水利工程工程量清單標準化研究探討

汪洋 鄧偉

一、工程量清單的作用

工程量清單是發(fā)包人將準備實施的全部工程項目，按統(tǒng)一的計量規(guī)范，將實物工程量以統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位、計算規(guī)則表現(xiàn)出來的數(shù)量清單。水利工程工程量清單是表現(xiàn)招標工程的分類分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單。

工程量清單的編制是為工程計價服務的?，F(xiàn)行的招投標模式下，工程量清單一般由招標人或招標代理機構提供，作為招標文件的重要組成部分，是招標階段編制招標控制價、投標報價和實施階段進度款支付、合同價款調(diào)整、工程竣工結算的重要依據(jù)。

因此，工程量清單是工程項目管理的核心和計量支付的依據(jù)，是工程項目實物量的科學分解和具體表現(xiàn)，設計文件、合同文件及技術規(guī)范是對工程項目實施的明確規(guī)定，它的重要性是不言而喻的，應高度重視并加強管理。

二、當前水利工程工程量清單的類型

1.《水利招標文件范本（2000年版）》中要求的工程量清單類型

《水利招標文件范本（2000年版）》由水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局以水建管〔2000〕62號文聯(lián)合頒布，是水利行業(yè)第一次以行政規(guī)范性文件的形式發(fā)布的招標文件范本?！端袠宋募侗荆?000年版）》將“工程量清單”單列為一章，把工程量清單分為“按《水利水電工程施工合同技術條款》各章的專項工程分組”和“按單位工程分組”兩種模式，并給出了較為詳細的使用說明，對于推進水利工程工程量清單計價的發(fā)展起到了較好的作用。

盡管《水利招標文件范本（2000年版）》已于2009年12月廢止，由于水利水電工程建設工期長，為保持合同管理一致性等原因，目前還有一些項目在延續(xù)使用。

2.《水利工程工程量清單計價規(guī)范》中要求的工程量清單類型

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》由原建設部、國家質監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布，自2007年7月1日起施行?！端こ坦こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》的實施標志著以工程量清單計價為手段的造價控制工作開始走上標準化軌道。《水利工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單應由分類分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單和零星工作項目清單組成。其中，分類分項工程量清單中規(guī)定了項目編碼方法、項目名稱分類、計量單位、工程計量規(guī)則、項目主要特征，列出了常見項目的主要工作內(nèi)容及一般適用范圍，規(guī)定了工程單價或總價應當攤入的合同工作或費用名稱?！端こ坦こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》體現(xiàn)了工程量清單計價“公平、公正、風險分擔”的管理要求，提供了合同雙方計價的基礎平臺，創(chuàng)造了合同實施的有利條件，合理平衡了發(fā)、承包雙方的合同權益。

但由于絕大部分水利施工企業(yè)尚未建立企業(yè)定額等原因，在《水利工程工程量清單計價規(guī)范》頒布后的幾年里，推廣應用情況不盡理想。大部分招標人基于合同管理的習慣性等考慮仍沿用《水利招標文件范本（2000年版）》清單模式，部分招標人也只是在清單形式上使用《水利工程工程量清單計價規(guī)范》。但從水利工程造價精細化管理發(fā)展趨勢來看，《水利工程工程量清單計價規(guī)范》中要求的工程量清單類型的應用將越來越廣泛。

三、目前水利工程工程量清單編制存在的困難

1.從業(yè)人員經(jīng)驗不足，編制水利工程工程量清單易缺項漏項

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的清單項目是按專業(yè)工程編列的，實踐中很多具備工程量清單編制資格的從業(yè)人員限于工程建設管理經(jīng)驗不足，對區(qū)分不同工程類別（如水閘、泵站、河道堤防等）的專業(yè)工程，編制工程量清單時無法準確把握，一般采取借鑒參考類似項目的方法，編制具有隨意性，理解歧義較多，導致缺項、漏項的情況時有發(fā)生。

2.對清單計價相關要素理解不透，合同履行時易發(fā)生合同糾紛與索賠

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的工程量清單有項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數(shù)量、主要技術條款編碼五列要素內(nèi)容，與合同聯(lián)系不緊密。合同履行時具體清單項目計量計價過程中，由于合同雙方對招標文件中規(guī)定的清單項目工作界面、計量和計價規(guī)則、工作范圍和內(nèi)容等方面理解不一致或招標文件沒有清晰的表述，導致合同糾紛和合同索賠頻繁發(fā)生，影響了工程造價控制。

3.與定額沒有直接對應，定額計價時易選用失當

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》中分類分項工程量清單項目所包括的工作內(nèi)容與現(xiàn)行水利工程定額（2002系列定額）包括的工作內(nèi)容、計量單位未建立直接的對應關系（有時尚需借用其他行業(yè)定額），一個清單項目可能要套用幾個定額項目，從業(yè)人員專業(yè)經(jīng)驗不足時采用定額計價常出現(xiàn)漏套定額內(nèi)容或多套定額內(nèi)容的錯誤。

四、水利工程工程量清單標準化研究的趨勢

標準化就是在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序并對實際或潛在問題制定共同的和重復使用的活動規(guī)則。就水利工程造價管理而言，其最佳秩序就是要實際反映水利工程建設投資的數(shù)額，更準確、實際地反映某項工程建設的全部費用。

水利工程工程量清單標準化研究主要包括3個方面：一是清單形式的標準化，是指在《水利工程工程量清單計價規(guī)范》中清單格式的基礎上，建立更加適合水利建設市場主體應用的清單形式，如將《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）中的“項目特征”劃分為“必備項”和“選擇項”兩項，針對不同清單子目增加“計量與支付要點”“定額選擇范圍建議”等；二是建立可拓展的清單庫，指運用科學、規(guī)范的方法，依據(jù)現(xiàn)行的技術規(guī)范，充分結合工程類別、工程材料、施工方法、施工部位等與造價密切相關的因素，編制與水利工程類型、施工技術水平等相適應的、系統(tǒng)的可拓展工程量清單庫，從而更為準確、實際地反映某項水利工程建設的費用；三是以標準化工程量清單為基礎進行水利工程造價資料數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的研究與開發(fā)，一方面，可以強化造價信息積累的多方（包括建設、設計、施工、招標代理、咨詢等單位）協(xié)作，另一方面，可為政府宏觀調(diào)控、企業(yè)經(jīng)營管理等提供科學決策依據(jù)