教師隊伍建設(shè)需要更堅實的政策保障

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)，從戰(zhàn)略意義、總體要求、素質(zhì)能力、體制機制、地位待遇、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，對新時代教師隊伍建設(shè)做出頂層設(shè)計。《意見》有許多亮點和突破，讓教師們感到振奮。

《意見》指出：“健全職業(yè)院校教師管理制度。根據(jù)職業(yè)教育特點，有條件的地方研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。”這些規(guī)定為職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)提供了更加充分而堅實的政策保證。

近幾年，許多地區(qū)的學(xué)校都出現(xiàn)缺教師的現(xiàn)象，尤其缺少有行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的教師，職業(yè)院校也不例外。多年來，人社部門設(shè)置的職業(yè)院校教師編制標準是跟普通學(xué)校差不多的，因此，一些專業(yè)的小學(xué)科教師非常缺乏，有時讓專業(yè)課教師邊學(xué)邊教，影響了教學(xué)質(zhì)量。另外，雖然國家已經(jīng)有了職業(yè)院校可以聘用具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才的規(guī)定，但是，因為受到編制及人事管理權(quán)、財權(quán)不在學(xué)校的限制而無法落實。目前，職業(yè)院校的教師基本上還是從學(xué)校到學(xué)校，即從大學(xué)校門走進職業(yè)院校大門，沒有行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，他們理論過硬，但是，專業(yè)技能水平不算高。職業(yè)院校要提高教學(xué)質(zhì)量，除了有數(shù)量充足的文化課（公共基礎(chǔ)課）教師外，還必須有數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍，這些教師既有過硬的專業(yè)理論，又有較強的動手能力，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)要求，熟悉新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、‘雙師型’教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才?！爆F(xiàn)在各地確實都很重視“雙師型”教師培養(yǎng)，“雙師型”教師在專業(yè)課的專任教師中所占比例有了很大的提高。值得注意的是，一些地區(qū)職業(yè)院校的“雙師型”教師比例雖然達到或超過了60%，但并不等于他們都有行業(yè)企業(yè)從業(yè)的經(jīng)歷，他們有的是通過短期專業(yè)技能培訓(xùn)和考試取得了技師、高級技師、工程師證書。筆者以為，專業(yè)課教師有了這些證書，只能說明他們有理論功底和一定的技術(shù)技能水平，并不能說明與企業(yè)的技術(shù)骨干具有同等水平。缺少企業(yè)經(jīng)歷的技師、高級技師、工程師，難以滿足人民群眾對高質(zhì)量的職業(yè)教育的需求。新加坡要求專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師必須是具有三年以上企業(yè)經(jīng)歷的技師、工程師，他們既能上理論課，更會上操作課。

我國的人事管理制度導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校教師的來源渠道很窄，我國職業(yè)學(xué)校招聘教師的要求基本上與普通中學(xué)相同，即必須是從大學(xué)畢業(yè)師范學(xué)院（教育學(xué)院）的畢業(yè)生。這些教師是直接來校的，雖然有的有企業(yè)實習(xí)經(jīng)歷，但時間很短。由于進入教師系列的限制過多，企業(yè)的優(yōu)秀人才難以進入職業(yè)學(xué)校；再則，目前中國的職業(yè)學(xué)校教師的待遇缺乏吸引力，企業(yè)的優(yōu)秀人才也沒有到職業(yè)學(xué)校工作的積極性。一流的職業(yè)教育需要一流的教師。教師是教育的第一資源，是學(xué)校發(fā)展的決定性因素。雖然教育部已經(jīng)啟動了職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師的國家級培訓(xùn)，各地也相應(yīng)地啟動了相關(guān)培訓(xùn)，但是，這些參加國培、省培、市培的教師下企業(yè)的時間畢竟很短，甚至有的就在大學(xué)的基地參加培訓(xùn)，不會下到企業(yè)一線，很難接觸到企業(yè)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，因此，他們學(xué)到的技能可能是“銀樣镴槍頭”。

教育部出臺的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》（以下簡稱《辦法》），強調(diào)建立優(yōu)秀人才“共有共享”機制，對職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師的條件、管理、身份、經(jīng)費投入等4個核心問題進一步加以規(guī)范。長期以來，職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師很不順暢，關(guān)鍵就是不知道兼職教師的身份如何確定——是教師身份還是職工身份。如果是教師，是正式進編的教師還是代課教師？如果算是職工，是全民職工還是臨時工？因為身份無法確定，所以帶來了管理以及經(jīng)費支出等一系列問題。對職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師的重要性有清醒認識的領(lǐng)導(dǎo)，會在體制允許的范圍內(nèi)解決好上述問題，使職業(yè)學(xué)校能夠根據(jù)需要聘請相應(yīng)的兼職教師，兼職教師也能夠安心工作以發(fā)揮應(yīng)有的作用?！掇k法》將選派兼職教師的數(shù)量和水平作為考核企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，并提出了建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費的投入機制。筆者認為，教育部對企業(yè)、企事業(yè)單位沒有直接管轄權(quán)，對地方政府，特別是省級政府更沒有指令權(quán)，所以，《辦法》的落實也存在很多困難。

要提高職業(yè)教育的質(zhì)量，我們一方面要加大對“雙師型”教師的培養(yǎng)；另一方面，要深入改革我們的人事管理制度，開辟職業(yè)教育師資隊伍壯大的新途徑，解除不必要的限制，使專業(yè)水平高、實踐能力強的“雙師型”教師越來越多?！兑庖姟诽岢?，要將完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件，這從制度上保證了職業(yè)院校教師專業(yè)理論和動手能力都能過硬，在師資上為提高職業(yè)教育質(zhì)量提供了保證。另外，要結(jié)合《意見》中有關(guān)提高教師待遇的規(guī)定以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，進行完善創(chuàng)新，讓更多的具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等到職業(yè)學(xué)校兼職任教，培育出數(shù)以千萬計的高素質(zhì)高技能人才，為實現(xiàn)制造業(yè)強國奠定人才基礎(chǔ)。