在淮河防總2018年工作會議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省人民政府省長 李國英

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院全國國土綠化、森林防火、防汛抗旱工作電視電話會議和國家防總2018年全國防汛抗旱工作視頻會議精神，全面部署今年淮河防汛抗旱工作。

一、增強淮河防汛抗旱的責任感、使命感和緊迫感

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，抓好淮河防汛抗旱具有特殊重要的意義。

一要貫徹新要求。黨的十九大報告強調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。我們要按照十九大報告要求，踐行習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，做實做細監(jiān)測預警、指揮決策、工程調(diào)度、應(yīng)急保障等各個環(huán)節(jié)工作，落實好保安全、保民生各項措施。

二要認清新形勢。迄今為止，淮河已經(jīng)連續(xù)10年未發(fā)生流域性大洪水，沂沭泗河更是連續(xù)40多年未發(fā)生大洪水，根據(jù)洪水發(fā)生規(guī)律，發(fā)生流域性大洪水的幾率和風險在不斷增大。尤其是近些年來極端天氣明顯增多，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等突發(fā)多發(fā)，氣象災(zāi)害異常性和不可預見性進一步加劇。據(jù)氣候趨勢預測，今年汛期淮河流域總降水量較常年偏多，特別是淮河中下游和沂沭泗地區(qū)偏多，部分地區(qū)將有內(nèi)澇或洪澇。對此，我們要始終繃緊淮河防汛抗旱這根弦，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，強化應(yīng)對措施，做到有備無患。

三要迎接新挑戰(zhàn)。從防洪減災(zāi)現(xiàn)狀和流域經(jīng)濟社會發(fā)展要求看，防汛抗旱減災(zāi)體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。總體上，淮河上游河道防洪標準偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢等問題仍然存在，行蓄洪區(qū)運用仍有較多群眾需要轉(zhuǎn)移安置。工程體系上，流域防洪工程體系仍待健全，中小河流和小型水庫防御標準仍然偏低，沿淮低洼地區(qū)和城市防洪排澇能力不足等問題還比較突出。應(yīng)急管理上，一些地區(qū)防汛抗旱物資、裝備仍需補充，預報預警和搶險救災(zāi)水平亟需提高，防汛抗旱應(yīng)急隊伍有待加強，應(yīng)急保障和災(zāi)害管理機制尚不完善。尤其是今年各地黨委和政府陸續(xù)換屆，新任干部對防汛抗旱工作還不夠熟悉，沒有經(jīng)過實戰(zhàn)考驗，加上很多地方多年未遇大洪水，部分干部群眾防洪意識淡薄，防災(zāi)減災(zāi)常識和避險自救能力亟待提高。對這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們務(wù)必要給予高度重視、保持高度警惕，有針對性地切實加以解決。

二、扎實做好淮河防汛抗旱各項工作

一要嚴格落實防汛抗旱責任。要按照《防洪法》《防汛條例》《抗旱條例》的要求，進一步落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，逐級分解任務(wù)，層層壓實責任，將責任分解到各個環(huán)節(jié)、各個崗位，確保所有防洪工程、險工隱患、危險區(qū)、風險點都有責任單位、責任人，做到全覆蓋、無盲區(qū)。要及時公布轄區(qū)內(nèi)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、防洪城市和有關(guān)重要設(shè)施的防汛抗旱責任人名單，接受社會和群眾監(jiān)督。要把落實行政責任制和技術(shù)責任制結(jié)合起來，切實提高整體效能。要完善防汛抗旱督察機制，嚴格落實責任追究制度，對不聽指揮、玩忽職守、處置不當、工作不力，造成后果的，要嚴肅問責，以鐵的紀律保證各項工作落實到位。

二要全面做好汛前各項準備。流域各地要早準備、早部署、早行動，確保預案、工程、物資、隊伍等各項措施落實到位。要充分利用汛前有限時間，及時組織力量，開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查。針對汛前檢查和工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，抓緊進行整改，確保在汛期到來之前消除隱患。要加快水毀災(zāi)損水利工程修復，確保汛期發(fā)揮功能。要根據(jù)工程變化和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，及時修訂完善各類防汛抗旱預案，提高預案的針對性、實用性和可操作性。要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，備齊備足各類防汛抗旱物資和料物。

三要切實提升預報預警水平。水利、氣象等部門要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，密切監(jiān)測天氣和雨情、水情變化，強化會商分析。特別要加強局部性、突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測預報，強化城市暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、臺風登陸影響區(qū)的精細化預報，努力提高預報精度、延長預見期。要因地制宜、科學合理地運用多種手段，及時發(fā)布預警信息，提前做好防災(zāi)避險準備，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全。

四要科學調(diào)度各類水利工程。淮河流域水系縱橫，水利工程種類眾多。各地要根據(jù)雨情、水情、汛情、工情等實際情況，按照《淮河洪水調(diào)度方案》等有關(guān)方案預案要求，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學調(diào)度水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等工程，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要把水庫安全度汛作為重點，完善調(diào)度運用方案和應(yīng)急搶險預案，嚴格執(zhí)行批復的調(diào)度運用方案，嚴禁擅自超汛限水位運行。要健全防臺風聯(lián)動機制，完善山洪災(zāi)害防治體系和群測群防長效機制，落實好城市防洪排澇應(yīng)急措施，有效避免人員傷亡。

五要統(tǒng)籌做好抗旱防污工作。長期以來，淮河流域降雨時空分布極不均勻，洪澇、干旱災(zāi)害交替和旱澇急轉(zhuǎn)時有發(fā)生，“洪、澇、旱、污”問題較為突出。目前，流域大型水庫及主要湖泊蓄水量較歷史同期偏多，蓄水形勢總體較好，土壤墑情總體正常。要密切關(guān)注流域雨情、水情和可能出現(xiàn)的旱情，在確保防洪安全的前提下，合理利用雨洪資源，同時繼續(xù)加大抗旱應(yīng)急水源建設(shè)力度，精心組織應(yīng)急水量調(diào)度調(diào)配，細化抗旱用水管理，保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。密切關(guān)注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)狀況和突發(fā)水污染事件，強化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的污染防治，做好防汛、抗旱、防污聯(lián)合調(diào)度，避免出現(xiàn)大的水污染，切實保障人民群眾飲水安全。

六要持續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。聚焦淮河流域水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加大攻堅力度，推動治淮事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。要加快出山店水庫、前坪水庫、淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整等工程建設(shè)。抓緊實施淮河入海水道二期、洪汝河治理、沂沭河上游堤防加固等重點工程。要及早消除各類病險水庫安全隱患，積極開展重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設(shè)，著力補齊防災(zāi)減災(zāi)短板。

三、奮力奪取今年淮河防汛抗旱全面勝利

一要強化組織領(lǐng)導。堅持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會動員、軍地聯(lián)防、全民參與的防汛抗旱機制。流域各地要加強領(lǐng)導，根據(jù)政府領(lǐng)導班子調(diào)整情況，及時調(diào)整充實防汛抗旱指揮部成員，完善防汛抗旱組織機構(gòu)，配強工作隊伍，健全規(guī)章制度，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。要加強對防汛行政責任人特別是基層新上任防汛責任人的培訓，使新上任同志熟悉基本情況，盡快進入角色，提高決策指揮水平和風險防控處置能力。

二要嚴明工作紀律。嚴格執(zhí)行國家防總和淮河防總的各項調(diào)度命令，是防汛抗旱一條鐵的紀律。各成員單位要牢固樹立全流域上下一盤棋的思想，按照國務(wù)院批準的《淮河防御洪水方案》和國家防總批準的有關(guān)洪水調(diào)度方案，堅決服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，正確處理好上下游、左右岸、局部與全局的關(guān)系，切實做到局部利益服從整體利益，充分發(fā)揮多年來治淮整體效益，決不能各行其是、貽誤戰(zhàn)機。要嚴格執(zhí)行汛期24小時防汛值班和領(lǐng)導帶班制度，暢通信息傳遞渠道，確保汛期水情、雨情、險情、災(zāi)情以及防汛調(diào)度命令及時上傳下達、高效運行。

三要加強團結(jié)協(xié)作。這是淮河防汛抗旱奪取勝利的重要法寶。我們要在國家防總、水利部的領(lǐng)導下，一如既往地發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的光榮傳統(tǒng)，充分發(fā)揮淮河防總統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的職能作用，切實做好組織、指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督工作。各地要進一步加強與部隊的溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享和聯(lián)訓聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊在抗洪搶險和抗旱減災(zāi)中的重要作用。淮河防總辦公室要發(fā)揮好樞紐統(tǒng)攬作用，統(tǒng)籌各方力量，共同做好流域防汛抗旱工作。

做好淮河防汛抗旱工作，事關(guān)全局、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在國家防總和水利部的統(tǒng)一指揮下，團結(jié)協(xié)作、勇于擔當，堅決打贏今年淮河防汛抗旱攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻