關于平湖市農民專業合作社發展的思考

徐云芳

據悉，平湖市農民專業合作社數量已從2002年的9家發展到現在的527家，社員2.6萬戶，注冊資金2.1億元，發展迅速，已覆蓋了本市所有農業產業。其中國家級示范社6家、省級示范社9家、嘉興市級示范社4家、平湖市級示范社21家，各級示范性合作社占總數的8%，仍然有很大的發展空間。

1 發展現狀

平湖市各類農民專業合作社運作模式主要有以下三種：平湖市四季對蝦專業合作社為代表的企業帶動型（企業+農戶）、平湖市金平湖西瓜專業合作社為代表的產業拉動型（產業+農戶）、新倉蔬菜合作社為代表的能人領辦型（農技部門或能人+農戶）。農民專業合作社的組建發展促進了全市農業經濟結構調整、推進了農業產業化經營、提高了農民組織化程度。

與歐美國家農民專業合作社建設成果相比較，平湖市農民專業合作社建設步伐仍處于初步階段，普遍性存在規模化小、管理不規范、服務能力弱、帶動能力差等共性問題，因此還有巨大的發展潛力。

2 存在困難

2.1 合作社建設用地指標落地難。合作社發展過程中離不開建設管理用房和生產性設施用房，但用地指標很難落實。據悉，2013～2017年，全市已備案的設施農用地僅為48.8畝，共28戶，與全市農民專業合作社流轉經營的13.08萬畝土地不成比例。受制于設施農用地問題，農民專業合作社收益再投入于生產、管理和設備更新的難度大。也因為建設用地指標一向緊張，大型糧食烘干中心、新型糧食儲藏加工中心、綜合性機械維修中心等技術領先、前景廣闊的項目無法在落地和實施。

2.2 生產效益逐步下降。近年來，全球糧食供需關系保持寬松，庫存增加與價格跌落相伴而行，即使價格在短時間內有小的動搖，但整體的低迷格式仍難以改動，廣大農民將不可避免遭受影響。全市多數糧油專業合作社因糧價下滑、土地流轉價格增加、勞動力成本上漲、勞動力老齡化嚴重而收益減少。2016年浙江省糧食收購價格水稻1.55元/斤，麥子1.18元/斤;2017年浙江省糧食收購價格水稻1.5元/斤，麥子1.18元/斤;2018年浙江省糧食收購價格水稻1.33元/斤，麥子1.15元/斤。土地流轉價格由2009年500元/畝到2018年1060元/畝，男工勞動力成本由2009年60元/天到2018年120元/天，女工勞動力成本由2009年40元/天到2018年60元/天，同時還提供午餐及飲料，季節性用工平均年齡達70歲。

2.3 融資困難。農民專業合作社作為農民自發組建的合作組織，成立時有相當一部分社員是采取以技術、土地、設備等實物作價入股，以現金方式入股的并不多，形成合作社賬面資產數額龐大，而流動資金非常有限。而由于建設用地指標問題，農民專業合作社現有的資產（例如生產管理用房和設備）不為各類銀行認可，各類銀行基于專業合作社未來運行的不可預知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向專業合作社發放各類貸款。因此，農民專業合作社融資渠道相當狹窄，季節性資金需求矛盾非常突出。

3 建議措施

3.1 得益于改革開放的成效，平湖農民專業合作社是繼農村家庭承包之后的又一農村經營模式創新，實現了同類農產品生產經營者、同類農業生產經營服務的再整合、再促進和再發展。農民專業合作社作為新型農村經濟實體，扶持農民發展經濟，讓農民的生活更加富裕，對于鄉村振興戰略的落實起到良好的助推作用，極需加強領導和扶持。

3.2 希望有關部門能協同鎮（街道）相關部門進一步摸清情況，分類指導，對發展合作社事業、促進產業興旺將會有很大作用。“空殼社”“休眠社”應予注銷，“家庭社”轉登記家庭農場;同類生產小社可按地域組成聯社，掛鉤相關企業或農技部門或指派能人帶領，有針對性地指導發展。

3.3 建議政府在國家政策規定范圍內盡可能的解決合作社的設施用地問題，特別是各規模化示范性專業合作社設施用地“千分之五”政策，以此帶動并提升合作社社會化服務能力。真正確保落實“千分之五”政策，是農民專業合作社實現第二次發展的重要契機，也是實現農民專業合作社提質增效的重要抓手。

3.4 可以考慮為種糧專業合作社設立專業專項作業補貼政策。近年來，一些地方正在利用農用無人機搞植保飛防，優勢在于省水省力省藥、對環境影響小、施藥效果好、人藥分離安全性高、效率高（是人工的50倍），平湖已有幾個規模合作社（聯合社）在探索和應用，效果良好。新型技術優勢明顯，合作社肯定要用，農戶也歡迎，但購買無人機和飛防應用農藥，以及“飛手”的培訓等等需要很大的投入，期望政府能夠不僅給予購機補貼，還能象以前統防統治那樣，按照飛防面積給予飛防補貼（比如每畝政府補貼5元）。

3.5 開展品牌建設。合作社種植規模還存在小、散等特點，因此面對抵御大市場風險能力較差。結合當前“金平湖”農產品區域公用品牌，依托品牌架構政府-部門-合作社-產品循環結構，確保合作社農產品的銷售和收益。

3.6 建議政府溝通好銀行與合作社的融資渠道。在合作社信用評定的基礎上，建議政府設立合作社發展基金，形成專業方面扶持，實現專業合作社授信、用信、爭信的良好氛圍，解決合作社融資難、融資成本高等問題。