淺析鄧小平旅游經濟思想對創建國家5A級旅游景區工作的指導意義
——以鄧小平故里為例

龍為羽，任非

(鄧小平故里管理局，四川廣安638550)

1 鄧小平旅游經濟思想的內涵

鄧小平是中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師，在20世紀70年代末，他先后5次關于旅游業發展發表重要講話，提出了一系列針對發展我國旅游業的思路和辦法，直接推動了旅游業的全面改革和發展，從而促使了一個全新產業的崛起和發展。鄧小平旅游經濟思想，是黨的十一屆三中全會精神的具體體現，是鄧小平解放思想、實事求是思想路線的具體表現，是中國改革開放邁出的重要一步。錢其琛曾指出：“鄧小平同志關于發展旅游業的思想，是鄧小平經濟思想的重要的組成部分”，中國旅游業的發展實踐充分證明，沒有鄧小平旅游經濟思想就不會有旅游業的繁榮發展，其重要思想至今甚至更遠都將對中國旅游業的發展起到積極的指導作用。據國家旅游局公布的《中國旅游統計年鑒》顯示，2010年我國全年共接待入境游客1.34億人次,實現國際旅游(外匯)收入458.14億美元，而1978年僅僅只有2.6億美元。

鄧小平旅游經濟思想集中回答了什么是旅游、如何發展旅游的時代課題，既有理論上的突破，又有很強的實踐指導意義，成為我國旅游業發展的立業之本和力量源泉，并且還將隨著我國國民經濟不斷發展而豐富和完善。鄧小平旅游經濟思想主要有以下幾個方面的內容：

1)把旅游業作為國民經濟的一個重要支柱來發展。

鄧小平指出，旅游業具有多種功能，但其本質屬性是經濟產業。要把旅游業當作經濟產業來辦。“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”[1]，充分發揮旅游業在經濟建設中的作用，發展和繁榮國民經濟。另外，發展旅游業，能多換取外匯，還可以帶動地方經濟發展，提高人民生活水平。針對這種狀況，鄧小平明確提出：“搞旅游要千方百計地增加收入。既然搞這個行業，就要看看怎樣有利可圖”[1]，還“要搞多賺錢的東西”[1]。我國是世界上旅游資源豐富的國家之一，但底子薄、起步晚、基礎差。鄧小平科學地預見了我國旅游業的發展前景，實踐證明我國大力發展旅游業的指導思想完全符合國民經濟發展需要，是社會主義市場經濟的重要組成部分。通過三十多年來的發展，我國旅游業在國民經濟中已占有日益重要的位置，對改變經濟發展模式，拓展產業發展，拉動經濟增長都起到了重要作用，主要表現在：一是擴大國際交流，增加外匯收入。二是增加消費，加快貨幣回籠。三是創造就業崗位，提供就業機會。四是密切聯系其他行業，帶動整體發展。五是經濟效益明顯，積累建設資金。六是促進貧困地區致富，縮小地區經濟發展差距。

2)把旅游業作為一個綜合性的行業來抓，帶動相關產業發展。

旅游業是一項綜合性產業，關聯度高，涉及面廣，輻射力強。鄧小平指出：“旅游這個行業，要變成綜合性的行業。”[2]發展旅游必須與城市建設綜合考慮，與城市發展相配套。“要開辟一些行業，如印刷業，專門為旅游業服務”[1]，發展旅游業有助于開辟新的領域，調整和優化社會結構。旅游發展證明，它不僅可以為工業、農業、建筑業提供巨大市場，也可以帶動交通運輸業、餐飲服務業、郵電通訊業等行業的發展。目前，我國與旅游業相關的行業已有110多個，旅游業促進了相關產業發展，已經成為我國新的經濟增長點。①事實證明，旅游業對擴大內需、培育新的消費熱點，對拉動經濟增長、擴大社會就業，對調整經濟結構、轉變發展方式、提高我國的綜合國力和國際競爭力，都具有非常重要的意義。可以說，一業興百業旺。

3)把旅游業作為改革的窗口，解放思想、大膽創新，引入先進管理經驗。

經濟基礎薄弱，旅游基礎設施建設資金嚴重不足，經營管理知識和經驗嚴重缺乏是改革開放初期我國旅游業的實際情況。針對這種狀況，鄧小平指出，搞經濟建設，關起門來不行。發展旅游業，同樣也要引進、開放。“旅游最大客源國是美國，也有日本。要研究一個綜合方案，把美國這個門打開”[1]。1978年10月9日，鄧小平又對民航業提出了一些重大改革措施。如中國民航可以同美國民航進行合作簽訂合作協議，這些在當時來講具有非凡的意義。另外，鄧小平還特別提出要注重培養和使用旅游人才，要引入競爭機制，改革分配制度。他說：“旅游局要用人得當，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格不行。”“旅館、飯店的服務員，凡是服務得好的，不管年齡大小，工資待遇都要提高。”“工作人員要實行按勞分配，年終利潤多還可以發獎金。”他還提出大力發展旅游業，可以多搞幾個旅游公司，“公司之間可以互相競賽，賺錢多的工資就要多，搞得好的年底可以拿雙薪”。[2]用管理經濟的方式來管旅游業，積極引入西方現代企業管理理念，在旅游業發展中灌注改革思潮，堅持旅游發展市場化、社會化，這都是對傳統經濟發展模式的創新和突破，對旅游業的定位和發展方向有著極其重要的現實指導意義。

4)提高服務質量，加強旅游包裝是搞好旅游的重點。

鄧小平要求景區加強宣傳工作，特別是“可以帶廣告性質地搞一些東西，不搞不能吸引人家來嘛。”[1]鄧小平認為：“搞旅游，第一是服務態度。”[1]服務搞不好，就沒有競爭能力。旅游從業人員中，凡是服務態度好、服務質量高的，工資要高，不好的要批評教育，不改正的還可以淘汰，這樣就把服務搞上去了。[2]總之，一定要搞得使游客方便。②特別是鄧小平視察黃山時說：“要有點雄心壯志，把黃山旅游的牌子打出去”[1]，鮮明地提出了旅游業要有自己的特色，必須樹立品牌、打造品牌，實施品牌戰略的產業意識，此外發展旅游業關鍵是要提高服務質量，滿足游客需求。這些思想構成了我國旅游業發展的基本思路，即外塑形象、內強管理，以市場經濟規律為導向。

5)堅持旅游開發與環境保護和諧發展。

鄧小平清醒地認識到保護環境的重要性。鄧小平指出要把保護旅游資源，搞好綠化，治理污染，美化環境放在非常重要的位置，要求要加強規劃開發和建設好景區景點。同時，他也多次提醒有關部門要“處理好保護和改造的關系，做到既保護古城，又搞好市政建設”，[3]要保護風景區好的山水，要搞好環境，種草種樹，綠化街道，管好園林。旅游開發與環境保護是既相矛盾又相統一的兩個方面，兩者互相制約。良好的環境是旅游發展的基礎，在人們越來越注重健康生活的情況下，良好的環境是一種巨大的吸引力，但隨著旅游活動的開展又勢必會對環境造成一定影響。鄧小平富有遠見地預判了環境保護與旅游發展的相互關系，多次強調環境對旅游業發展的重要性，無疑是科學發展觀在旅游業的中的重要體現。

6)以旅游促進地區經濟發展，實現共同富裕。

鄧小平時刻關心人民的根本利益，他最早提出先富帶動后富，最終實現共同富裕的重要思想。1979年鄧小平在登黃山時指出：“黃山是發展旅游的好地方，是你們發財的地方”“在這里，我們的資本就是山。”“九億人口的收入平均發展是不可能的，總是有的地區先富裕起來，一個地區總是有一部分人先富裕起來。旅游收入的外匯要與地方分成。”[1]旅游業作為一項經濟產業承擔著興地區、富人民、促發展的重任，使旅游業成為惠民富民的經濟產業，這是鄧小平旅游經濟思想的根本出發點。國家旅游局局長邵琪偉在2012年全國旅游工作會議上說，2011年國內旅游人數達26.4億人次，全國旅游業總收入2.25萬億元，新增旅游直接就業約50萬人。通過發展旅游，人民群眾脫貧致富，地方基礎設施不斷完善，生活環境得到改善，精神文化生活日益豐富，最終獲利的是廣大中國人民。

2 鄧小平故里紅色旅游發展現狀

廣安是鄧小平的家鄉，其經濟社會發展承載著全國各族人民的關心與期望，而鄧小平故里景區無論從政治上，還是對于廣安經濟社會發展都具有重要意義，占有重要位置。近年來，鄧小平故里在品牌營銷、服務管理、教育內涵、配套設施、功能完善等方面不斷探索創新，取得了引人注目的成績，成為全國紅色旅游的重要目的地和四川紅色旅游的龍頭。目前，以鄧小平故里為代表的旅游產業已經成為廣安名副其實的支柱產業、朝陽產業、環保產業，且發展潛力大、前景好。自2004年開放以來，鄧小平故里已累計接待游客1400余萬人次，特別是2008年免費開放后，游客接待量成倍增長。2011年共接待游客205萬人次，是2007年的2.6倍。鄧小平故里已成為人們追尋偉人足跡的重要場所，是接受愛國主義教育的大課堂。

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發展紅色旅游是一項長期艱巨而復雜的任務，需要不斷豐富和完善，開拓和創新。鄧小平故里始終緊扣“紅色旅游”主題，對如何更好地發展紅色旅游這個命題進行了積極探索。“十二五”時期是全面落實中共中央十七屆五中全會精神的關鍵時期，正值鄧小平誕辰110周年，是鄧小平故里第二次飛躍發展的重要機遇期，但機遇與困難并存，目前鄧小平故里在發展中也遇到急需解決的問題，如旅游要素配置不完整、旅游產品結構單一、旅游市場開拓不充分、教育資源挖掘不深入、體制機制不夠完善等，這在一定程度上制約了鄧小平故里紅色旅游精品的建設步伐。為此，鄧小平故里明確提出了以創建國家5A級旅游景區為中心，充分發揮愛國主義教育功能，進一步提升景區知名度，著力實現教育型景區向教育休閑型景區的轉變，單一性景區復合型景區轉變，低消費型向中高消費型轉變的工作思路。以創建為抓手，不斷提升景區檔次，加快基礎設施建設，打造旅游精品，走可持續發展之路。

3 鄧小平旅游經濟思想對5A創建的現實指導意義

鄧小平曾指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”勤勞樸實的鄧小平故里人并沒有坐享其成，時刻牢記鄧小平“一定要把廣安建設好”的諄諄囑托，在廣安掀起的“三次創業”熱潮中明確提出把鄧小平故里建設成為主體鮮明、生態環境優美、旅游市場繁榮、功能完善、接待服務一流，集教育瞻仰、休閑觀光于一體的全國著名紅色旅游景區和全世界最集中的鄧小平主體旅游區，并成功創建為國家5A級旅游景區的奮斗目標，全面推動廣安旅游產品轉型升級，實現廣安旅游產業的健康、持續、快速發展，這既是廣安市委、市政府的一項重大戰略決策，又是廣安迎接鄧小平誕辰110周年的獻禮工程，更是鄧小平旅游經濟思想在家鄉的一次深刻實踐。

國家5A級旅游景區是國內景區質量最高、服務最優的代名詞，代表了世界級的品質。現在各地都把創建國家5A景區作為經濟發展的戰略目標，通過打造旅游核心資源，搶占旅游制高點，拉動區內經濟快速發展。目前全國只有150家5A景區名額，從2006年國家旅游局實施5A創建工作以來，6年來已有131家旅游景區通過評審。今年除鄧小平故里外，四川還有13家景區同時申報，但5A名額只有一個，創建難度可想而知。為此，鄧小平故里要在創建工作中成功脫穎而出，就必須立足本行業，以鄧小平旅游經濟思想為指導，結合實際不斷豐富內涵、強化功能，突出自身優勢和特點，在紅色旅游中獨樹一幟。現結合鄧小平旅游經濟思想就5A創建工作提出幾點認識：

1)加大政府主導，全力籌集資金。

鄧小平在發展旅游業的談話中，多次強調中國旅游業的發展必須依靠政府的主導作用，“你們要很好地創造條件，把交通、住宿、設備搞好”。[1]這些年來廣安旅游有了長足發展，基礎設施建設、資源開發都取得了很大成績，全市上下對發展旅游經濟的認識也不斷增強，但與發達地區相比差距仍然很大，這就時刻提醒我們要進一步增強緊迫感和責任感，通過政府主導，完善政策，支持我市旅游業跨越發展。而5A景區創建工作則是促進地方旅游又好又快發展的一項助推工程，但創建內容包括交通、旅游、安全、衛生、郵電、旅游商品、綜合管理、環境保護等八大類共1000分，涉及我市41個行政管理部門，是一項系統工作，涉及面廣，需要跨部門之間高度協作，政府必須發揮積極的組織領導作用，解決好影響創建工作的重點和難點問題，為創建搭建工作平臺。政府通過制定有效機制調動創建責任單位的積極性，實行全員參與、統一指揮。同時，政府還要實施部門聯動，多渠道、多措施協調創建單位之間的權、責、利問題，促使各部門“抱成一團”，心往一處想，力往一處使，各施其責，各盡其力。通過政府的周密組織、強力督促，確保各創建責任單位形成合力，全面推進創建工作的開展。

俗話講“兵馬未動，糧草先行”。創建工作首要是保證資金來源，具體講，鄧小平故里創建5A景區涉及基礎設施改造、旅游資源開發、配套設施完善以及內部管理服務提檔升級等環節，資金需求量較大。鄧小平在1979年同國務院負責人談話中指出：“旅游賺錢多，來得快，沒有還不起外債的問題，為什么不能大搞呢？”[1]可見，鄧小平已經為我們指明了旅游發展資金不足的解決方法。具體來講，政府應超前謀劃，各責任單位應認真思考，通過打“組合拳”的方式多元化籌集資金，解決創建中最棘手的問題。如鄧小平故里思考了“一擠二爭三貸四拖五變”的資金籌措辦法，即從日常辦公經費中擠資金，從紅色旅游、文物保護、愛國主義教育基地建設等項目爭取資金，從銀行中借貸資金，從欠款中暫時拖欠不還本金，從創新建設模式中變化資金，確保不因資金問題而延誤建設進度。

2)深挖文化內涵，加強宣傳促銷。

文化是紅色旅游的底蘊，是紅色旅游發展壯大的內在動力，也是紅色旅游資發展的靈魂。鄧小平在“黃山談話”中指出：“在這里，我們的資本就是山。”[1]而鄧小平故里是全國愛國主義教育基地、全國廉政教育基地，最大的資本就是以紅色文化為基礎發展旅游業。黨的十七屆六中全會《關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》也明確指出：“加強愛國主義教育基地建設，用好紅色旅游資源，使之成為弘揚培育民族精神和時代精神的重要課堂”。鑒于此，鄧小平故里要以5A創建為基礎，突出全國愛國主義教育基地的重要功能，全力抓好精神文明建設，使之成為國人的精神家園。我們在創建中要認真思考紅色文化發展方向，深挖紅色文化內涵，進一步整合紅色文化教育資源，通過深研究、廣營銷、搞互動、研產品、強合作等形式搭建紅色教育平臺，強化鄧小平故里在精神文明建設中的重要作用。

旅游產品需要宣傳，更要有特色，在社會主義市場經濟條件下，實施名牌發展戰略，是鄧小平旅游經濟思想的重要內容。廣安是世人看中國，國人看西部的重要窗口，而鄧小平故里更是全國偉人紀念館的一面旗幟。創5A景區的過程，就是提高質量、增強影響力、擴大輻射范圍的過程。創建中要做到精品打造與旅游宣傳相結合，文化提升與產品開發相結合，用好鄧小平故里這張政治牌，做大、做強旅游產業，帶動地方經濟增長和社會發展。

3)堅持以人為本，提升服務水平。

鄧小平強調旅游開發僅有硬件忽視軟件是不行的，旅游業屬于服務行業，服務的中心是人，要通過提升從業人員的服務質量滿足游客多樣的需求。“以人為本”的理念是創建國家5A級旅游景區的精髓，也得益于這種理念上的提升，5A才上升到國際的高度，才能使我國旅游業提高到一個新的高度。創建5A景區必須全面貫徹“以人為本”的理念，把游客放到首位，這是創建工作的核心價值觀，必須做到：一是景區在規劃時注重完善個性化服務，如按照規范制作景區標識標牌、垃圾桶、休閑設施，游客中心提供差異性服務，旅游廁所重視向老、弱、殘、孕人群提供服務等，盡可能滿足游客對旅游服務質量提出的高要求，給游客創造一種賓至如歸的感覺。二是景區在管理時注重人才培養，提高員工素質。實施“軟硬件共創”，在硬件達到5A水平同時，軟件服務水平也要相應提升。通過建立送出去、請進來和日常培訓制度，提高一線員工的服務理念和服務技能，同時還要注重完善員工成才培養制度，通過制定激勵措施、崗位晉升等辦法，鼓勵員工成才，調動員工工作積極性。三是景區在服務時實施標準化。對景區LOGO、服裝、文明用語等實行統一管理，做到環境公園化、設施星級化、衛生賓館化。進一步完善服務星級體系，大力提倡服務文明化、表情微笑化、語言親切化、舉止規范化。

4)重視資源保護，走持續發展路。

旅游資源包括包括自然資源和人文資源，是旅游業發展的前提和基礎。創建5A景區要協調旅游開發和資源保護的關系，兼顧經濟利益、生態效益和社會效益三者的關系，走可持續發展之路，帶動更多的人、更多的行業共享旅游發展的成果。

經濟利益強調地方旅游經濟的可持續發展，通過發展旅游帶動地方經濟，從而使旅游地居民從中受益，并愿意出力促進地區旅游更好地發展。政府要制定有效機制，既能促使旅游業的健康發展，又能讓百姓享受旅游發展帶來的好處。

生態效益強調景區開發與周邊環境的協調，即環境保護。創建中要不余遺力的改善生態環境，增強環保意識，這是旅游發展的生命線，也是大勢所趨、人心所向。具體落實到創建工作中，首先要科學規劃，設計風格要有地域性、藝術性和美觀性。其次要加強管理，確保空氣、噪聲、水質達標。三是定期對建筑進行維護和修繕。四是做好景區的美化。五是普及環保知識。

社會效益強調景區發展對當地的關系。旅游可以帶動一部分人先富起來，并帶動后富，實現共同富裕。旅游業關聯性大，收益明顯，直接體現在“吃、住、購”三方面。鄧小平故里周邊的農家樂、農家客棧可以說就是旅游發展的最大收益群，通過旅游不僅收入顯著提高，生活方式也明顯改變。同時，通過政府的統一規劃和精心打造，如今的牌坊新村不僅成為展現廣安新風貌的窗口，還成為城市居民休閑輕松的好去處。可以看出，旅游不僅是張經濟牌，還是一張文化牌，社會效益顯著。

4 結束語

廣安是鄧小平的家鄉，2004年在鄧小平百年誕辰的契機下建設了鄧小平故里景區。近十年來，鄧小平故里取得了顯著成績，不僅打造成了全國著名的紅色經典旅游景區，而且引領四川紅色旅游發展，成為廣安支柱產業的龍頭。但廣安旅游還處于初級水平，產業要素發展不平衡、旅游產品單一、旅游消費水平低，而鄧小平故里在旅游資源的開發和利用、旅游規模和效益等方面還需完善和突破。

2014年是鄧小平誕辰110周年，鄧小平故里應搶抓難得的歷史機遇，通過開展創建國家5A級旅游景區工作，外塑形象，內強管理，實現鄧小平故里發展的新飛躍。它的成功創建必將在全國紅色旅游景區中樹立標桿，大大提升廣安城市形象，增強廣安旅游核心競爭力，帶動廣安旅游產業的蓬勃發展，助推廣安早日構建和諧社會目標的實現。

注釋：

①國家旅游局局長邵琪偉向全國人大常委會報告我國旅游業發展工作主要情況，2011年12月28日。

②1979年7月15日，鄧小平聽取中共安徽省委和徽州地委主要負責人匯報時的談話。

[1]中共中央文獻研究室和國家旅游局編《.鄧小平論旅游》[M].北京：中央文獻出版社,2000.

[2]鄧小平年譜(1975-1997)(上)[M].北京：中央文獻出版社,2004.

[3]鄧小平年譜(1975-1997)(下)[M].中央文獻出版社,2004.

[4]錢其琛.學習鄧小平同志關于發展旅游業的思想，促進中國旅游業更大發展[N].中國旅游報,2000-3-29.

[5]武市紅.鄧小平關于發展我國旅游業的深刻思考[J].黨的文獻,2010(9).

[6]李久昌.試論鄧小平旅游經濟思想與我國旅游業的發展[J].黃河水利職業技術學院學報,2002(2).

廣安風景圖片來源網絡