電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的防范及其管理對(duì)策

陳戟

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計(jì)院有限公司，新疆 烏魯木齊 830002）

一般情況下，物資采購(gòu)的質(zhì)量與情況決定了電力系統(tǒng)的生產(chǎn)質(zhì)量，在保證電力系統(tǒng)物資的同時(shí)，也可以促進(jìn)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對(duì)于物資采購(gòu)的活動(dòng)中，采購(gòu)合同是對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行約束的重要文件。其合同中需要對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。另外，還要保證在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。所以，電力物資采購(gòu)合同的制定與簽署是對(duì)于電力能源能夠正常生產(chǎn)與供給的重要基礎(chǔ)保障。

1 電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制中的相關(guān)概念

1.1 電力物資采購(gòu)的相關(guān)概念

一般情況下，電力系統(tǒng)與電網(wǎng)企業(yè)的建立與正常運(yùn)行，需要各種物資與材料的使用。其中，這些材料主要包含了：各種供電輸電設(shè)備、輸電線、開(kāi)關(guān)與閘刀等，另外能對(duì)電力系統(tǒng)的正常生產(chǎn)起到輔助作用的都屬于材料。我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)由大型的運(yùn)營(yíng)企業(yè)與單位管理，因此對(duì)于電力物資、材料的采購(gòu)與需求量也非常大。這樣需要企業(yè)投入大量的成本，同時(shí)還有資金的支持。所以，電力物資的采購(gòu)是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這一過(guò)程直接影響電力物資的質(zhì)量與電力企業(yè)的正常運(yùn)行。

1.2 合同風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制概念

在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同受到合同法的規(guī)范與約束。同時(shí)合同中也存在風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理具有一定的含義，其具體是由于合同的簽訂而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，一般情況下分為兩種：直接損失與間接損失。分析這些風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)閮r(jià)格的變動(dòng)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。一般價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種情況：第一，由于貨物的質(zhì)量或損壞等問(wèn)題給交易雙方的交易造成變動(dòng)，從而給其中的一方帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的損失。第二，由于價(jià)格的原因，因?yàn)槠墼p導(dǎo)致交易一方受到嚴(yán)重的損失。

1.3 電力物資采購(gòu)合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

在電力物資采購(gòu)合同的管理中，存在多種不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素，這些因素導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。其中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種：第一，品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。所謂的品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)就是指在電力企業(yè)采購(gòu)物資時(shí)，對(duì)于物資的質(zhì)量與品質(zhì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范要求或者使用要求，甚至出現(xiàn)了質(zhì)量與數(shù)量的問(wèn)題。一般情況下，品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)在電力企業(yè)的運(yùn)行中具有至關(guān)重要的作用。如果使用的物資質(zhì)量或者數(shù)量出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)給電力企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重的危害，影響電力系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全。第二，存貨風(fēng)險(xiǎn)。主要是指在物資采購(gòu)的過(guò)程中，因?yàn)闆Q策者或者管理人員的失誤而造成物資的供過(guò)于求。從而使物資出現(xiàn)擠壓現(xiàn)象，如果市場(chǎng)上材料的價(jià)格與存貨出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題，就是給企業(yè)的資金造成影響，從而引發(fā)存貨的風(fēng)險(xiǎn)。第三，交期風(fēng)險(xiǎn)。所謂的交期風(fēng)險(xiǎn)是指物資采購(gòu)的過(guò)程中，交款、交貨的時(shí)間沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)合同中約定的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而給電力企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)影響，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。第四，彈性風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)主要是指在物資采購(gòu)的其中一方，對(duì)于需要采購(gòu)的物資其數(shù)量的估計(jì)失誤，或者在物資出現(xiàn)了價(jià)格調(diào)整現(xiàn)象給一方帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

2 電力物資采購(gòu)合同預(yù)防和管理中存在的問(wèn)題

2.1 合同條款、簽訂合同的流程和管理不規(guī)范

在電力企業(yè)的物資采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)合同的制定應(yīng)該經(jīng)過(guò)一定的規(guī)范流程，并且對(duì)合同中的所有條款都應(yīng)該經(jīng)由買(mǎi)賣(mài)雙方溝通之后，結(jié)合雙方的意見(jiàn)，自愿簽訂。然而由于當(dāng)前我國(guó)電力采購(gòu)雙方中一些專(zhuān)業(yè)的人員與管理者對(duì)于采購(gòu)合同的重視程度不夠，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)做到充分的了解，從而造成簽訂的采購(gòu)合同條款不夠全面，使用的語(yǔ)言也不夠縝密，存在很多的漏洞，另外合同中對(duì)于雙方的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定也存在不同的問(wèn)題，最終導(dǎo)致了合同風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，給電力企業(yè)的正常運(yùn)行生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅到城市用電的穩(wěn)定與安全。

2.2 供應(yīng)商的選擇機(jī)制不健全

進(jìn)行電力物資采購(gòu)的時(shí)候，既要保證電力系統(tǒng)中工作人員與管理者的重視，還要對(duì)物資供應(yīng)企業(yè)的綜合實(shí)力、提貨能力與物資的質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行嚴(yán)格的考察，另外還要對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)等進(jìn)行審查，這些都是影響電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。但是目前我國(guó)很多的電力企業(yè)進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，對(duì)于供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，沒(méi)有綜合供應(yīng)企業(yè)的實(shí)際能力，對(duì)于機(jī)制的制定也不夠健全。

2.3 合同履行的監(jiān)控制度不完善

電力企業(yè)的物資采購(gòu)合同簽訂之后，合同就應(yīng)該及時(shí)履行，這也是簽訂合同之后最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。為了保證物資采購(gòu)合同的順利履行，電力企業(yè)根據(jù)需要指派專(zhuān)門(mén)的人員或者部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的履約行為進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督的過(guò)程也不是一時(shí)就可以完成的，需要多方的配合，更需要電力企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)部門(mén)積極的配合。但是，當(dāng)前電力企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的相互配合與合同的監(jiān)督管理活動(dòng)的力度不夠。

3 電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的防范及其管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)合同的彈性

電力物資采購(gòu)合同的簽訂需要具備一定的彈性，例如在簽訂物資合同時(shí)，沒(méi)有充分的全面考慮天氣或者不可抗力等不確定因素。需要適當(dāng)?shù)脑黾雍贤膹椥裕瑥亩_保雙方的合法權(quán)益。要做到具體問(wèn)題的具體分析，結(jié)合具體的情況對(duì)合同進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)母模瑥亩鴮L(fēng)險(xiǎn)與雙方的利益損失降到最低。

3.2 健全供應(yīng)商的選擇機(jī)制

在電力物資采購(gòu)時(shí)，對(duì)供應(yīng)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力、提供貨物的能力、貨物的質(zhì)量與價(jià)格、商業(yè)的信譽(yù)等都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，這些都是影響物資合同風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。所以，需要在簽訂合同之前通過(guò)正常的招標(biāo)程序公開(kāi)選取供應(yīng)企業(yè)，同時(shí)還要對(duì)招標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，選擇最具實(shí)力與信譽(yù)的供應(yīng)企業(yè)。另外，電力企業(yè)的內(nèi)部還需要制定出一個(gè)完善的考核機(jī)制，對(duì)于供貨方的供貨能力與產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行判斷，在材料的生產(chǎn)源頭控制其質(zhì)量，確保供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)能力與產(chǎn)品的質(zhì)量，減少合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.3 完善物資采購(gòu)合同的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度

作為電力企業(yè)重要的采購(gòu)部門(mén)，對(duì)于合同的管理要不斷的加強(qiáng)，同時(shí)完善相關(guān)的管理體系。提高對(duì)合同管理的效果。具體的做法主要有：首先，物資的采購(gòu)工作需要嚴(yán)格的根據(jù)采購(gòu)程序做出人員的分配工作，并落實(shí)具體的責(zé)任，從而強(qiáng)化采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，提高工作效率，減少合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，針對(duì)于物資采購(gòu)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要做到明確的分工，并且規(guī)定各個(gè)崗位人員的權(quán)利、義務(wù)。確保購(gòu)買(mǎi)工作的科學(xué)與合理。最后，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與綜合水平。對(duì)于電力企業(yè)的相關(guān)采購(gòu)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們開(kāi)展學(xué)習(xí)，樹(shù)立其工作的責(zé)任心，切實(shí)完善合同管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.4 提高電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理水平與防范意識(shí)

電力系統(tǒng)的管理中，企業(yè)的各個(gè)管理人員都要具有較高的合同防范與風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，要時(shí)刻保證對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理與防范意識(shí)，這也是電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理中的重點(diǎn)。而當(dāng)前我國(guó)管理人員與采購(gòu)部門(mén)的工作人員對(duì)于采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與防范意識(shí)比較薄弱，從而造成內(nèi)部控制中出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此，需要提高電力物資采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范的意識(shí)，提高物資合同的順利實(shí)施。

3.5 設(shè)置獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的合同預(yù)算部門(mén)

一般情況下，電力企業(yè)的電力物資采購(gòu)合同中的風(fēng)險(xiǎn)管理，主要包含了兩部門(mén)：合同部門(mén)與預(yù)算部門(mén)。這兩個(gè)部門(mén)的工作具有一定的關(guān)聯(lián)性，所以一般會(huì)有很多企業(yè)將這兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行合并，只是單獨(dú)的設(shè)立合同預(yù)算部門(mén)。在我國(guó)現(xiàn)行的電力行業(yè)中有很多的國(guó)有企業(yè)，所以企業(yè)中對(duì)于行政管理的制度比較全。因此，在電力企業(yè)的物資采購(gòu)合同中，關(guān)于預(yù)算的問(wèn)題一般都是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。但是由于財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于相關(guān)合同的了解與掌握不夠，從而會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)于合同預(yù)算的不合理現(xiàn)象。這就需要電力企業(yè)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的合同預(yù)算管理部門(mén)，減少物資采購(gòu)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)語(yǔ)

近些年，我國(guó)的城市發(fā)展帶動(dòng)了電力企業(yè)的不斷完善。在電力企業(yè)的生產(chǎn)中，物資的采購(gòu)是影響電能供給的重要因素，因此需要提高對(duì)物資采購(gòu)合同的管理。這就涉及到物資采購(gòu)合同中風(fēng)險(xiǎn)的防范，采取有效的管理措施，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而確保電力能源的穩(wěn)定生產(chǎn)與供應(yīng)，為社會(huì)的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)條件。