對防洪評價幾個問題的思考

焦曌圓

我國基礎建設中，交通工程的建設是其中的重要部分之一。由于地形的影響，在建設交通工程時難免會遇到河道的阻攔，因此為減少建設成本，人們往往采取建設跨河橋梁的方式。跨河橋梁一般橫跨河流兩岸，會占用河道兩側或者河岸間用來宣泄洪水的地方。當上流水位因水流受阻而升高時，河水的局部流動狀態也會隨之改變，影響河道宣泄洪水并且會給河道兩岸堤防帶來安全隱患。而且，洪水在橋梁埋藏在河道深處的橋墩以及其他防護部位產生“局部沖刷”，也會影響橋梁的安全。因此，對河道管理范圍內建設項目進行防洪評價，是河道宣泄洪水、兩岸堤防安全和橋梁安全的重要保障措施。本文提出幾點對防洪評價的問題思考，希望能夠對河道安全的保障提供幫助。

1 建設項目對河道行洪的影響問題

河道管理范圍內的建筑物除了跨河橋梁外，還有跨河電力鐵塔、穿河或者穿堤管道隧道及纜線、臨河碼頭道路排污口、攔河壩等。跨河建筑物對河道的影響主要表現在兩個方面：一為支墩，二是跨越。支墩會影響堤身的滲流穩定性，在背水一面反方向的支墩可能會產生新的滲流通道。埋藏在河道里的支墩會減少河道過水的面積，導致局部地方水流流速過大，從而改變水流的流動狀態，嚴重影響河道行洪以及輸水。倘若在一定區域內建筑過于密集的跨河建筑物，也會對河道安全帶來影響。

穿河或穿堤建筑物對河道以及堤防的影響也表現在兩個方面：一是施工期，二是運行期。不同的施工方法會對河道產生不同的影響。穿河、穿堤建筑物往往會因為振動而改變自身與土壤的接觸面，有可能會因此產生滲流通道，導致出現滲流破壞的情況，對工程的穩定性造成嚴重影響。而且穿河、穿堤建筑物大多為高壓管道，投入使用時往往會產生一定程度的振動，也會影響河道、提防的安全。

臨河建筑物對河道、堤防的影響主要表現在三個方面：一是建筑物的阻水，二是挑流，三是局部水流狀態的改變對河道、堤防的安全影響。除此之外，還可能對防汛交通安全以及河道的管理造成嚴重影響，甚至還會對水環境造成損害。攔河建筑物主要影響河道的安全以及何勢的變化。由于河道被建筑物攔截，因此不能正常進行排水，有時會改變地下水，還會增加防汛工作的工作量。

因此，在進行建設項目的初級階段，項目業主就應該將建筑物對河道、堤防的影響納入到考慮范圍之內，并且盡快地向有關部門申請，征求對方意見之后積極開展防洪評價工作。

2 河道建設橋梁主要參數把握及解決方法

在河道上方建設跨河橋梁應當注意以下幾個重要參數的把控：一，橋墩順水向軸線與洪水流向的夾角，二是阻水比，三是跨堤梁底凈空，四是橋墩與提防的位置，五是承臺頂高程。在布設橋墩時，應順應河勢，防止出現在行洪的主干道布設多個橋墩的情況。而且在堤身設計的斷面內也不應該布設邊墩，也不能夠在防汛搶險的道路上布設邊墩。一旦出現需要布設邊墩的情況，需要與有關部門進行協商，征得對方同意。橋墩的順水向軸線線應當與洪水主流流向保持一致。

由于地理位置的不同，阻水比的控制也不同。城市河道橋梁阻水比應當控制在五個點以內;其他跨越一、二級堤防的橋梁阻水比應當控制在六個點以內;跨越三級以下的橋梁阻水比應當控制在八個點以內;其余沒有堤防的阻水比應當控制在十二個點以內。

跨堤梁底凈空高度應當符合國標的要求，通常情況下，為了保證河道管理、近河道路的維修以及抗洪搶險工作的順利進行，橋梁凈空高度應大于等于四百五十厘米。倘若受到現有條件的限制，應當根據具體情況確定。橋墩與堤防之間的距離應當以降低橋墩對堤防穩定性的影響為前提，距離應為橋墩直徑的三倍到四倍。承臺頂高程應當高于防洪水位和安全超高的總和，安全超高一般不低于五十厘米，并且還要注意河道淤積帶來的影響。

3 防洪評價工作開展問題

目前，河道主管單位在開展防洪評價工作的過程中還存在著一些問題。雖然國家頒布了相應的法律法規，但是在執行相關政策上還存在一些不足之處。首先應當做的就是將施工許可的審批程序科學化、規范化。國家規定，河道建設項目的批準程序分兩步：一為審查工作，二是按照法律的規定嚴格辦理準許動工的手續。河道管理單位要對建設單位的資質進行嚴格審查，確定其施工地點是否在允許施工的范圍內。為提高審批效率，建立健全審批程序，且對建設項目的審批方式進行合理規定，并且將其滲透到建設的每一個環節。

其次，河道主管單位應當組織審查小組，將審查意見的簽署規范化，以確保做到公平、公正、公開。而且，河道管理單位還要建立健全后期的管理制度，采取一定的措施，以消除建設項目對河道行洪、抗洪搶險、河道管理等工作造成的影響及安全隱患。最后，加強對防洪評價工作的宣傳力度，以促進廣大建設人員對防洪評價工作重要性的認識。

4 項目建設選址問題

建設單位在河道附近選擇項目建設的地點時，應當充分考慮項目建設是否對河道行洪、河道管理以及抗洪搶險工作造成影響。工作人員在進行地址選擇時，應事先進行周邊環境、氣候氣溫、地理地質等因素的考察，并結合當地農業情況進行合理安排與布置。而且，要對分洪時洪水的水流速度以及水流狀態進行分析，確保洪水不會對建筑項目帶來影響。在進行項目建設選址評價過程中，還要注意滯洪后退水的影響。

綜上，在進行防洪評價時，要根據不同的建設項目確定防洪評價工作的重點。防洪評價工作的開展過程中，還存在這一些問題有待解決：一，項目建設對河道行洪的影響問題;二，河道建設橋梁主要參數的把握以及解決方法;三，防洪評價工作開展問題;四，項目建設選址問題。為了保證防洪評價的客觀公正，應結合實際情況進行分析。