關(guān)于平湖市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考

徐云芳

據(jù)悉，平湖市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已從2002年的9家發(fā)展到現(xiàn)在的527家，社員2.6萬戶，注冊資金2.1億元，發(fā)展迅速，已覆蓋了本市所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中國家級示范社6家、省級示范社9家、嘉興市級示范社4家、平湖市級示范社21家，各級示范性合作社占總數(shù)的8%，仍然有很大的發(fā)展空間。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

平湖市各類農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作模式主要有以下三種：平湖市四季對蝦專業(yè)合作社為代表的企業(yè)帶動型（企業(yè)+農(nóng)戶）、平湖市金平湖西瓜專業(yè)合作社為代表的產(chǎn)業(yè)拉動型（產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶）、新倉蔬菜合作社為代表的能人領(lǐng)辦型（農(nóng)技部門或能人+農(nóng)戶）。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建發(fā)展促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高了農(nóng)民組織化程度。

與歐美國家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)成果相比較，平湖市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐仍處于初步階段，普遍性存在規(guī)模化小、管理不規(guī)范、服務(wù)能力弱、帶動能力差等共性問題，因此還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 存在困難

2.1 合作社建設(shè)用地指標(biāo)落地難。合作社發(fā)展過程中離不開建設(shè)管理用房和生產(chǎn)性設(shè)施用房，但用地指標(biāo)很難落實(shí)。據(jù)悉，2013～2017年，全市已備案的設(shè)施農(nóng)用地僅為48.8畝，共28戶，與全市農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營的13.08萬畝土地不成比例。受制于設(shè)施農(nóng)用地問題，農(nóng)民專業(yè)合作社收益再投入于生產(chǎn)、管理和設(shè)備更新的難度大。也因?yàn)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)一向緊張，大型糧食烘干中心、新型糧食儲藏加工中心、綜合性機(jī)械維修中心等技術(shù)領(lǐng)先、前景廣闊的項(xiàng)目無法在落地和實(shí)施。

2.2 生產(chǎn)效益逐步下降。近年來，全球糧食供需關(guān)系保持寬松，庫存增加與價(jià)格跌落相伴而行，即使價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)有小的動搖，但整體的低迷格式仍難以改動，廣大農(nóng)民將不可避免遭受影響。全市多數(shù)糧油專業(yè)合作社因糧價(jià)下滑、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增加、勞動力成本上漲、勞動力老齡化嚴(yán)重而收益減少。2016年浙江省糧食收購價(jià)格水稻1.55元/斤，麥子1.18元/斤;2017年浙江省糧食收購價(jià)格水稻1.5元/斤，麥子1.18元/斤;2018年浙江省糧食收購價(jià)格水稻1.33元/斤，麥子1.15元/斤。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由2009年500元/畝到2018年1060元/畝，男工勞動力成本由2009年60元/天到2018年120元/天，女工勞動力成本由2009年40元/天到2018年60元/天，同時(shí)還提供午餐及飲料，季節(jié)性用工平均年齡達(dá)70歲。

2.3 融資困難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自發(fā)組建的合作組織，成立時(shí)有相當(dāng)一部分社員是采取以技術(shù)、土地、設(shè)備等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而流動資金非常有限。而由于建設(shè)用地指標(biāo)問題，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有的資產(chǎn)（例如生產(chǎn)管理用房和設(shè)備）不為各類銀行認(rèn)可，各類銀行基于專業(yè)合作社未來運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放各類貸款。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾非常突出。

3 建議措施

3.1 得益于改革開放的成效，平湖農(nóng)民專業(yè)合作社是繼農(nóng)村家庭承包之后的又一農(nóng)村經(jīng)營模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的再整合、再促進(jìn)和再發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民的生活更加富裕，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)起到良好的助推作用，極需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和扶持。

3.2 希望有關(guān)部門能協(xié)同鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門進(jìn)一步摸清情況，分類指導(dǎo)，對發(fā)展合作社事業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺將會有很大作用。“空殼社”“休眠社”應(yīng)予注銷，“家庭社”轉(zhuǎn)登記家庭農(nóng)場;同類生產(chǎn)小社可按地域組成聯(lián)社，掛鉤相關(guān)企業(yè)或農(nóng)技部門或指派能人帶領(lǐng)，有針對性地指導(dǎo)發(fā)展。

3.3 建議政府在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)盡可能的解決合作社的設(shè)施用地問題，特別是各規(guī)模化示范性專業(yè)合作社設(shè)施用地“千分之五”政策，以此帶動并提升合作社社會化服務(wù)能力。真正確保落實(shí)“千分之五”政策，是農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)第二次發(fā)展的重要契機(jī)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效的重要抓手。

3.4 可以考慮為種糧專業(yè)合作社設(shè)立專業(yè)專項(xiàng)作業(yè)補(bǔ)貼政策。近年來，一些地方正在利用農(nóng)用無人機(jī)搞植保飛防，優(yōu)勢在于省水省力省藥、對環(huán)境影響小、施藥效果好、人藥分離安全性高、效率高（是人工的50倍），平湖已有幾個(gè)規(guī)模合作社（聯(lián)合社）在探索和應(yīng)用，效果良好。新型技術(shù)優(yōu)勢明顯，合作社肯定要用，農(nóng)戶也歡迎，但購買無人機(jī)和飛防應(yīng)用農(nóng)藥，以及“飛手”的培訓(xùn)等等需要很大的投入，期望政府能夠不僅給予購機(jī)補(bǔ)貼，還能象以前統(tǒng)防統(tǒng)治那樣，按照飛防面積給予飛防補(bǔ)貼（比如每畝政府補(bǔ)貼5元）。

3.5 開展品牌建設(shè)。合作社種植規(guī)模還存在小、散等特點(diǎn)，因此面對抵御大市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差。結(jié)合當(dāng)前“金平湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，依托品牌架構(gòu)政府-部門-合作社-產(chǎn)品循環(huán)結(jié)構(gòu)，確保合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益。

3.6 建議政府溝通好銀行與合作社的融資渠道。在合作社信用評定的基礎(chǔ)上，建議政府設(shè)立合作社發(fā)展基金，形成專業(yè)方面扶持，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社授信、用信、爭信的良好氛圍，解決合作社融資難、融資成本高等問題。