對技工院校學生國家助學金認定指標體系構建的探討

文勝明

摘 要：通過對技工院校國家助學金資格認定流程的分析，在評議小組對家庭經濟困難學生投票表決及學校審核過程中指標信息采集不全面、指標不夠細化，投票缺乏可量化的客觀依據，對影響識別對象的準確性問題，提出了評價指標體系的構建模式，以期更精準地進行資格認定。

關鍵詞：技工院校；國家助學金；認定；評價指標；構建

技工院校國家助學金資格的認定是一項嚴肅的系統工程，政策性強，影響面廣，社會關注度高，因此，資格評定過程要充分體現公平、公正和公開原則，讓家庭經濟真正困難的學生享受國家助學金。如何精準識別國家助學金受助對象，關鍵在于構建完善的資格認定量化體系，對影響家庭經濟困難的指標因素進行評估，通過量化做到“精準”識別，更好體現助學金資格認定的公平性。

1 當前技工院校學生國家助學金資格認定的一般流程

根據技工院校國家助學金管理工作操作流程，目前技工院校學生助學金資格認定過程主要流程為：1）學生填寫《技工院校國家助學金申請表》，并上交有關貧困證明材料；2）以班級為單位，成立以班主任為組長，學生干部和學生代表擔任成員的認定評議小組，負責本班級農村家庭經濟困難學生和城市家庭經濟困難學生國家助學金對象建議名單的提出和民主評議工作。（一般不少于班級人數的10%）；3）由班主任填寫《技工院校國家助學金申請表》評議結果，并匯總上報學校資助辦。審核后按要求公示。

2 技工院校國家助學金資格認定中實施量化指標評價的必要性

為落實中央“精準扶貧”的扶貧攻堅戰略部署及開展教育精準資助工作要求，有必要在技工院校中探索推進國家助學金資助精準化，實施資格認定量化指標評價方法。

影響國家助學金資格精準認定主要有兩方面要素：一是學生提供的貧困證明材料是否準確和真實；二是學校在助學金資格評審過程中，認證的方法能否準確反映學生家庭經濟困難水平。如果通過建立可量化的指標體系，將反映家庭經濟情況的“收入來源”、“家庭年收入”、“人均年收入”等指標再細化為若干二級指標，讓《申請表》、《村委、鄉鎮、縣貧困證明》及《學生家庭經濟情況量化指標調查表》三者之間形成學生實際經濟情況證據鏈，使收入造假行為難以遁形，提高材料的真實性。另一方面，現行班級評議小組投票缺乏可量化的客觀依據，受感情、人際等主觀因素干擾較大，影響識別對象的公正性和準確性。同時，現行以班級為單位的員額制，只是班級內部的縱向比較，缺乏班與班之間的橫向綜合比較，如果在全校范圍實施量化指標評價，按分數高低決定國家助學金資格名單，將打破班級的名額限制，公平性范圍由班級擴大到全校，更能體現公平、公開、公正原則。因此，有必要在技工院校國家助學金資格認定中實施量化指標評價。

3 學生家庭經濟困難情況班級評議指標體系的構建

國家助學金資格認定的目標對象是家庭經濟困難學生，那么影響家庭經濟困難的指標要素有哪些？依據層次分析法，建立影響家庭經濟困難情況的一級遞階層次結構如下：

通過結合技工院校特點，綜合參考較為成熟的指標體系的構建成果，結合層次分析法，專家調查訪談法等綜合平衡，基本確定《技工院校學生家庭經濟困難情況指標體系》，一級指標4項，二級指標16項，三級指標58項。

1）學生本人情況指標體系。結合國家技工學校助學政策要求，學生本人情況指標由政策兜底學生、政策優先學生、戶籍及家庭住地三個二級指標，13個三級指標構成。

2）父母收入情況指標體系。影響父母收入情況的因素有父、母職業能力，父、母勞動技能及家庭共同生活的其他成員勞動收入情況。

3）家庭情況指標體系。主要由房屋居住情況、教育負擔、贍養無勞動能力老人情況及醫療支出等方面構成。

4）學生消費情況指標體系。國家助學金資助技工院校學生目的是讓困難學生完成學業，通過掌握一技之長，幫助家庭解決脫貧。學生在校的消費情況是學生貧困程度的綜合體現。目前學生消費項目主要從月伙食及通信消費、購買手機檔次、衣著、網吧消費等指標評價。如果學生在校消費能力較高，就要在班級評議過程中加以認真注意。

4 結束語

本文就技工院校國家助學金評選中存在不足，提出構建學生家庭經濟情況量化指標體系，對體系指標構成作了一定探討。而各層級指標量化權重是準確評價學生家庭經濟困難程度的重要環節，各指標的權重分配有待依據層次分析法、主觀賦值法、客觀賦值法等綜合比較，構成完整的量化指標體系。

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