畜禽養殖對環境污染的成因分析及治理對策

萬頃波 梁雁翎 曾慶國

進入新世紀以來，隨著集約化，規模化養殖模式不斷發展，規模化養殖場如雨后春筍般興起，尤其是在國家政策帶動下，多種形式的集約化生產模式，逐步應用而生，極大的提高了農民群眾的經濟收入水平。與此同時職業也產生了新的問題，畜禽養殖污染問題越來越嚴重，周圍生態環境造成的危害越來越大，畜禽養殖污染治理已經成為現階段社會大眾普遍關注的新問題。

1 畜禽養殖對環境造成污染的原因分析

1.1 重視程度不夠

在廣大農村地區發展畜禽養殖產業，有利于農村經濟水平提升。而很多地方政府的領導，往往過分重視農村經濟發展，忽視了生態環境保護。由于加速農村經濟發展，有利于提升領導干部的政績，在這一背景下，地方政府部門將更多的注意力放在了產值和經濟效益方面，沒有認識到不合理，不科學的發展畜禽養殖，對周圍環境造成的污染。最近幾年，我國法律法規對新建、改建、擴建規模化養殖場進行了比較嚴格的規定，要求必須按照法律法規對養殖區域進行科學評價，但有些地方政府并沒有嚴格落實相關法律法規，沒有劃定禁養區、限養區，并沒有對本區域內的農村畜禽養殖戶制定強有力的監管措施，使得畜禽養殖對周圍環境造成的污染越來越嚴重。

1.2 排污監管不到位

地方所設置的環境機構由于數量較少，規模較小，人員配置不足等問題，使得畜禽污染問題得不到有效的監督管理，很多鄉鎮地方政府并沒有建立專門的環境保護機構。已經設置環境保護機構的鄉鎮，由于沒有對相關人員進行必要的培訓，在執法過程中存在執法不到位，人情執法的現象。需要我們高度重視提升鄉鎮環境監管能力，提高政府重視程度，設立完善的部門，加強對違法違規行為的依法打擊與管理。

1.3 養殖戶對畜禽養殖污染防治認識不足

養殖戶在發展畜禽養殖產業過程中，過分重視經濟效益獲取，不注重周圍生態環境保護，缺乏對畜禽養殖污染防治的重要性認識。很多養殖戶在增大養殖規模的同時，并不能配備與之規模相適應的污染物處理設施，污染物無害化處理不到位，隨意堆積、傾倒，對周圍環境造成嚴重污染。很多養殖戶對國家環境保護法律法規認識不足，并不知道自己的行為已經構成違法。由于養殖戶對對相關法律法規不了解，當環境保護部門進行污染治理，污染執法過程中，很多養殖戶存在抗法、違法的現象，對基層畜禽養殖污染防治工作的高效開展產生了不小制約。

2 畜禽養殖環境污染治理對策

2.1 加強領導

各個鄉鎮應該成立由鎮政府主要領導任組長，鎮政府分管農業、環保領導任副組長;鎮目督辦、紀委、財政所、環保辦公室、農業服務中心、安辦、綜治辦及各村（居）主要負責人為成員的畜禽養殖污染治理工作領導小組。領導小組下設辦公室在鎮環境保護辦公室，由鎮環保辦主要負責同志任辦公室主任，負責集中整治工作的組織協調、政策執行、指導督促等工作。

2.2 明確職責

按照“屬地管理、黨政同責、一崗雙責”的原則，由鎮人民政府作為責任主體，鎮級相關部門各盡其責，共同打贏畜禽養殖污染治理攻堅戰。關停畜禽養殖場（戶）的牽頭單位為鎮環保辦公室，責任主體為鎮人民政府，配合單位為鎮紀委、安辦、財政、農業、獸防站等部門：整改畜禽養殖場（戶）工作的牽頭單位為鎮農業中心，責任主體為鎮人民政府，配合單位為鎮紀委、財政、環保等部門。

2.3 開展養殖巡查

各鄉鎮政府（管委會）對轄區的畜禽養殖場要全部實行登記造冊，全面掌握轄區內畜禽養殖現狀，逐場逐戶分析存在的隱患，列出問題清單，以問題為導向，做到應關盡關，應拆盡拆，應治盡治。要經常性組織“回頭看”，重點檢查已拆除、關停的養殖場是否存在重建復養，生態化治理驗收合格的養殖場要重點監控排污設施的運行是否正常，是否存在超數量、超范圍養殖，是否存在偷排漏排超排等問題。對發現的問題隱患限期進行整改，對反彈復養、違法建設的養殖場發現一家拆除一家，存在違法污染行為的依法查處。環保部門定期組織開展畜禽養殖污染防治專項檢查，市級相關部門要強化畜禽養殖輿情監控，指導、配合各屬地政府（管委會）做好對畜禽養殖違法行為的查處、畜禽養殖污染信訪案件的調處工作。

2.4 維護穩定

各個鄉鎮人民政府要堅持以人為本，處理好依法整治和維護社會穩定的關系，耐心組致地做好養殖業主的思想工作，爭取養殖業主的理解和支持，積極引導養殖業主轉產，解決好養殖場（戶）關停引發的貧困戶、下崗失業人員就業等相關問題。對納入關停計劃的養殖場（戶），要給予相應的時間處理存欄畜禽。對不配合整治工作、妨礙公務等行為，要配合有關部門堅決子以打擊。

2.5 強化監管

各個鄉鎮環保辦公室、農業中心、人民政府要進一步加強畜禽養殖污染治理監管，建立長效機制，督促養殖場業主認真執行環保法律、法規，落實污染防治措施;禁養區、限養區內不得新、改、擴建畜禽養殖場;養殖區要嚴格審批，嚴禁私自亂搭亂建;嚴防限養區養殖場（戶）擅自突破養殖規模上限;嚴防養殖場（戶）偷排、漏排和超標超量排放等違法違規行為。此外，各鄉鎮、市農業局要及時將在禁止養殖區域內拒不拆除或搬遷的、應當進行環境影響評價而未進行的、未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格或者建設的污染防治配套設施未正常運行的、未經無害化處理直接排放畜禽養殖廢棄物的和其他應由市環保局依法查處的情況及時報送市環保局，由市環保局依法查處。

2.6 強化考核

將畜禽養殖污染防治工作列入對各個鄉鎮政府（管委會）環保實績考核的重要內容，強化管理責任，建立督辦機制，嚴格實施獎懲。對畜禽養殖污染防治工作不重視、不認真履行職責造成嚴重后果的，要按有關規定追究相關人員的責任。