加強城鄉飲用水水源保護的問題與對策探析

任 鋒

水是生命之源，萬物之基，是人類賴以生存、不可或缺的自然資源。水資源是一個地區發展環境和生活質量的重要標志，也是最基本、最重要的民生保障。隨著經濟社會快速發展、城鎮化進程加快，加強城鄉飲用水水源保護勢在必行、刻不容緩。本文以濉溪縣為例，對城鄉飲用水水源保護進行探析。

一、濉溪縣飲用水水源基本情況

安徽省濉溪縣處暖溫帶半濕潤季風氣候區，降雨時空分布不均，多年平均降水量約840mm，全縣水資源總量約為5.245億m3，年均可開采利用量2.679億m3，人均水資源占有量不足400m3，是全省平均水平的1/3、全國平均水平的1/5，是典型的資源性缺水與工程性缺水并存的地區，屬極度缺水地區。

城鄉居民生產、生活主要依靠地下水。全縣共劃定水源保護區2處，分別是縣城飲用水水源保護區、徐樓備用水源地保護區（規劃中）。縣城區共有飲用水水源井18眼，開發區飲用水水源井13眼。農村集中式供水工程79處，11個鎮均有水廠，為60.5萬人提供飲用水水源。

多年來，濉溪縣委、縣政府一直堅持把加強城鄉飲用水水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規劃、監控管理和綜合整治等方面取得了顯著成效。一是制定規劃強基礎。《濉溪縣飲用水水源地安全保障達標建設規劃》正在編制中，將為今后一個時期實施飲用水水源地安全保障達標建設奠定基礎。二是巡查監管保常態。在縣級集中式飲用水水源地設置了保護范圍和標志牌，營造了全社會共同監管的良好氛圍；加強日常水質監測，及時掌握水質變化動態，并及時向社會公布飲用水水質情況。三是保障能力逐步提升。關閉、改建了有可能影響水質安全的污水口。農村飲水安全工程利用現有水廠，進行改造提升、管網延伸，規范管理和運行，促進效益最大化。

二、水源保護存在問題

飲用水水源地保護工作是一項復雜的系統工程，近年來濉溪縣相關部門為此做了大量卓有成效的工作，但依然存在一些隱患和問題，主要表現在：一是非法私自開采地下水現象依然存在。在濉溪縣內特別是工業園區大部分自備水源井沒有納入管理，造成地下水資源的超采濫采；二是農村飲用水水源管理滯后，缺乏有效的管理方式，并帶來一系列深層次的問題；三是監管執法力度不足。水源地保護工作涉及面廣、責任主體較多，執法操作難，各職能部門在執法上尚未建立協調聯動機制，對違法行為的打擊力度不強，水源地保護工作尚未形成齊抓共管、緊密合作的強大合力。

三、加強飲用水水源地保護工作的對策與建議

1.強化責任意識，健全優化飲用水水源地保護體制

一要健全組織機構。縣政府應成立全縣飲用水水源地保護領導小組，統一負責全縣飲用水水源地保護的協調、監督、檢查。同時，成立專門的飲用水水源地保護辦公室，落實相應的人員編制和經費，負責統籌協調全縣飲用水水源地保護的具體工作。

二要強化責任意識。充分發揮各級政府作為城鄉飲用水水源地保護第一責任主體的作用，進一步明確各級政府和部門在城鄉飲用水水源地保護方面的職責任務和目標要求，理順管理體制，推動工作更加扎實有效地開展。

三要健全考核機制。制定全縣飲用水水源地保護工作年度實施方案，按照輕重緩急，每年要有計劃、有目標、有項目、有投入、見成效，將城鄉飲用水水源地保護工作實施情況納入目標考核內容，嚴格目標考核和責任追究。

2.突出工作重點，切實加大飲用水水源保護力度

一是加強農村飲用水水源安全保障。嚴格落實責任，嚴把建設質量關，有力促進工程建設規模化、質量標準化、管理規范化。加強對農村現有簡易水廠和供水設施的改造，落實各項凈水措施，因地制宜解決農村飲水安全問題。深入實施“農村飲水安全提升工程”，提高農村飲水安全保障水平。同時定期或不定期組織開展水質監測，不斷提高農村水廠的管理水平，對水質檢驗不合格的水廠，堅決予以技改整頓。

二是加強飲用水水源的涵養和管護。在飲用水水源地嚴禁設置排污口；嚴禁堆放化工原料和危險物品；嚴禁丟棄和掩埋動物尸體；嚴禁違法取土、亂耕亂種、圍墾河道和灘地；嚴禁審批污染環境、違背產業政策、污染水質、浪費水資源的建設項目。

三是加強農業面源和生活污染治理。農業面源污染和生活污染直接危害到飲用水的水質安全，大力推行無公害農產品、綠色食品和有機食品；加快低毒低殘留無公害農藥的開發與應用，從源頭抓好農藥對土壤環境和農作物的污染。深入實施“美麗鄉村”建設，完善農村改廁工程和垃圾收集、中轉和處理系統。加快城鄉污水處理設施建設，努力完善配套排污管網，提高污水管收集率。

3.探索多元投入，不斷提升飲用水水源地保護能力

一要實行財政常態化投入。縣鎮兩級政府將水源地保護項目經費納入財政預算，每年由財政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護與管理工作。各相關部門要加強項目規劃，所有項目資金由縣級統籌，集中用于保障全縣飲用水水源地水質保護、生態修復的優先投入。

二要不斷創新投入和管理模式。運用投資、稅收等政策杠桿，探索水源地環保基礎設施建設的市場化、產業化機制，完善環境設施使用服務收費制度，吸引民間資本積極投入水源地環境保護建設。

4.健全管理機制，不斷增強飲用水水源地保護合力

一要加強宣傳教育引導。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡、微信等各種媒體，加大對水法、水污染防治法、水土保持法等法律法規的宣傳力度，進一步強化全社會的水安全憂患意識；完善水源地保護區界牌及保護標志，設立水源地保護的永久性公益宣傳廣告和警示標志牌等，大力營造水源地保護的環境和法制氛圍。

二要促進公眾廣泛參與。在實行最嚴格水資源管理制度的同時，利用每年“水法宣傳日”“法制宣傳月”等時機，廣泛宣傳水源保護政策法規，擴大社會公眾的知情權、參與權和監督權，通過采取有獎舉報、設立水源地保護監督員等形式，建立健全飲用水水源地保護社會監督管理制度，鼓勵檢舉、揭發各種違法和污染、破壞水源地的行為。

三要深化部門合作聯動。縣政府要定期協調解決水源地保護中的重大事項，確保相關部門各司其職，防止“多龍管水、各自為政”的現象發生，把工作落到實處。建立健全部門聯動、齊抓共管的工作機制，在執法過程中加強工作溝通和交流，定期召開水源地保護工作聯席會議，針對矛盾突出問題開展專項行動，強化行政聯合執法，對影響水源地環境安全的各種違法行為始終保持嚴打高壓勢態。

城鄉飲用水水源保護事關人民群眾身心健康，事關社會和諧穩定，事關生態文明建設，是一項造福當代、恩澤子孫的大事，也是一項綜合性、系統性工程，需要黨委政府統一領導，各職能部門密切配合，社會各界共同參與，同心同德、齊心協力，才能確保讓廣大人民群眾喝上衛生、安全、健康的飲用水