淺談勐朗鎮政策性能繁殖母牛保險工作存在的問題及對策

羅恒青

政策性能繁殖母牛保險工作的開展，為促進肉牛生產、增強飼養戶抵御重大病害和自然災害等風險的能力提供了強有力的資金支撐。勐朗鎮2017年8月在云南省普洱市瀾滄縣搞政策性試點能繁殖母牛保險工作中取得了顯著成效，但也存在一定的問題和不足，現綜述如下：

1 存在的問題

1.1 宣傳力度不夠，能繁殖母牛投保率低根據2016年勐朗鎮發放能繁殖基礎母牛擴群項目補貼時統計的數據，全鎮存欄能繁殖基礎母牛1489頭， 而投保能繁殖基礎母牛只有1083頭，投保率為 72.7%。

1.2 能繁殖母牛檔案信息采集不全，在耳標佩戴上別村組的防疫員工作不認真，只負責收保費，不佩戴耳標，能繁殖基礎母牛信息混亂，給保險公司理賠帶來很大麻煩。

1.3 個別農戶對投保死亡母牛處理不規范。在保險公司工作人員未到現場查勘時，個別農戶因民族文化差異對投保死亡母牛未按無害化要求處理。

1.4 自2017年政策性能繁殖母牛保險實施以后，不斷有投保養殖戶反映，保險公司勘察現場不及時，有時母牛死亡兩三天還不見保險公司來人現場協助查勘，造成現場查勘照片不規范，理賠不到位。

2 對策

2.1 加強領導，成立組織

能繁殖基礎母牛養殖地域復雜，而保險工作涉及面廣、任務重，為強化對政策性能繁母牛保險工作，鎮政府成立了能繁殖基礎母牛保險工作領導小組：鎮人民政府、鎮農業服務中心、鎮財政所、保險公司等單位領導及有關同志任組長和成員。領導小組負責研究制定全鎮的政策性能繁殖母牛保險工作方案，組織實施能繁殖母牛保險工作。各村組也成立領導小組，具體落實本轄區能繁殖母牛保險工作。為保證工作質量，鎮政府應抽調相關人員組成督導組，分赴各村組督促落實能繁殖母牛保險工作。

2.2 加大宣傳力度，提高群眾認識

組織成立宣傳隊，深入養殖農戶、集貿市場巡回宣傳，講解政策性能繁殖母牛保險是國家出臺的惠農政策，增強群眾的參與意識。

利用2014年以來我鎮能繁基礎母牛擴群項目，宣傳母牛保險，有利于提高基礎母牛繁殖發展，穩定肉牛市場供應，保障人民生活;并充分發揮保險的社會管理功能，構建新型畜牧產業保障體系，增強農業、農村和農民抵御自然災害風險和應對特大意外事故能力。

2.3 強化責任，明確分工

2.3.1 鎮畜牧獸醫： 要做好上傳下達及各單位之間的協調工作;發揮畜牧獸醫部門在疫情防控和損失評估方面的權威作用，對能繁殖母牛防疫、疾病治療、理賠查勘、定損方面給予必要的積極配合。

2.3.2 各村組：以防疫員為主，農業服務中心人員參與， 配合保險公司對能繁殖母牛做好投保前的鑒定、免疫接種、檢疫，以及佩戴專用能繁殖母牛耳標、建立對應檔案和收取須農戶承擔的每頭保險費。

2.3.3 保險公司：以畜牧獸醫部門提供的能繁殖母牛信息為投保根據，做好保費收取管理、承保理賠等服務工作，對無佩帶母牛專用耳標或與標識號不符的能繁殖母牛，不得承保，保險責任、收費標準及政府補貼標準等內容，進一步核定結果通知投保農戶，并在村組張榜公示;保險公司要提升服務質量，信守服務承諾，提升工作效率。

2.3.4 畜牧獸醫部門：做好地方配套資金溝通和保戶保費收繳的籌集工作。保險工作結束后，根據保戶投保能繁殖母牛數量和保險公司簽定的能繁殖母牛保險單，及時上繳保費。

2.4 引入競爭機制，提升服務質量

村級防疫員實行競聘上崗。保費收繳前對各村防疫員要進行查勘定損現場技術操作培訓，確定是否聘用。聘用的防疫員將與鎮畜牧獸醫簽訂責任書，規定凡是投保能繁殖母牛必須佩戴專用耳標，搞好防疫注射，認真填寫免疫證明和保險卡;防疫員承保的區域內能繁殖母牛投保率越高越好;收取的保費及保險單據要及時上交;對責任心不強、工作效率低、怕麻煩的防疫員及時清出防疫員隊伍。

2.5 突出重點，搞好結合

2.5.1 抓住三個重點：一是核查能繁殖母牛數量，建立檔案。核查時要做到“四見”：見人就是見到飼養戶本人并由戶主簽字確認;見牛就是看到能繁殖母牛;見標就是每頭投保的能繁殖母牛必須佩戴能繁殖母牛專用耳標，沒有佩戴專用耳標的不作為能繁殖母牛登記，不能投保;見榜就是每個場（戶）的能繁殖母牛存欄數要以村為單位張榜公示，公示時間為 7天，接受農戶的監督。二是佩戴耳標。能繁母豬使用的耳標是省里統一制作的能繁母豬專用耳標，這種耳標一標一號，二維碼防偽。投保的能繁殖母牛必須佩戴耳標，耳標打上后如有脫落遺失，要及時補戴，然后把更換的新標號碼報區鎮畜牧獸醫部門和投保險公司，以便及時更改母牛的檔案信息。三是收取保費。除市財政補貼140元/頭，縣級財政補貼17.5元/頭外，投保能繁殖母牛農戶還須承擔17.5 元/頭保費，以村組為單位，造冊登記，由村防疫員收齊后交鎮畜牧獸醫部門負責人，然后由鎮畜牧獸醫部門對參保能繁殖母牛名冊進行審核，經審核無誤后統一轉交保險公司簽單承保。

2.5.2 搞好三個結合

一是能繁殖母牛保險與能繁基礎母牛擴群畜牧工作相結合。兩項工作都必須進行能繁殖母牛信息采集，建立檔案，佩戴耳標。能繁殖母牛保險核查的母牛存欄數量，可作為下一步母牛擴群項目主要依據，如果兩項工作間隔時間較短，就不再進行重新核查登記。如果間隔時間較長，可在這次核查基礎上， 根據增減變化多少進行核查后做適當調整。

二是與防疫工作相結合。防疫工作分集中免疫和日常補防。能繁殖母牛保險工作要與日常動物防疫工作結合起來，不能顧此失彼，要統籌兼顧，兩相促進。

三是交易流動時與動物產地檢疫工作相結合。要求技術人員必須到場、到戶、到點實施檢疫，在做好產地檢疫工作的同時，也要做好能繁殖母牛保險政策宣傳工作。