荷，P表示人口，A表示人均GDP，T表示單位GDP的環(huán)境負荷），這樣就能夠把循環(huán)經(jīng)濟理念以具體量化形式體現(xiàn)到環(huán)境規(guī)劃的各項指標(biāo)當(dāng)中。

2.2 環(huán)境功能區(qū)劃中的應(yīng)用

功能區(qū)劃是城市環(huán)境規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，各地在進行功能區(qū)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)充分地將環(huán)境因素考慮進去，在確保各功能區(qū)物質(zhì)資源能夠循環(huán)流動的基礎(chǔ)上對空間地域進行優(yōu)化布局，盡可能地實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的資源優(yōu)化配置，進而打造一個有利于物流和區(qū)域能量循環(huán)交換的良性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。通過循環(huán)經(jīng)濟理念的應(yīng)用，能夠有效降低功能區(qū)內(nèi)部以及各功能區(qū)之間的環(huán)境資源消耗，進而在整個環(huán)境系統(tǒng)的層面上實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保的雙贏。

例如，江西豐城曾經(jīng)是重度污染城市，金屬礦山千瘡百孔，2016年該城市依托循環(huán)經(jīng)濟理念進行了科學(xué)合理的城市開發(fā)區(qū)功能規(guī)劃，把高效企業(yè)請進來，讓高污企業(yè)清出去，加速產(chǎn)業(yè)集聚良性發(fā)展。開發(fā)區(qū)聚集了以格林美為龍頭的回收拆解產(chǎn)業(yè)群，以江西宏成、江西恒泰企業(yè)為龍頭的再生金屬熔煉產(chǎn)業(yè)群，以中國瑞林、東江環(huán)保、江西明大為龍頭的再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)群，以贛中再生金屬集散市場為主體的專業(yè)市場產(chǎn)業(yè)群。2016年，全市再生資源實現(xiàn)產(chǎn)值240億元，完成稅收10.2億元，同比分別增長17.2%及59.4%。

2.3 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)選中的應(yīng)用

環(huán)境規(guī)劃方案的選擇就是對不同的方案進行論證，從中確定一個滿足環(huán)保目標(biāo)、成本較低、技術(shù)可行的最佳方案。將循環(huán)經(jīng)濟理念運用于環(huán)境規(guī)劃方案中，有助于建立并豐富循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性，最終促進環(huán)保系統(tǒng)的順利運行。規(guī)劃者在進行環(huán)境規(guī)劃的過程中融入循環(huán)經(jīng)濟理念，不但能夠促進經(jīng)濟的高效運行，而且能夠促進環(huán)境的改善和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益同環(huán)境效益的雙豐收。

2.4 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟、環(huán)境等各個領(lǐng)域，在某種程度上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)的重要聯(lián)系紐帶。當(dāng)前，我國進入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的指導(dǎo)作用也日益凸顯。例如，相關(guān)人員可以站在生態(tài)保護和資源節(jié)約的立場上論證城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，并據(jù)此提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方案，做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護兩不誤。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國在資源保有量和環(huán)境承載力等方面面臨的威脅與日俱增，將循環(huán)經(jīng)濟理念運用于環(huán)境規(guī)劃勢在必行。因此，我國應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟理念運用于環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)選等過程中，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的又快又好發(fā)展。