淺談農機專業合作社在發展建設中需要解決的三個問題

張家宏

本文通過分析農機合作社當前的基礎設施用地、經營規模、服務范圍、人才技術等方面的問題，提出農機合作社發展中一些措施和解決方案。

1 農機合作社發展現狀

我區發展成立了具有一定規模的農機專業合作社15家，其中國家級示范合作社2家、省級示范合作社6家，合作社固定資產達1100余萬元，農機從業人員達到141人，一段時期內，我區的農機合作社作業水平和服務能力快速穩步發展，但最近幾年合作社發展出現嚴重的停滯現象，除30%合作社能正常發展并逐步擴大社會化服務功能外，70%的合作社維持著原來的發展狀態，其中甚至有近30%示范合作社的農機服務功能出現弱化萎縮現象，發展后勁嚴重不足，現狀令人擔憂。

2 農機合作社發展的制約因素

2.1 農機庫房建設用地難以解決

目前農機專業合作社發展面臨最大的問題是機庫棚建設用地審批困難，國家關于農業基礎設施用地的相關政策未能真正落實到位，我區有些合作社的農機裝備只能露天存放，農機裝備長期處于日曬雨淋狀態，機具損耗極其嚴重，導致使用壽命縮短，裝備資源浪費。從長遠發展角度看，現有的農機合作社規模相對較小，在發展過程中勢必要增加農機裝備和機具維護、保養、存放區域，這些都是合作社發展中對農業設施用地剛性需求。農機庫房建設用地難以解決是制約農機專業合作社長遠發展普遍存在的共性問題。

2.2 經營規模小和服務能力單一

現在的農機專業專業合作社基本上都是由農機或種糧大戶發展起來的，主要發展結構有農機專業戶帶動型、種糧大戶領辦型、農業企業（民間資本）創辦型三種組織形式。雖然在形式上合作社采用了聯戶經營組織模式，但在實際操作中還是社員和農機戶各自為政，松散經營者居多，這必然導致合作社經營規模小和服務能力單一，綜合服務能力弱，發展后勁嚴重不足。合作社發展還停留在主要糧食作物的耕、種、收機械化作業服務范圍，缺乏糧食生產全程機械化的栽植、播種、糧食加工等環節的綜合服務能力;合作社服務范疇基本局限于主要糧食作物生產，其他如林業、畜牧業、漁業、蔬菜花卉業等產業農機化服務，受合作社經營規范限制，涉及面非常小。經營規模小和服務能力單一嚴重制約了合作社的長遠發展。

2.3 合作社發展中技術和人才嚴重缺乏

隨著農機科技水平和農業信息化發展，高科技含量的農機裝備和先進適用的農機技術被廣泛使用，對合作社可持續發展提出了新的要求，特別是技術和人才隊伍建設。合作社健康快速發展關鍵靠人才，主要缺乏三類人才，懂經營會管理的管理人才;精湛操作和維護農機裝備的復合型技術人才;主要缺乏三種農機化技術，缺乏農機裝備維修和保養技術、缺乏高科技農機裝備生產作業技術;缺乏農機農藝融合管理技術。這些農機化生產技術和人才的缺乏是是目前農機專業合作社由粗放型向規范化發展階段存在的瓶頸問題。

3 合作社發展問題的解決方案

3.1 依法建設，規范發展

我們依據相關的法律規范，邀請人大代表和政協委員進行實地考察，擬定相關建議形成人大、政協提案，積極配合人大、政協等相關部門的調研，出臺相關的農業設施用地的措施文件，從體制上解決我區合作社農機庫房技術用地困難問題;積極制定義安區農機合作社建設用地行業標準，從制度上依法規范合作社建設發展，解決機庫棚建設用地困擾合作社發展的瓶頸問題。

3.2 拓寬渠道，科學發展

3.2.1 積極爭取國家政策支持和資金扶持

農機合作社發展應當緊跟國家“鄉村振興戰略”時代步伐，積極參與到“鄉村振興戰略”等強農惠農政策中來，主動爭取以獎代補、貸款貼息、累加補貼、作業補貼等國家項目扶持資金。農機行業主管部門也應該采取多種渠道予以農機合作社發展扶持，不斷整合農機推廣項目，依托合作社的農機裝備條件優勢，優先安排合作社實施，全方位提升合作社的活力，增強合作社的服務造血和再生功能。我區在農機化項目實施過程中中，全面向農機合作社傾斜，加強項目監督管理，完善合作社的基礎設施建設和服務質量提升，取得不錯的效果。

3.2.2 緊緊圍繞農作物生產全程機械化這一主線

結合農機作業市場化需求，將作業服務向產前、產后延伸，特別是向作物栽植、精量播種、糧食干燥、高效植保、秸稈還田、糧食加工等關鍵環節機械化延伸。主動擴大農機化作業服務渠道，積極推進農機裝備的轉型升級，拓寬服務領域、全面提升綜合服務能力，這樣才能徹底改變經營規模小和服務能力單一問題。

3.2.3 提高農機裝備的使用效率

要發揮合作社自我管理、自我發展的自治組織作用，農機裝備作業服務不能局限于局限于主要糧食作物生產范疇，勇于應對激烈的市場競爭，主動承擔如水利興修、美麗鄉村、林業、畜牧漁業等產業建設服務，延展服務范圍，增加作業收入，充分發揮農機裝備的使用效率，增加合作社抵御市場風險的能力，為合作社長遠發展打下堅實基礎。

3.3 培養人才，技術引領

需要積極爭取國家培訓政策，將農機合作社人員的技術培訓全部納入新型職業農民培訓范疇，使每一名合作社成員的都可以通過培訓取得農機駕駛操作證;利用農業技術指導員“包村聯戶”項目建設，安排技術骨干對每個合作社進行對口技術指導，實行工作績效考核，強化建設引領;創新培訓方式，開展更為直觀的田間操作技術指導，每年根據不同季節開展“展示+演示”技術示范的培訓方式，幫助合作社人員突破技術瓶頸，全面提升合作社人才隊伍建設。