淺談淮河生態(tài)經濟帶中心城市的建設

朱楚敏

淮河發(fā)源于桐柏山，水系密布，橫跨中東部地區(qū)豫皖蘇鄂魯五省40個地市、180余個縣（市），輻射人口1.9億，人口密度為全國平均水平的5倍。耕地面積占全國12%，糧食產量占全國25%，是國家糧食產能建設重點核心區(qū)。礦產、航運、岸線、文化等資源非常豐富，為保障國家糧食安全、提供重要能源支撐等作出了巨大貢獻。

一、淮河生態(tài)經濟帶的提出和規(guī)劃確立

2010年，江蘇省從淮河流域區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度，提出“一帶、三核、二樞紐、多節(jié)點”的空間開發(fā)思路，以江蘇淮安、安徽蚌埠和河南信陽為三核共建“淮河生態(tài)經濟帶”，把蘇北、皖北、豫南境內淮河流域建設成科技型、外向型和生態(tài)型的健康生態(tài)經濟長廊，將長三角一體化、中原經濟區(qū)、皖江城市帶以及江蘇沿海開發(fā)、東隴海線等幾大戰(zhàn)略進行疊加，從更高層次上進行戰(zhàn)略升級，提高國家戰(zhàn)略的綜合效益。

淮河生態(tài)經濟帶課題研究由國務院原副總理曾培炎任顧問并牽頭。課題組用一年多時間進行實地調研，掌握了大量數(shù)據(jù)材料，形成了《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告（2013-2030）》，提出“431”構想，即：打造我國第四個經濟增長極。將淮河流域建設成為我國新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，特色先進裝備制造業(yè)基地和新材料等產業(yè)集群。通過現(xiàn)代綜合交通系建設，完善現(xiàn)代產業(yè)體系，加速新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動流域成為我國繼珠三角、長三角和環(huán)渤海之后第四個經濟增長極。建設國家第三條出海黃金水道。通過構建淮河經濟帶，統(tǒng)籌規(guī)劃淮河干線航道及重要支流航道的整治工程，疏通淮河直接入海航道，將淮河打造成一條惠及整個流域的黃金水道，帶動整個流域經濟融入全球航運體系與供應鏈，成為繼珠江和長江之后的第三條出海黃金水道。建設“美麗中國”的“一號工程”。通過把生態(tài)文明建設融入整個現(xiàn)代化建設之中，以最高的標準、最嚴的要求、最大的力度來保護環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境，努力探索一條產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的新型現(xiàn)代產業(yè)化之路，成為全國生態(tài)文明建設的示范區(qū)。

在江蘇、安徽、河南三省強烈請求和共同推進下，淮河生態(tài)經濟帶戰(zhàn)略得到了國務院的高度重視、國家有關部委的積極支持。2015年3月29日，李克強總理對《關于促進淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展的建議》作了重要批示。作為淮河生態(tài)經濟帶戰(zhàn)略的重要前置條件，淮河入海水道二級航道工程獲得國家有關部委高度支持。

目前，淮河生態(tài)經濟帶建設已經正式納入國家“十三五”規(guī)劃，并正在編制十年專項規(guī)劃。2016年10月，省委李錦斌書記在省第十次黨代會工作報告中，進一步提出推進淮河生態(tài)經濟帶建設，引起代表們的廣泛熱議。蚌埠市委、市政府為加快推進淮河生態(tài)經濟帶建設作出積極響應。

二、蚌埠市發(fā)展淮河流域中心城市的意見和建議

鑒于上述國家和省級層面對蚌埠市在區(qū)域發(fā)展中的新定位，蚌埠市正深入制定再度崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。本文從尋找啟動切入點的角度提出以下建議：

1.加快淮河航道升級，打造全國第三條黃金出海水道

目前安徽省正在實施引江濟淮工程，通過水道整治可以整合中游的航運水力，補充淮河枯水時節(jié)的水量。蚌埠港歷來是淮河第一大港和華東地區(qū)重要交通樞紐，升級淮河航道發(fā)揮公路鐵路水路聯(lián)運的優(yōu)勢，將來自上下游的礦產、農產品、集裝箱在這里靠港接駁，成為淮河流域物資交換地。目前淮河通航能力是1500t左右，按照淮河生態(tài)經濟帶建設預期要求，經改造升級后，淮河下游可實現(xiàn)單體萬噸貨輪直通蚌埠，上游10艘千噸貨輪群體實現(xiàn)直航，大幅提升蚌埠水運交通的功能和地位。

2.統(tǒng)籌生態(tài)補償機制，促進淮河蚌埠段的生態(tài)保護和修復，樹立淮河流域生態(tài)保護樣板

淮河生態(tài)經濟帶首先是生態(tài)，然后才是經濟。要正確處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，注重經濟效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)籌兼顧，用實際行動建設天藍、地綠、水凈的美麗淮河。主要任務有：

一是以改善淮河水質為目標，加強水污染治理。結合國家“水十條”的頒布，制定蚌埠水環(huán)境的治理目標、防治重點、治理方法和治理措施。從保障水生態(tài)環(huán)境安全、加強工業(yè)污染防治、整治城市黑臭水體、加強生活污水治理、加強港口碼頭污染控制、節(jié)約保護水資源等方面，逐條推進工作落實。

二是優(yōu)化產能結構，促進經濟綠色可持續(xù)發(fā)展。一方面，嚴把環(huán)評審批關，不符合環(huán)保產業(yè)政策的項目不予審批，使用非清潔能源的項目不予審批。另一方面，要為符合環(huán)保產業(yè)政策的企業(yè)開設綠色通道，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。同事積極爭取國家和省級污染治理資金重點扶持清潔生產改造、農村面源治理、污染治理技改項目。

三是加大流域相關濕地保護和恢復，退耕還水、還綠。促進農業(yè)種植結構的轉換，適當減少基本農田的比例。

3.提升基礎設施，建設淮河流域別具魅力的美麗岸線

一是加強疏浚治理。淮河通過蚌埠城區(qū)段灘涂地較多，按照蚌埠市“引河入城”和“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，當前亟需實施淮河河道綜合治理，通過疏浚切灘、清淤固堤、拓展水面、有效擴大航道、引水入城，讓淮河真正成為蚌埠的“城中河”。

二是做優(yōu)做美岸線環(huán)境。在現(xiàn)有的防洪大壩基礎上，通過設置河灘生態(tài)綠道、親水棧道等，新建一批休閑運動場所和公共綠地。同時注重規(guī)劃設計，依水造景，加強城市水景觀、水文化建設，建立不同的景觀延展平臺，方便市民游客從不同角度觀賞淮河美景。目前，7.5km淮河北岸景觀帶一期建設成效初顯，環(huán)境宜人。要繼續(xù)實施景觀帶延伸工程，從朝陽路橋和解放路橋向東西兩端延伸，規(guī)劃設定城市主色調和優(yōu)美的濱河天際線，打造一批彰顯淮河文化的街頭景觀、小品和雕塑等。

4.建章立制，促進項目和政策落地生根

一是建立淮河流域定期溝通機制。成立推進淮河生態(tài)經濟帶建設發(fā)展的相關組織，負責擬定推進淮河流域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調有關重大問題。積極倡導和申辦有關淮河生態(tài)經濟帶建設發(fā)展的研討會、高峰論壇等。

二是盡快啟動一批重大建設項目。設立淮河生態(tài)經濟帶建設發(fā)展專項資金，重點推動淮河航道疏通工程、沿淮地區(qū)基礎設施、重點產業(yè)和重大項目建設，可先期啟動、先行建設一批堤防加固、河道疏浚等基礎設施工程。

三是爭取更多政策層面支持。在產業(yè)上依托黃金水道，引導大型企業(yè)來淮河流域投資，加快承接沿海、沿江發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對流域企業(yè)申報項目的扶持力度，在科技創(chuàng)新、技改補貼等政策扶持上適當降低要求，廣泛吸引民營企業(yè)和社會資金參與開發(fā)建設